Исполни́тельный докумéнт, документ, выдаваемый уполномоченным органом, содержащий обязательное властное предписание и являющийся основанием для принудительного исполнения решений суда или акта иного органа.
Виды исполнительных документов, перечислены в ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве).
Исполнительные листы
Исполнительные листы по гражданским делам выдаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных решений, определений; по уголовным делам в части имущественных взысканий исполнительные листы выдаются на основании приговоров, вступивших в законную силу. В случае неисполнения в добровольном порядке условий заключённого мирового соглашения, соглашения о примирении, принудительное исполнение возможно на основании исполнительного листа, выданного судом общей юрисдикции, арбитражным судом. Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом апелляционной инстанции, арбитражным судом кассационной инстанции или Верховным Судом РФ (ВС РФ), выдаётся соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.
Исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определённых действий или воздержание от совершения определённых действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащие вышеуказанных предписаний, например в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, определения порядка пользования имуществом, судом не выдаются. ВС РФ в Постановлении Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» также разъясняет, что «если судом принято решение об удовлетворении требований, не подлежащих принудительному исполнению, и требований, которые возлагают на сторону (стороны) спора обязанность по передаче денежных средств и иного имущества либо по совершению определённых действий, то на основании этого судебного акта в части возложения указанных обязанностей может выдаваться исполнительный лист». Например, «при принятии судом решения об определении порядка пользования земельным участком и переносе (сносе) строений принудительному исполнению подлежит решение только в части переноса (сноса) строений и только для исполнения этих предписаний суда может быть выдан исполнительный лист» (п. 17).
Суд выдаёт взыскателю по его заявлению исполнительный лист, после вступления в законную силу судебного постановления, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдаётся немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный документ может быть направлен для исполнения судом по ходатайству взыскателя, а также без такового, если исполнительный лист выдаётся на взыскание денежных средств в доход бюджета. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью [ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)].
По общему правилу, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Специальные сроки установлены для следующих документов:
исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора РФ незаконно перемещённого в РФ или удерживаемого в РФ ребёнка, – могут быть предъявлены в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного акта;
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым восстановлен пропущенный срок предъявления, – могут быть предъявлены в течение 3 месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока;
исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, – могут быть предъявлены в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение 3 лет после окончания этого срока (ст. 21 Закона об исполнительном производстве).
Судебные приказы
Судебный приказ представляет собой судебное постановление, вынесенное судьёй единолично на основании заявления взыскателя по определённым законом требованиям.
Так, в порядке гражданского судопроизводства судебный приказ выносится по заявлениям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, если стоимость движимого имущества или денежная сумма не превышают 500 тыс. руб. (ст. 121 ГПК РФ).
В порядке арбитражного судопроизводства выносится судебный приказ о взыскании денежных сумм по требованиям, предусмотренным ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ). В порядке административного судопроизводства судебный приказ выносится по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 123.1 Кодекса административного судопроизводства РФ). Судебный приказ одновременно является исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Срок предъявления судебных приказов к принудительному исполнению – в течение 3 лет со дня их выдачи (ст. 21 Закона об исполнительном производстве).
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии
В соответствии со ст. 99 Семейного кодекса РФ соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) недееспособности получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа.
Нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии
Медиативное соглашение по возникшему из гражданских правоотношений спору, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, представляет собой документ, в котором указываются согласованные сторонами взаимные обязательства, условия и сроки их выполнения. Медиативное соглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности и добросовестности сторон. Медиативное соглашение, достигнутое сторонами в результате процедуры медиации, проведённой без передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда, может иметь силу исполнительного листа в случае его нотариального удостоверения [ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»].
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам
В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) по итогам рассмотрения индивидуальных трудовых споров комиссией по трудовым спорам выносится решение, которое подлежит исполнению в течение 3 дней после истечения 10-дневного срока, предусмотренного на обжалование. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдаётся удостоверение, являющееся исполнительным документом. Получить удостоверение работник может в течение 1 месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Если работник или работодатель обратился с заявлением о перенесении трудового спора в суд, удостоверение не выдаётся.
Судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке на основании выданного удостоверения, предъявленного не позднее 3-месячного срока со дня его получения. В случае пропуска срока предъявления удостоверения по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
Акты
Акты Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС) о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчётного и иных счетов
Акты ПФР и ФСС о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, предъявляются на принудительное исполнение в течение 6 месяцев со дня их вынесения.
Судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от органа, направившего такой исполнительный документ, представления каких-либо дополнительных документов, подтверждающих отсутствие информации о счетах должника, а также недостаточность или отсутствие на них денежных средств.
Удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (федеральный закон № 123-ФЗ) по результатам рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг финансовый уполномоченный принимает решение о его полном или частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении.
Решение финансового уполномоченного вступает в силу по истечении 10 рабочих дней после даты его подписания финансовым уполномоченным. Срок исполнения решения финансового уполномоченного устанавливается решением с учётом особенностей правоотношений, участником которых является потребитель финансовых услуг, направивший обращение. Срок не может быть менее 10 рабочих дней после дня вступления в силу данного решения и не может превышать 30 дней после дня вступления в силу данного решения.
В случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного либо условий соглашения финансовый уполномоченный выдаёт потребителю финансовых услуг удостоверение, являющееся исполнительным документом (ч. 3 ст. 23 федерального закона № 123-ФЗ). Форма удостоверения утверждена Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2018 г. № 1532 «Об утверждении формы удостоверения, являющегося исполнительным документом и выдаваемого уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг».
Потребитель финансовых услуг может обратиться за удостоверением к финансовому уполномоченному в течение 3 месяцев с даты, когда должно было быть исполнено решение финансового уполномоченного, либо по истечении срока, установленного соглашением для исполнения его условий. В случае пропуска потребителем финансовых услуг указанного срока по уважительной причине финансовый уполномоченный на основании ходатайства потребителя финансовых услуг вправе восстановить этот срок.
На основании удостоверения судебный пристав-исполнитель приводит решение финансового уполномоченного или соглашение в исполнение в принудительном порядке в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
Акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований
К числу таких актов можно отнести, например, постановление налогового органа о взыскании налога за счёт имущества налогоплательщика. В соответствии со ст. 47 Налогового Кодекса РФ взыскание налога за счёт имущества налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя – производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путём направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение 3 дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.
Решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений
В соответствии со ст. 360.1 ТК РФ в случае неисполнения работодателем в установленный срок предписания государственного инспектора труда об устранении выявленного нарушения трудового законодательства последний принимает решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Решение о принудительном исполнении подписывается государственным инспектором труда, заверяется печатью соответствующего территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В течение 3 рабочих дней после дня принятия решения оформленный в надлежащем порядке документ направляется государственным инспектором труда работодателю, который имеет право в течение 10 дней со дня получения обжаловать данное решение в суде. Если решение о принудительном исполнении не исполнено и истёк срок его обжалования, экземпляр данного решения в форме электронного документа, подписанного государственным инспектором труда усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется на исполнение в органы принудительного исполнения.
Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях
В частности, к числу таких актов относятся:
постановление о наложении административного штрафа [ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)];
постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ);
постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности (ст. 32.12 КоАП РФ);
постановление судьи о назначении обязательных работ (ст. 32.13 КоАП РФ) и др.
Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, установлен в гл. 23 КоАП РФ. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение 2 лет со дня их вступления в законную силу.
