Гражда́нский процессуа́льный ко́декс Росси́йской Федера́ции (ГПК РФ), кодифицированный нормативный правовой акт, в котором установлены правила о порядке возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения гражданских дел, а также о пересмотре судебных актов по гражданским делам в судах Российской Федерации.
ГПК РФ состоит из процессуальных норм общей и особенной частей, хотя формально указанные части не разделены. Общая часть содержит общие правила судопроизводства по гражданским делам, в частности задачи гражданского судопроизводства, гражданские процессуальные принципы, правила подсудности по гражданским делам, состав суда, правовое положение лиц, участвующих в деле и содействующих судопроизводству, общие правила судебного доказывания, положения о судебных расходах и сроках, судебных извещениях и вызовах, а также о судебных штрафах. В особенной части ГПК РФ содержатся нормы о порядке рассмотрения отдельных категорий дел (например, приказного и особого производства, дел, возникающих из третейских и исполнительных правоотношений), а также особенности рассмотрения дел в различных судебных инстанциях (первой; апелляционной; кассационной; при пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам) и в отношении разных субъектов, в частности иностранных лиц, иностранных государств.
ГПК РФ принят Государственной Думой РФ 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г., подписан Президентом РФ 14 ноября 2002 г. и вступил в силу с 1 февраля 2003 г.
На момент принятия ГПК РФ состоял из 7 разделов, 47 глав, 446 статей. В него постоянно вносятся изменения: правила, связанные с развитием и усложнением гражданских процессуальных правоотношений, вводятся дополнительные главы (например 14.1. «Примирительные процедуры. Мировое соглашение»; 21.1. «Упрощённое производство»; 47.1. «Производство по делам, связанным с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов»). Отдельные, ранее введённые главы уже исключены из ГПК РФ [например, в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) с 15 сентября 2015 утратила силу внесённая уже после принятия кодекса гл. 22.1. «Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок»; также с 15 сентября 2015 были исключены из ГПК РФ целый подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» и некоторые другие нормы, которые регулировали производство по делам, возникающим из публичных правоотношений].
Таким образом, ГПК РФ, являющийся основным источником российского гражданского процессуального права, демонстрирует изменчивость своей структуры и содержания.
Исторически сложилось, что реформирование гражданского процесса, который является объектом регулирования гражданского процессуального права, носит перманентный характер, и обозначить (даже приблизительно) окончание процесса реформирования обычно либо невозможно, либо затруднительно. Возможно, именно поэтому почти всегда приводятся лишь даты начала процесса реформирования, как правило связанные с принятием нового ГПК (1964, 2002), или значительным изменением уже действующего кодекса (1995, 2010, 2015). При этом большинство реформ так и не были закончены, по крайней мере, не достигли той цели, для которой проводились – обеспечение эффективного судопроизводства, т. е. своевременного вынесения судами законных и обоснованных решений; полная и действенная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов всех субъектов правоотношений.
Современные тенденции развития норм ГПК РФ характеризуются своей двойственностью: с одной стороны, это стремление законодателя к унификации цивилистического процесса, к единению гражданского и арбитражного судопроизводства [«Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 декабря 2014 № 124(1)], а с другой стороны, принятие 8 марта 2015 г. КАС РФ исключило из гражданского судопроизводства рассмотрение и разрешение дел, возникающих из публичных правоотношений, придав гражданскому процессу «цивилистическую чистоту» (Исаенкова. 2015). Между тем, правоведы с осторожностью относятся к КАС РФ, т. к. до настоящего времени не определены бесспорные признаки публичного судопроизводства, а также критерии разграничения искового и публичного видов судопроизводства.
Единообразие в судопроизводстве по гражданским делам важно тем, что принятые на пике демократических преобразований Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) и ГПК РФ то приближаются, то отдаляются друг от друга, а принятием обобщающего кодифицированного акта возможно было бы устранить многочисленные противоречия «параллельных» отраслей арбитражного процессуального и гражданского процессуального права относительно субъектного состава, стадийности процесса, особенностей разбирательства отдельных видов и категорий гражданских дел. В качестве примера можно привести соответствующие правовые конструкции ст. 55 ГПК РФ и ст. 64 АПК РФ, устанавливающие, соответственно, исчерпывающий и не исчерпывающий перечни средств доказывания по гражданским делам.
