Гражда́нское судопроизво́дство, регулируемая гражданским процессуальным законодательством деятельность суда и участников судебного процесса в целях защиты нарушенных или оспариваемых субъективных гражданских прав и законных интересов.

Понятие гражданского судопроизводства

Важнейшим вопросом любой юридической отрасли является порядок защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов. Обеспечение права защитой – важнейшая обязанность государства. Не обеспеченное защитой право превращается в фикцию. Поэтому в России Конституция РФ прямо закрепила положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2), и гарантировала судебную защиту (ч. 1 ст. 46).

Судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов имеет исключительный характер и не может быть подменена никакой другой деятельностью. Все решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Отказ от права на судебную защиту, даже зафиксированный лицом собственноручно, является недействительным [ч. 2 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)].

Судебная защита называется «правосудием». Понятие правосудия законодателем не раскрывается, однако оно прямо связано с государственным судом: в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ сказано, что правосудие осуществляется только судом.

Организационно-правовое устройство судебной системы РФ регулируется Конституцией РФ (ч. 3 ст. 118). Специальное правовое регулирование основ функционирования судебной системы осуществляется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Не входят в судебную систему РФ и не осуществляют правосудие третейские суды (арбитраж): согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) третейские суды наравне с государственными обеспечивают защиту гражданских прав и законных интересов в соответствии с их компетенцией.

В зависимости от материально-правовых оснований возникновения спорных правоотношений и особенностей правовых статусов их субъектов правовые конфликты могут иметь частноправовой или публично-правовой характер. Публично-правовые конфликты возникают на основе отношений «вертикального типа» (властеотношений), в которых одна сторона реализует по отношению к другой публично-властные полномочия, а вторая сторона обязана подчиниться. В качестве субъекта, реализующего публично-властные полномочия, не обязательно должен выступать орган государственной власти или местного самоуправления. Отдельными публичными полномочиями могут наделяться субъекты частного права (саморегулируемые организации в строительстве и их национальные объединения, нотариусы и др.). В случаях, когда в рамках спорного правоотношения субъекты частного права реализуют публичные полномочия, правоотношение имеет публично-правовой характер. Таким образом, публично-правовые отношения характеризуются двумя признаками: в них участвуют органы публичной власти или субъекта, наделённого публичными полномочиями, с одной стороны, и субъекта частного права – с другой. Частноправовые отношения – это юридические отношения, участники которых находятся во взаимно равном положении. Государство в лице своих органов также может выступать субъектом частноправовых отношений, при условии, что находится с противоположной стороной в отношениях равенства (ст. 124 ГК РФ).

В зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм спорные правоотношения могут быть гражданско-правовыми, налоговыми, жилищными, авторскими, предпринимательскими, семейными, трудовыми, земельными и т. д. Эта классификация основана на материально-правовых особенностях объекта правоотношения, которые предопределяют специфику надлежащих доказательств в деле. Поэтому обе классификации важны для определения порядка отправления правосудия – судопроизводства.

Судопроизводство представляет собой совокупность процессуальных правил рассмотрения и разрешения дел различных категорий, закреплённых в нормах процессуального законодательства.

Гражданское судопроизводство – это регулируемая гражданским процессуальным законодательством деятельность суда общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению отнесённых к его компетенции гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых субъективных гражданских прав и законных интересов граждан, организаций, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и других лиц.

В научной литературе распространён подход, согласно которому гражданское судопроизводство представляет собой предусмотренный законом порядок производства по гражданским делам, гарантирующий выполнение задач судопроизводства (Комментарий к ГПК РСФСР. 1976. С. 3).

Выдающийся учёный дореволюционного периода К. Малышев определял гражданское судопроизводство как «систему судебных действий, имеющих целью охранение гражданских прав по поводу нарушения или спора» (Малышев. 1876. С. 15).

Другой известный процессуалист того же времени Е. А. Нефедьев писал: «гражданский процесс есть нормированная законом деятельность его субъектов, направленная на приведение в действие органом государственной власти (судом) гражданско-правовых норм для защиты огражденных ими интересов» (Нефедьев. 1909. С. 3).

Необходимо различать понятия «гражданское судопроизводство» и «гражданский процесс». Если гражданское судопроизводство – это совокупность всех процессуальных правил рассмотрения и разрешения всех категорий гражданских дел, установленных гражданским процессуальным законодательством, то гражданский процесс – это порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела. Можно сказать, что «гражданское судопроизводство» – это абстрактное понятие, а «гражданский процесс» – конкретное. Однако часто эти понятия употребляются как тождественные.

Гражданское судопроизводство регулируется нормами гражданского процессуального законодательства, и основным его источником является ГПК РФ, однако отдельные нормы, применимые при отправлении судами правосудия по гражданским делам, можно обнаружить и в других законодательных актах (например, налоговое законодательство регулирует порядок уплаты государственной пошлины при обращении в суд), но они малочисленны.