Постановления судебного пристава-исполнителя
В соответствии со ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) РФ, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В ряде случаев постановление судебного пристава-исполнителя выступает основанием для возбуждения исполнительного производства и приобретает силу исполнительного документа. К числу таких документов относятся: постановление судебного пристава-исполнителя о расчёте и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве; о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 117 Закона об исполнительном производстве); о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительная надпись нотариуса
Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежной суммы или передаче имущества в бесспорном порядке по документам, установленным в ст. 90 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утверждены ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1). К указанным документам относятся:
нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества;
кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;
договоры займа, кредитором по которым выступает единый институт развития в жилищной сфере, и кредитные договоры, кредитором по которым на основании уступки прав (требований) выступает единый институт развития в жилищной сфере, при наличии в таких договорах или в дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;
договоры поручительства, предусматривающие солидарную ответственность поручителя по кредитному договору, при наличии в договорах поручительства условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;
договоры об оказании услуг связи в случае неисполнения обязательств по оплате услуг в сроки, установленные в договорах, при наличии в указанных договорах условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;
иные документы, перечень которых устанавливается Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей».
По общему правилу, если взыскателем или должником является гражданин, исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение 3 лет со дня её совершения, а если взыскателем и должником являются предприятия, учреждения, организации – в течение 1 года. По заявлению взыскателя электронный документ, на котором совершена исполнительная надпись, в электронной форме может быть передан нотариусом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, посредством единой информационной системы нотариата с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее – запрос центрального органа о розыске ребенка)
Данный вид исполнительного документа введён в законодательство в 2014 г. в связи с присоединением РФ к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980; для Российской Федерации вступила в силу с 1 октября 2011).
В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1097 и от 15 ноября 2012 г. № 1169, центральным органом, отправляющим обязанности, возложенные Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей и Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (Гаага, 19 октября 1996; для Российской Федерации вступила в силу 1 июня 2013) является Министерство просвещения РФ (Минпросвещение России).
Запрос Минпросвещения России о розыске ребёнка направляется в структурное подразделение судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) по последнему известному месту жительства или месту пребывания лица, с которым может находиться ребёнок, или по местонахождению имущества этого лица либо по последнему известному месту пребывания ребёнка. Запрос передаётся судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днём его поступления в подразделение судебных приставов или аппарат управления территориального органа ФССП России.
Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение 1 суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 6 ст. 65 Закона об исполнительном производстве). Срок для добровольного исполнения не устанавливается.
При обнаружении ребёнка судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту обнаружения ребёнка и в Минпросвещения России.
Исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации
Исполнение требований исполнительных документов, выданных компетентными органами иностранных государств, регулируется положениями договоров, в которых участвует РФ, а также нормами действующего законодательства РФ. Исключение составляют исполнительные документы, выданные хозяйственными судами Республики Беларусь и направляемые для исполнения компетентным органам РФ в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г. Порядок признания и исполнения иностранных судебных решений определён процессуальным законодательством (гл. 45 ГПК РФ, гл. 31 АПК РФ).
Исполнительные документы, выданные судами иностранных государств и поступившие в структурные подразделения ФССП России без разрешения принудительного исполнения судебного решения на территории РФ, подлежат возвращению взыскателю или в суд, направивший документ, с разъяснениями о необходимости признания решения иностранного суда на территории РФ в соответствии с требованиями международных договоров.
Определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ
Ст. 27.1 КоАП РФ предусматривает арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).
В соответствии со ст. 27.20 КоАП РФ арест имущества заключается в запрете юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости – в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием таким имуществом.
Решение о наложении ареста на имущество принимается судьёй на основании мотивированного ходатайства прокурора. Копия определения о наложении ареста на имущество незамедлительно направляется прокурору, судебному приставу-исполнителю, юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также при необходимости – в государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него. В случае вынесения судьёй определения об отмене ареста, наложенного на имущество, его копия незамедлительно направляется прокурору, судебному приставу-исполнителю, юридическому лицу, а также при необходимости – в государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества или прав на него.
Перечень видов исполнительных документов является открытым и федеральным законом, к их числу могут быть отнесены акты других органов.
Закон предусматривает возможность направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьёй, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (Федеральный закон от 6 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»). При необходимости судебный пристав-исполнитель изготавливает копию электронного документа путём его перевода в документ на бумажном носителе.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.