На сегодняшний день выделяется как минимум два пути развития событий, касающихся реформирования гражданского процесса: первый путь – это формирование новой, изменённой системы рассмотрения и разрешения споров, внесение многочисленных поправок в существующие нормы правовых актов, и второй путь – принятие нового, общего Гражданского процессуального кодекса в процессе унификации законодательства в области гражданского и арбитражного процессов (Исаенкова. 2015. С. 48–62).
Вместе с тем Концепция единого Гражданского процессуального кодекса РФ остаётся пока лишь проектным вариантом, а действующий ГПК РФ постоянно трансформируется относительно системы пересмотра судебных актов (данная система на современном этапе усложнена, в частности разделением кассации на «первую» и «вторую»), особого внимания законодателя к примирительным процедурам (к примеру, медиации), к альтернативным формам разрешения гражданско-правовых споров и т. п.
В настоящее время структуру и основное содержание ГПК РФ можно кратко охарактеризовать следующим образом.
Раздел I «Общие положения» закрепляет общие правила судопроизводства по гражданским делам, в частности задачи гражданского судопроизводства; право на обращение в суд; гражданские процессуальные принципы; правила подсудности по гражданским делам; состав суда и отводы; правовое положение лиц, участвующих в деле и содействующих судопроизводству; общие правила судебного доказывания (главным из которых является возложение обязанности доказывания на сами стороны гражданского процесса – истца и ответчика, если только законом не установлено иное); положения о судебных расходах и процессуальных сроках; судебных извещениях и вызовах; а также о судебных штрафах.
Раздел II «Производство в суде первой инстанции» ГПК РФ является основным и состоит из трёх подразделов – «Судебный приказ», «Исковое производство» и «Особое производство», соответствующие видам производства.
В первом подразделе устанавливается порядок выдачи и отмены судебного приказа. Приказное производство является видом судопроизводства, в котором отсутствуют основные стадии гражданского процесса (нет судебного разбирательства и подготовки дела к судебному разбирательству). Судебное решение по делам приказного порядка заменяет судебный приказ, по содержанию своему больше напоминающий исполнительный лист, нежели определение или решение суда первой инстанции. В приказном производстве не предполагается такой общей цели, как защита оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Между тем, защита нарушенных прав указанных лиц (например, права несовершеннолетних детей на получение содержания от родителей, права на получение начисленной заработной платы) предполагается, как и достижение превентивных целей – способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, т. к. судебный приказ является исполнительным документом, подлежащим принудительному исполнению.
Второй подраздел посвящён основному виду гражданского судопроизводства – исковому производству, суть которого состоит в определённом судебном порядке рассмотрения и разрешения споров равных субъектов с целью защиты права, предполагаемого истцом нарушенным или оспоренным. Исковое производство является самым древним видом производства, и до сих пор при его производстве действуют все без исключения принципы гражданского процессуального права, все гарантии субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов гражданского процесса. ГПК РФ 2002 г. практически полностью настроен на решение задачи по обеспечению правильного и своевременного рассмотрения и разрешения именно исковых дел. Появившееся в российском гражданском процессе в 2016 г. упрощённое производство предполагает рассмотрение судом гражданских дел по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными гл. 21.1. ГПК РФ. Рассмотрение дел особого производства регулируется нормами ГПК РФ методом исключения из правил искового производства, которые называются «общими» (например, в ч. 1 ст. 263 ГПК РФ указано: «Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28–38 настоящего Кодекса»). Таким образом, лишь зная правила искового производства, можно говорить о знании основ судебной защиты в России вообще и современного российского гражданского процессуального права в частности.
Исходя из основного характера искового производства в ГПК РФ, можно сделать вывод, что в большинстве случаев средством защиты нарушенных или оспоренных прав в гражданском судопроизводстве выступает именно иск, который настолько оправдал себя, что более двух тысячелетий человечество использует его, не найдя другого, более совершенного средства защиты права.
Подраздел «Особое производство» регулирует особые правила возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения гражданских дел определённых категорий (например, об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и т. д.).
Особое производство характеризуется тем, что главным признаком его является отсутствие спора о праве. Предметом защиты в особом производстве выступает не нарушенное или оспоренное право (как в исковом порядке по общему правилу), а охраняемый законом интерес заявителя. Таким образом, в делах особого производства исключается защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также иных лиц, т. к. всегда при обнаружении нарушенного или оспариваемого права констатируется наличие спора о праве, а такое наличие обязательно предполагает оставление поданного в порядке особого производства заявления без рассмотрения с разъяснением заявителю и другим заинтересованным лицам права на защиту в исковом порядке.