ГПК РФ закрепляет общие понятия, принципы, институты, стадии и виды гражданского судопроизводства, порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел судами различных инстанций.

Принципы гражданского судопроизводства

Особое значение имеют принципы гражданского судопроизводства. В ч. 4 ст. 1 ГПК РФ закреплено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Принципы гражданского судопроизводства подразделяются на общеправовые (принцип законности; равенство всех перед законом и судом), межотраслевые (осуществление правосудия только судом; независимость судей; разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления; язык судопроизводства; гласность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон) и отраслевые (единоличное и коллегиальное рассмотрение гражданских дел; устность судебного разбирательства).

Кроме того, многие учёные причисляют к принципам гражданского судопроизводства т. н. смысловые принципы, например принцип диспозитивности. Так, А. Т. Боннер указывал, что закон буквально «пронизан» духом диспозитивности (Боннер. 1987. С. 34).

Гражданские процессуальные правоотношения. Основания возникновения

Гражданское судопроизводство, или гражданский процесс, реализуется в рамках гражданских процессуальных правоотношений. Эти правоотношения обладают рядом особенностей по сравнению с гражданскими правоотношениями.

Первая особенность гражданских процессуальных правоотношений заключается в особом распределении прав и обязанностей их субъектов. Как отмечала Т. Е. Абова, гражданская процессуальная форма установлена гражданским процессуальным законом, и в её рамках возникают, изменяются и прекращаются процессуальные правоотношения, имеющие свои, отличные от материально-правовых, предмет и метод регулирования. Другой выдающийся дореволюционный процессуалист, А. Х. Гольмстен писал, что «гражданский процесс есть юридическое отношение между судом и спорящими сторонами, имеющее своей целью или признание судом гражданского права, принадлежащего одной стороне, ввиду отрицания этого права противной стороной, или же непризнание этого права ввиду утверждения противной стороны о существовании его в его лице» (Гольмстен. 1913. С. 1–2). Процессуалисты советского периода в основном поддержали этот взгляд и указывали, что гражданские процессуальные правоотношения – это всегда отношения между двумя субъектами, а обязательным субъектом любого гражданского процессуального отношения является суд. Из-за неравенства правомочий и обязанностей суда и иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений эти отношения можно называть «властеотношениями» (Чечина. 2004. С. 19).

Таким образом, вне судебной деятельности гражданско-процессуальные правоотношения не существуют.

Важнейшей особенностью гражданских процессуальных правоотношений являются основания их возникновения.

В соответствии с диспозитивным началом гражданского права, субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ), поэтому в случае нарушения субъективного гражданского права только его обладатель может принять решение о применении мер по его защите. Гражданское судопроизводство возбуждается только на основании заявления заинтересованного лица. Из этого правила существует лишь несколько исключений.

Во-первых, право инициировать возбуждение производства по делу в защиту прав и законных интересов других лиц принадлежит прокурору, но лишь при условии, что такое лицо в силу возраста или состояния здоровья не может реализовать своё право на обращение в суд самостоятельно. Также прокурор возбуждает гражданские дела в интересах граждан в сферах, имеющих особое социальное значение (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Кроме прокурора, правом возбуждать гражданские дела в интересах других лиц и неопределённого круга лиц законом могут быть наделены органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане (ст. 46 ГПК РФ). Однако право оценки обстоятельств, обосновывающих обращение в суд прокурора и иных указанных выше субъектов в защиту интересов других лиц, принадлежит суду. В случае если суд сочтёт, что заявление подано в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым законодательством не предоставлено такое право, или в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя, суд откажет в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Стадии и этапы гражданского судопроизводства

В юридической литературе справедливо отмечают, что гражданское судопроизводство – динамично развивающееся явление. Движение гражданского дела проходит по стадиям и этапам гражданского процесса.

Г. Л. Осокина под стадией гражданского судопроизводства понимает строго определённый этап в развитии процесса по конкретному юридическому делу, представляющий собой совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, направленных на решение самостоятельной процессуальной задачи (Осокина. 2002. С. 79).

Таким образом, стадия гражданского процесса – это его часть, представляющая собой совокупность процессуальных действий суда и участников процесса, объединённых общей близлежащей процессуальной целью.

Стадия гражданского процесса как совокупность процессуальных действий, в свою очередь, состоит из этапов, следовательно, этап гражданского процесса – это отдельное процессуальное действие, совершаемое судом или участниками процесса. Совокупность этапов образует стадию, совокупность стадий – сам гражданский процесс. Каждый этап направлен на достижение цели той или иной стадии, стадия обеспечивает достижение целей всего процесса.

В процессуальной юридической литературе нет общего мнения по вопросу о количестве и наименованиях конкретных стадий гражданского процесса.

Подготовку дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство по делу, как и возбуждение производства по делу, следует рассматривать в качестве процессуальных этапов, составляющих в своем единстве первую и обязательную стадию гражданского процесса – производство в суде первой инстанции.

Итак, необходимо говорить о следующих стадиях гражданского процесса:

• производство в суде первой инстанции (цель – рассмотрение и разрешение гражданского дела по существу);

• производство в суде апелляционной инстанции (цель – проверка не вступивших в законную силу постановлений суда первой инстанции);

• производство в суде кассационной инстанции (проверка вступивших в законную силу судебных постановлений);

• производство в суде надзорной инстанции (проверка вступивших в законную силу судебных постановлений);

• производство, связанное с пересмотром судебных постановлений в связи с вновь открывшимися обстоятельствами;

• исполнительное производство.

Первая стадия гражданского процесса – производство в суде первой инстанции – является обязательной. В ряде случаев она оказывается единственной; возникновение и прохождение дела по всем прочим инстанциям обязательными не являются и всецело зависят от воли заинтересованных лиц.

С понятием гражданского судопроизводства неразрывно связана категория «гражданское дело». Именно гражданские дела являются предметом судебной деятельности. В научной литературе отмечают, что к гражданским делам относятся все дела, где предметом защиты выступают субъективные гражданские права (Рожкова. 2001. С. 49–59).

Виды гражданского судопроизводства

Гражданское судопроизводство исторически подразделяется на виды производств. Вид гражданского судопроизводства – это структурно обособленная часть гражданского судопроизводства, представляющая собой комплекс процессуальных правил рассмотрения и разрешения гражданских дел отдельных категорий. Важно подчеркнуть, что все производства подчинены единым принципам и составляют единую систему гражданского судопроизводства (Чечот. 1973. С. 8–9).

Первым критерием дифференциации гражданского судопроизводства на отдельные виды производств является наличие или отсутствие в деле спора о праве. Спорность – исторически первое основание для выделения отдельных производств в едином гражданском судопроизводстве.

Исковое производство

Исковое производство – это процессуальный порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, характеризующихся наличием спора о праве. Дела по спорам о праве составляют большинство всех дел, рассматриваемых судами.

Основными лицами искового производства являются стороны правового конфликта, рассматриваемого судом (истец и ответчик); третьи лица; прокурор; органы публичной власти, граждане и организации, выступающие в защиту прав других лиц по основаниям, предусмотренным ст. 46 ГПК РФ. Основным признаком всех лиц, участвующих в деле, является юридическая заинтересованность. По общему правилу, в исковом производстве каждая сторона должна самостоятельно доказать наличие или отсутствие фактов и обстоятельств, на которых основывает свои требования и возражения (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). В этом проявляется принцип состязательности гражданского судопроизводства.

Самой главной чертой искового производства является то, что спор о праве, рассматриваемый судом, имеет частноправовой характер, а его субъекты находятся во взаимно равном положении относительно друг друга. Этот признак дел искового характера, рассматриваемых в гражданском судопроизводстве, имеет важное значение для разграничения гражданского судопроизводства и административного судопроизводства.

Таким образом, исковое производство как вид гражданского судопроизводства предназначено для рассмотрения гражданских дел спорного характера, возникающих из частноправовых отношений и основанных на равенстве их субъектов, автономии их воли и имущественной самостоятельности.

Особое производство

Вторым видом гражданского судопроизводства является особое производство.

В дореволюционном гражданском процессуальном законодательстве особое производство именовалось «охранительным производством». Характерной особенностью данного вида гражданского судопроизводства является, по общему мнению, отсутствие спора о праве. Существует мнение, что особое производство по своим целям схоже с несудебными формами рассмотрения бесспорных гражданских дел, такими как нотариат, проводится аналогия особого производства с административными формами регистрации прав и юридических фактов (Аргунов. 2011. С. 5).

Дела, рассматриваемые судами в порядке особого производства, перечислены в ст. 262 ГПК РФ. Они рассматриваются по общим правилам искового производства с отдельными процессуальными особенностями, закреплёнными в гл. 27 ГПК РФ.

Все эти дела связаны в основном с установлением фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ). Такими фактами признаются те из них, которые влекут возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений (ст. 264 ГПК РФ). Важным условием возбуждения дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является невозможность получения заявителем надлежащих документов в ином, несудебном порядке (ст. 265 ГПК РФ).

В особом производстве рассматриваются также дела:

• об усыновлении (удочерении) ребёнка (гл. 29 ГПК РФ);

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим (гл. 30 ГПК РФ);

• о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

• об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК РФ);

• об эмансипации (объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным) (гл. 32 ГПК РФ);

• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании на неё права собственности (гл. 33 ГПК РФ);

• дела вызывного производства (о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам) (гл. 34 ГПК РФ);

• о внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК РФ);

• о совершённых нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ);

• о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ).

Дела о недобровольной госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и дела о недобровольном психиатрическом освидетельствовании гражданина ранее также рассматривались в гражданском судопроизводстве по правилам особого производства и регулировались гл. 35 ГПК РФ (с принятием КАС РФ эти дела были отнесены к административному судопроизводству, а гл. 35 ГПК РФ утратила силу).