Раздел III «Производство в суде второй инстанции» ГПК РФ устанавливает особенности пересмотра судебных актов в апелляционном порядке. В апелляционном производстве вышестоящей судебной инстанцией проверяются судебные постановления, не вступившие в законную силу, на соответствие их требованиям законности и обоснованности. Цель производства в суде второй инстанции – не допустить вступления в законную силу незаконных и необоснованных судебных постановлений, вынесенных судами первой инстанции.
Раздел IV «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» устанавливает особенности пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в кассационном и надзорном порядках, а также по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. Соответственно, нормы данного раздела регулируют права кассационного, надзорного обжалования и право подачи заявления о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам и порядок осуществления указанных прав.
Регулируемые данным подразделом виды пересмотра судебных актов являются скорее исключительными, особо это касается надзорного производства, которое осуществляется в настоящее время исключительно Президиумом Верховного Суда РФ и в современной судебной деятельности практически перестало встречаться. Кассационное производство, напротив, стремительно развивается. Так, кассационные жалобы и представления подаются в настоящее время в кассационный суд общей юрисдикции; в кассационный военный суд; в судебную коллегию Верховного Суда РФ.
Раздел V «Производство по делам с участием иностранных лиц» определяет особенности гражданского процесса, где лицами, участвующими в деле, являются иностранное государство, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранная организация, международная организация. В данном разделе определяется правовой статус иностранных субъектов, устанавливаются особые правила подсудности и иммунитеты, применение принципов международного права.
Особенным образом регулируются признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) в нашем государстве.
Раздел VI «Производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов» определяет порядок и особенности производства по делам, возникающим из третейских правоотношений, и является достаточно новым видом судопроизводства. Впервые закреплённый в главах 46 и 47, а затем и в гл. 47.1. ГПК РФ, этот вид гражданского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявления сторон третейского разбирательства об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, а также производства по делам, связанным с выполнением судами функций содействия в отношении третейских судов. Целью производства по делам, возникающим из третейских правоотношений, является проверка решения третейского суда и выдача исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда при производстве по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решения третейского суда (гл. 47 ГПК РФ); либо только проверка решения третейского суда на предмет наличия оснований для его отмены, предусмотренных ст. 421 ГПК РФ, а также разрешение вопросов, связанных с отводом третейского судьи, с назначением третейского судьи, с прекращением полномочий третейского судьи (ст. 427.1. ГПК РФ).
Раздел VII «Производство по делам, связанным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» устанавливает правила производства по делам, возникающим из исполнительных правоотношений. Нормы данного раздела заменили в действующем кодексе непосредственное регулирование принудительного исполнения Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1964 г. В современном исполнительном производстве суд, как обязательный субъект отношений, складывающихся из принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, отсутствует, поскольку не возникает обязанности суда с возбуждением исполнительного производства привести решение или иной юрисдикционный акт в исполнение. Фактически с 2002 г. формируется новая отрасль права – исполнительное право (Исаенкова. 2002. С. 75–79), предметом правового регулирования которого является совокупность отношений, складывающихся между органами принудительного исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и иными участниками исполнительного производства – с другой. Следовательно, само исполнительное производство в гражданское судопроизводство не включается, в его рамках проходит лишь производство по делам, возникающим из исполнительного производства. Вступивший в силу с 1 февраля 2008 г. Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» продолжил традиции демаркации гражданского судопроизводства и исполнительного производства, разделяя функции судебного пристава-исполнителя и суда таким образом, чтобы в компетенции последнего оставались лишь вопросы санкционирования отдельных, наиболее значимых исполнительных действий и последующего контроля за действиями судебного пристава-исполнителя при наличии жалобы сторон исполнительного производства. Цель и порядок осуществления судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя дифференцируются в зависимости от того, последующим или предварительным является контроль суда. Частными целями предварительного судебного санкционирования исполнительных действий в установленном нормами ГПК РФ порядке могут быть: выдача судом дубликата исполнительного листа или судебного приказа в случае утраты указанных исполнительных документов; разъяснение решения суда, исполнительного документа в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, способа и порядка его исполнения; отсрочка или рассрочка исполнения судебного постановления; изменение способа и порядка исполнения; индексация присужденных денежных сумм при их обесценивании в результате инфляционных процессов экономического характера; приостановление и прекращение исполнительного производства, а также поворот исполнения. Из исполнительных правоотношений могут возникать и дела искового производства – это имеет место при наличии спора о праве гражданском, в случаях защиты прав лиц, не являющихся взыскателями и должниками в исполнительном производстве.