Дела особого производства имеют бесспорный характер. Так, в случае если при подаче заявления или в процессе рассмотрения дела в особом производстве обнаружится наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет всем заинтересованным лицам право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Критерий наличия или отсутствия спора о праве позволяет выделить еще один вид гражданского судопроизводства: приказное производство.

Приказное производство

В научной литературе обсуждается вопрос о том, является ли приказное производство формой отправления правосудия по гражданским делам. Н. А. Громошина указывает, что существуют две точки зрения по этому вопросу: одна группа учёных выносит приказное производство за рамки правосудия, другая характеризует его как упрощённую форму отправления правосудия (Громошина. 2017. С. 37).

Приказное производство предполагает рассмотрение гражданского дела в упрощённом порядке, в рамках которого судья выносит судебный приказ без проведения судебного заседания. Многие авторы указывают, что упрощение проявляется также в порядке возбуждения этих дел, подготовке их к судебному разбирательству, установлении имущественного порога и т. д. Отмечают также, что аналогом приказного производства была преторская защита в римском праве, когда претор давал распоряжение о немедленном прекращении действий, нарушающих право, – сначала после проверки фактов, а потом без неё (Слепченко. 2010. С. 115–116). Поэтому многие авторы называют приказное производство «упрощённым». Отсутствие судебного разбирательства и рассмотрение дела в отсутствие заинтересованных лиц – существенное исключение из общего процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел, в котором судебному разбирательству отводится важнейшая роль, т. к. именно в нём суд исследует представленные доказательства, рассматривает заявленные ходатайства, выслушивает объяснения сторон и иных участвующих в деле лиц. По сути, всё судебное разбирательство посвящено единой цели – исследованию доказательств, поэтому второе название судебного разбирательства – «рассмотрение дела по существу».

Дела, рассматриваемые в порядке приказного производства, перечислены в ст. 122 ГПК РФ (например, это требования, основанные на нотариально удостоверенных сделках; требования, основанные на сделках, совершённых в простой письменной форме; требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и иных выплат; требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и др.).

Бесспорность дел, разрешаемых в порядке приказного производства, подтверждается письменными документами взыскателя (доказательствами) (Лощинина. 2017. С. 186). Иначе говоря, представленными взыскателем письменными доказательствами исчерпывающим образом устанавливается соответствующая обязанность должника, так что в проведении судебного разбирательства нет необходимости. Фактически судья выносит постановление на основании изучения представленных ему документов.

Достоинством приказного производства является его оперативность: судья выносит судебный приказ в течение 5 дней с момента поступления заявления в суд (ст. 126 ГПК РФ). Судебный приказ одновременно является исполнительным документом.

Рассмотрение дела в отсутствие заинтересованных лиц и без проведения судебного разбирательства имеет определённые риски, связанные с возможным наличием у должника возражений, собственных доказательств. Поэтому закон предусматривает упрощённую процедуру отмены судебного приказа: при поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья его отменяет. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК РФ).

Упрощённое производство

Следующим видом гражданского судопроизводства является упрощённое производство. Это сравнительно новый институт в гражданском процессе (гл. 21.1 ГПК РФ).

Дела упрощённого производства рассматриваются по общим правилам искового производства с определёнными процессуальными особенностями.

Основными критериями определения дел, рассматриваемых по правилам упрощённого производства, являются цена иска и согласие спорящих сторон. В упрощённом производстве рассматриваются дела о взыскании денежных средств или истребовании имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб. (кроме дел, рассматриваемых в приказном производстве), а также дела о признании права собственности при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; дела по требованиям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и/или на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства (ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ). Также при согласии обеих сторон в упрощённом производстве могут быть рассмотрены и другие гражданские дела (ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ). Не могут быть рассмотрены в упрощённом производстве следующие категории дел: дела, связанные с государственной тайной; споры, затрагивающие права детей (за исключением споров о взыскании алиментов); дела о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью; корпоративные споры; споры, связанные с взысканием из средств бюджетов РФ (ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ).

Кроме этого, не допускается рассмотрение дела в упрощённом порядке, если принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощённого производства, либо в дело вступило третье лицо с самостоятельными требованиями, либо суд пришёл к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; если заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц (ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ).

Процессуальные особенности рассмотрения дел в упрощённом производстве закреплены в ст. 232.3 ГПК РФ. В определении о принятии искового заявления к производству суд указывает на рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и назначает срок, в течение которого стороны должны представить суду и друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. По истечении установленного срока суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств без вызова сторон. По результатам рассмотрения дела в упрощённом производстве суд выносит резолютивную часть решения, копию которого не позднее следующего дня направляет участвующим в деле лицам и размещает на официальном сайте суда в сети «Интернет». По заявлению заинтересованных лиц и их представителей суд изготавливает мотивированное судебное решение (ст. 232.4 ГПК РФ).

Нельзя не заметить схожесть процессуального порядка рассмотрения дел в упрощённом производстве и правил рассмотрения дел приказного производства. Т. В. Ярошенко в этой связи небезосновательно считает, что приказное производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, в то время как упрощённое производство не является таковым и представляет собой особый порядок рассмотрения дел искового производства; автор понимает упрощенное производство как разновидность искового (Ярошенко. 2019. С. 14–15).

Заочное производство

Еще одной разновидностью искового производства является заочное производство (регулируется гл. 22 ГПК РФ).

Заочное производство представляет собой процессуальный порядок рассмотрения гражданского дела в отсутствие одной стороны правового конфликта – ответчика. Как отмечает Г. Л. Осокина, заочное производство в общем виде можно определить как порядок рассмотрения и разрешения дела по существу с вынесением соответствующего решения в отсутствие ответчика (соответчиков) (Осокина. 2014. С. 133). При этом для рассмотрения дела необходимы два условия: во-первых, ответчик (все соответчики – в случае соучастия) должен быть надлежащим образом извещён о месте и времени судебного разбирательства, и, во-вторых, рассмотрение дела в заочном производстве допускается только с согласия истца (ст. 233 ГПК РФ). Согласие истца на рассмотрение его требования в порядке заочного производства необходимо потому, что в этом случае его процессуальные права существенно ограничиваются: он не может увеличить размер исковых требований, изменить предмет или основание иска (ч. 4 ст. 233 ГПК РФ).

Рассмотрение дела в заочном производстве осуществляется по общим правилам искового производства. В результате него суд выносит решение, именуемое «заочным». Как и судебный приказ, заочное решение может быть отменено в упрощённом порядке – для этого ответчику необходимо представить суду информацию об уважительных причинах своего отсутствия, а также о наличии у него доказательств, которые могут повлиять на существо решения. Таким образом, если при оспаривании судебного приказа достаточно просто заявить возражение относительно его исполнения, то в случае оспаривания заочного решения возражение должно быть мотивированным (ст. 242 ГПК РФ). Оспаривание заочного решения возможно и в общем порядке: посредством направления жалобы в суды вышестоящих инстанций.

Далеко не всегда отсутствие надлежащим образом извещённого ответчика влечёт рассмотрение дела в заочном производстве. Если истец не согласен на рассмотрение дела в заочном производстве, суд должен либо отложить производство по делу (если правильное рассмотрение дела в отсутствие ответчика он сочтёт затруднительным), либо рассмотреть дело в обычном исковом производстве в отсутствие ответчика. Ответчик в таком случае лишится возможности требовать отмены решения ввиду уважительности причин его неявки, и единственным способом защиты его интересов будет обжалование судебного акта в апелляционном, кассационном, надзорном производствах.

В литературе заочное производство часто называют «упрощённым» (в сравнении с исковым). Так, Л. А. Терехова пишет о том, что примерами упрощённых процедур (в широком смысле) являются заочное производство, рассмотрение дела после отложения судебного разбирательства (поскольку нет необходимости повторять ранее совершённые действия), упрощённое производство и выдача судебного приказа (Терехова. 2019. С. 130).

Можно согласиться с тем, что заочное производство – это упрощённое исковое. При этом нельзя не отметить, что тенденция на внедрение в гражданское судопроизводство целого ряда упрощённых производств подчас приводит к «размытию» их границ, смешению процессуальных понятий и судебному формализму при рассмотрении дел.

Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц

В 2019 г. в ГПК РФ была включена глава 22.3 «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц», которая регулирует процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения дел по т. н. групповым искам (иногда их называют «коллективными исками»).

В научной литературе сформулирована модель группового иска в гражданском и арбитражном процессах, основными критериями которой являются: неопределённость круга дел, по которым могут быть предъявлены групповые иски; право на обращение в суд с групповым иском имеют частные и публичные субъекты; необходимость совершения активных действий для присоединения к группе лиц, права и интересы которой будут предметом защиты; возможность предъявления исков о признании, воспрещении и присуждении (Ярков. 2020. С. 127–129).

Институт защиты прав и законных интересов группы лиц следует разграничивать с процессуальным соучастием. У них много общих черт: в частности, одно из оснований предъявления группового иска – предметом спора являются общие либо однородные права и законные интересы членов группы лиц – совпадает с одним из оснований соучастия (ч. 1 ст. 244.20 и ч. 2 ст. 40 ГПК РФ).

Рассмотрение дела в защиту прав и интересов группы лиц возможно только в случае, если ко дню обращения в суд к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц присоединилось не менее 20 лиц – членов группы. Присоединение члена группы к требованию о защите прав и законных интересов этой группы лиц осуществляется путём подачи в письменной форме заявления о присоединении к требованию о защите прав и законных интересов группы лицу, подавшему заявление о возбуждении дела в интересах группы лиц, либо непосредственно в суд, если член группы присоединяется к требованию после принятия искового заявления в защиту прав и законных интересов группы лиц к производству суда. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц возможно до перехода суда к судебным прениям. Такое присоединение также может осуществляться путём заполнения формы, размещённой на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие» (части 5, 6 ст. 244.20 ГПК РФ).

Как и при соучастии, все лица, присоединившиеся к группе, права и законные интересы которой подлежат защите, процессуально самостоятельны. Так, они могут отказаться от поданного ими заявления о присоединении к группе (ч. 1 ст. 244.23 ГПК РФ). Кроме того, члены группы лиц, несогласные с предъявленным требованием о защите прав и законных интересов этой группы, вправе вступить в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ч. 2 ст. 244.23 ГПК РФ).

С точки зрения самостоятельности производство по делам о защите прав и интересов группы лиц также не может считаться отдельным видом гражданского судопроизводства. Оно подчинено общим правилам исковой формы защиты, представляет собой рассмотрение частноправового требования, а его процессуальные особенности связаны лишь со множественностью лиц на стороне истца. Однако нужно подчеркнуть, что институт группового иска известен и административному судопроизводству, и «линией водораздела» между ними выступает природа материальных прав, подлежащих защите.

Производство по делам с участием иностранных лиц

Раздел 5 ГПК РФ «Производство по делам с участием иностранных лиц» регулирует порядок обращения в российские суды иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций за защитой своих нарушенных прав и интересов, а также порядок рассмотрения и разрешения данных дел. Кроме того, участником указанного производства может выступать иностранное государство (гл. 45.1 ГПК РФ).

Закон закрепляет принцип равенства в процессуальных правах иностранных лиц и субъектов российского права. Вместе с тем Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении граждан тех государств, которые ограничивают процессуальные права российских граждан и организаций (ст. 398 ГПК РФ).

По правилам раздела 5 ГПК РФ рассматриваются и разрешаются все дела с участием иностранных лиц. Иностранные лица, как и российские, могут быть участниками искового, особого и всех прочих производств. Таким образом, все процессуальные особенности рассмотрения дел указанной категории связаны с применимым законодательством, особенностями доказательств и средств доказывания и т. д. Кроме того, по правилам раздела 5 рассматриваются дела о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) (гл. 45 ГПК РФ).

Как отмечает Е. В. Кудрявцева, общие моменты производства по делам с участием иностранных лиц заключаются в следующем: в ГПК РФ закреплён принцип т. н. национального режима; вводится понятие «личного закона», которое определяет процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных лиц; на иностранных лиц распространяются как общие правила ГПК РФ, так и специальные правила, предусмотренные законами и международными договорами (Кудрявцева. 2013. С. 28–29).

Вопрос о самостоятельности производства по делам с участием иностранных лиц является дискуссионным. Представляется, что это всё же не отдельный вид гражданского судопроизводства, а изъятия из общего порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел, осложнённых иностранным элементом.

Производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов

Самостоятельным видом гражданского судопроизводства является производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов (раздел 6 ГПК РФ).

По правилам этого производства суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают 3 категории гражданских дел: об оспаривании решений третейских судов (гл. 46 ГПК РФ); о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 47 ГПК РФ); дела, связанные с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов (гл. 47.1 ГПК РФ).

Третейские суды, наряду с государственными, осуществляют защиту субъективных гражданских прав путём рассмотрения и разрешения гражданско-правовых конфликтов. Однако если для возбуждения гражданского судопроизводства достаточно обращения к суду одной стороны правового конфликта, то третейское разбирательство возможно только на основании заключённого обеими сторонами конфликта третейского (арбитражного) соглашения.

Решение третейского суда представляет собой акт частного правоприменения. Однако это единственный в своем роде акт частного права, который может выступать основанием для выдачи исполнительного листа.

Решение третейского суда, как и государственного, разрешает частноправовой конфликт, переданный ему его сторонами на разрешение, по существу. При этом одна из сторон может быть несогласна с ним. В РФ не существует системы апелляционного, кассационного и надзорного третейского разбирательства. Если стороны предусмотрели в арбитражном (третейском) соглашении, что решение третейского суда является окончательным, то отменить его возможно лишь в государственном компетентном суде [ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» (Закон об арбитраже)].

Право оспаривания решения третейского суда принадлежит сторонам правового конфликта, разрешённого третейским судом, а также всем лицам, права и обязанности которых затронуты решением третейского суда (ст. 418 ГПК РФ). При рассмотрении заявления об отмене решения третейского суда суд общей юрисдикции проверяет наличие или отсутствие законодательно закреплённых оснований для его отмены и не вправе переоценивать обстоятельства, установленные третейским судом, либо пересматривать решение третейского суда по существу (ст. 420 ГПК РФ).

В данном виде гражданского судопроизводства отсутствует спор о праве. Задачей суда является проверка решения третейского суда на наличие оснований для его отмены, которые закреплены в ст. 421 ГПК РФ. Установление факта отсутствия оснований для отмены решения третейского суда влечёт отказ в удовлетворении требования о его отмене и выдачу исполнительного листа для принудительного исполнения решения третейского суда.

Специфическая роль суда в данном производстве позволяет говорить о его самостоятельном характере и выделять, наряду с исковым и особым производствами, в отдельный вид гражданского судопроизводства. При этом нельзя согласиться с тем, что суд устанавливает юридически значимые факты в данном производстве (по аналогии с особым производством). Если установленные в порядке особого производства факты, имеющие юридическое значение, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений, то установленные судом основания для отмены решения третейского суда влекут только отмену этого решения.

Новеллой гражданского процессуального законодательства 2015 г. стало включение главы 47.1 «Производство по делам, связанным с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов». Это явилось следствием изменения нормативно-правовых основ третейского разбирательства и принятия в 2015 г. нового Закона об арбитраже.

В рамках этого производства суд рассматривает дела, связанные с отводом третейского судьи, с его назначением и прекращением его полномочий (ст. 427.1 ГПК РФ).

Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлением иных органов

Раздел 7 ГПК РФ регулирует производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлением иных органов.

Однако принудительное исполнение вступивших в законную силу судебных решений осуществляется не судом, а органами исполнительной власти. Следовательно, процесс исполнения судебных постановлений не входит в область гражданского судопроизводства.

Необходимо понимать, что разделом 7 ГПК РФ регулируется не сам порядок исполнительного производства, а производство по делам, связанным с выдачей исполнительных листов, их дубликатов, с решением вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения, изменением способа и порядка исполнения, разъяснением исполнительного документа, а также по делам об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), защите прав других лиц при исполнении постановления, порядке применения института поворота исполнения и др.

Таким образом, исполнительное производство – это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по приведению в исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов, регулируемая специальным законодательством (федеральные законы «Об исполнительном производстве» и об «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В то же время производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов в гражданском процессе, – это стадия гражданского судопроизводства, целью которой является обеспечение защиты прав и законных интересов участников исполнительного производства. Следует согласиться с мнением о том, что производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, – это не вид гражданского судопроизводства, а его стадия (Жадан. 2021. С. 67).

Разграничение гражданского и административного судопроизводства

До 2015 г. в структуру гражданского судопроизводства было включено производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (например, дела, связанные с взысканием с граждан задолженностей по налогам и иным обязательным платежам, ранее рассматривались в гражданском судопроизводстве по правилам приказного производства; дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного постановления в разумный срок и др.).

 С принятием в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) административное судопроизводство было выделено в отдельное производство: основные лица административного судопроизводства получили наименования «административный истец» и «административный ответчик», а средство защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов – «административное исковое заявление».

Дела, рассматриваемые судом общей юрисдикции по правилам административного судопроизводства, также характеризуются наличием спора о праве. Возникает проблема разграничения исковых дел в гражданском судопроизводстве и дел, подлежащих рассмотрению по правилам КАС РФ.

КАС РФ не содержит легального определения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (Постановление № 36) определено, что к делам, подлежащим рассмотрению и разрешению по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, которые не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в которых одна сторона реализует по отношению к другой публично-властные полномочия по применению и исполнению нормативных правовых и иных актов (п. 1). Также надо иметь в виду, что не являются публично-правовыми отношения, в которых РФ, субъекты РФ, муниципальные образования выступают на равных с противоположной стороной (ст. 124 ГК РФ). Правовые конфликты с участием органов публичной власти, в которых они выступают наравне с противоположной стороной, подлежат рассмотрению в гражданском судопроизводстве по правилам искового производства.

Кроме этого, не являются публично-правовыми трудовые отношения, корпоративные отношения, поскольку у их субъектов отсутствуют публичные полномочия.

Следует учитывать, что правоотношения, отвечающие указанным признакам, возникают как на основе законодательства, регулирующего публичные права (например, налоговое законодательство), так и на основе норм гражданского законодательства (например, отношения, связанные с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предоставлением государственного и муниципального жилья и т. д., являются отношениями публично-правовой природы, поскольку основаны на отношениях власти и подчинения). Также в Постановлении № 36 пояснено, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, служебные споры, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма. При этом в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ если в административном исковом заявлении содержится несколько требований, разделение которых невозможно, то все дело подлежит рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства. Если разделение требований возможно, или в административном исковом заявлении содержится требование, подлежащее рассмотрению и разрешению по правилам гражданского судопроизводства, и при этом оно подсудно данному суду, то суд решает вопрос о принятии искового заявления в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве.

Иными словами, суд самостоятельно, по своей инициативе решает вопрос о том, в каком судопроизводстве – гражданском или административном – будет рассмотрено дело. Следует подчеркнуть, что в этом случае заявитель лишается права обжаловать действия суда в вышестоящую судебную инстанцию, поскольку по общему правилу обжалованию отдельно от решения подлежат только те определения суда, которые препятствуют движению дела.

Однако для заявителя вопрос о порядке рассмотрения его требования имеет большое значение: административное судопроизводство предполагает существенные процессуальные льготы для его участников. В первую очередь это особый порядок распределения обязанностей по доказыванию: орган публичной власти, принявший оспариваемый акт или совершивший оспариваемое действие (бездействие), обязан доказать законность и обоснованность своих действий. Немаловажную роль играет и активная роль суда в административном судопроизводстве, которая предполагает право суда в определённых случаях в интересах законности выйти за пределы как заявленных требований, так и доводов. Подобные правила были закреплены и в подразделе 3 ГПК РФ «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений», который с принятием в 2015 г. КАС РФ утратил силу. Так, например, в ч. 3 ст. 246 ГПК РФ содержалось прямое указание на то, что при рассмотрении дел публично-правового характера суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Гражданское судопроизводство в зарубежных правопорядках

Гражданское судопроизводство как процессуальная форма защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав, свобод и законных интересов является частью правовой системы любого государства. Оно характеризуется общностью категориального аппарата, принципов и едиными теоретическими основами. В силу этого становятся возможны совместные научные разработки, выработка единых предложений по совершенствованию процессуального законодательства, полезны международные научные мероприятия.

Так, институт судебного представительства в гражданском судопроизводстве Республики Узбекистан характеризуется теми же ключевыми особенностями, что и процессуальное представительство по законодательству РФ. Исследователи пишут, что институт судебного представительства в Узбекистане существенно отличается от представительства в гражданском праве. Их различают по ряду признаков: по целям и характеру отношений между представителем и представляемым, по субъектному составу, по основаниям возникновения, по правовым последствиям, которые влечёт выдача поручения на совершение юридических действий (Саттаров. 2021. С. 8–15). Такие же признаки отличают представительство в гражданском процессе России от представительства в отечественном гражданском праве.

Одна из последних новелл гражданского процессуального законодательства РФ – включение в сферу гражданского судопроизводства судебной примирительной процедуры. При этом судебное примирение в течение длительного времени является неотъемлемой составляющей гражданского процесса Германии, Австрии, Нидерландов и других зарубежных стран.

Вместе с тем теоретические основы гражданского судопроизводства в российской доктрине цивилистического процесса разработаны на порядок глубже, нежели в науке гражданского процесса ряда зарубежных стран. В литературе верно отмечают, что, например, «в зарубежной доктрине гражданское процессуальное правоотношение не так часто привлекало и привлекает интерес ученых. В частности, в странах общего права данное явление игнорируется правоведами как схоластика, не имеющая практической значимости. Во Франции доктрина и практика относит гражданское процессуальное право к сфере частного права. Начиная с 1940-х гг. появился даже термин droit judiciaire privé – частное судебное право» (Кулакова. 2021. С. 148–156). Таким образом, гражданское судопроизводство по российскому праву имеет немало общего с гражданским процессом в иных правопорядках, однако оно характеризуется большей самостоятельностью по отношению к гражданскому праву и более высокой степенью теоретической разработки.

Таким образом, гражданское судопроизводство является одной из процессуальных форм государственной защиты нарушенных или оспариваемых субъективных гражданских прав и законных интересов. Гражданское судопроизводство наряду с уголовным, административным, арбитражным и конституционным судопроизводствами представляет собой средство отправления правосудия. Гражданское судопроизводство реализуется в деятельности судов общей юрисдикции и регулируется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, следует разграничивать с делами, подлежащими рассмотрению и разрешению по правилам административного судопроизводства. Основным критерием разграничения выступает природа спорного материального правоотношения: гражданское судопроизводство – это форма разрешения частноправовых конфликтов, а административное судопроизводство является формой разрешения дел публично-правового характера. Гражданское судопроизводство подразделяется на стадии и этапы. Стадией гражданского судопроизводства является совокупность гражданских процессуальных действий, объединённых единой близлежащей целью, а этапом – отдельные процессуальные действия, совершаемые судом и участниками процесса. Гражданское судопроизводство предстаёт в форме гражданских процессуальных правоотношений, обязательным субъектом которых является суд. Гражданское судопроизводство подразделяется на виды производств – обособленные совокупности специальных процессуальных правил рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Выделяют исковое, особое, приказное производства, а также производство по делам, связанным с выполнением функций контроля и содействия в отношении третейских судов, производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов. Разновидностями искового производства выступают заочное и упрощённое производства, производство по делам о защите прав и законных интересов группы лиц, производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребёнка или об осуществлении в отношении ребёнка прав доступа на основании международного договора РФ. Производство по делам с участием иностранных лиц является совокупностью процессуальных особенностей рассмотрения гражданских дел, осложнённых участием в них иностранного элемента.

Гражданское судопроизводство выступает наиболее универсальной процессуальной формой защиты, в его рамках рассматриваются и разрешаются дела самых разнообразных видов: гражданские, семейные, жилищные, авторские, трудовые.