Республика Алтай
Респу́блика Алта́й (Алтай) (алт. Алтай Республика), субъект Российской Федерации. Входит в состав Сибирского федерального округа.
Общие сведения
Республика Алтай. Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г.Республика Алтай расположена на юге Азиатской части России, в пределах горной системы Алтай. Протяжённость с севера на юг – около 400 км, с запада на восток – около 360 км. На северо-западе граничит с Алтайским краем, на севере – с Кемеровской областью, на северо-востоке – с Республикой Хакасия, на востоке – с Республикой Тыва, на юго-востоке – с Монголией (протяжённость государственной границы 223,8 км), на юге – с Китаем (55 км) и на юго-западе – с Казахстаном (517,6 км).
Республика Алтай. Общегеографическая карта. Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г.Площадь территории – 92,9 тыс. км2 (2023). Население 210,8 тыс. человек (2023). Столица – Горно-Алтайск. Муниципальное устройство (2023): 1 городской округ (г. Горно-Алтайск), 10 муниципальных районов (аймаков), в составе которых 91 сельское поселение. Государственные языки – алтайский и русский; казахский используется в сфере официального общения в местах компактного проживания его носителей.
Органы власти
Конституционно-правовой статус Республики Алтай определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай (Основной закон), принятой республиканским законом от 7 июня 1997 г. № 21-4. Республика Алтай является субъектом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Государственную власть осуществляют законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы, образуемые в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией Республики Алтай.
Глава Республики Алтай является высшим должностным лицом республики и председателем правительства, одновременно возглавляя исполнительную власть. Определяет основные направления внутренней политики республики, представляет республику в отношениях с органами государственной власти РФ и её субъектов, а также с иностранными государствами в пределах, определённых федеральным законом.
Избирается глава республики гражданами РФ, проживающими на территории республики и обладающими активным избирательным правом, сроком на 5 лет с запретом замещать указанную должность более двух сроков подряд. Избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Республики Алтай; срок полномочий исчисляется со дня принесения им присяги.
Претендовать на пост главы республики имеют право граждане РФ, обладающие в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигшие на день голосования возраста 30 лет. Кандидаты на пост высшего должностного лица выдвигаются избирательными объединениями – политическими партиями, имеющими в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, её региональными отделениями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории республики.
К основным полномочиям высшего должностного лица относятся: обеспечение взаимодействия с федеральными органами государственной власти, иными органами, организациями и должностными лицами; обнародование региональных законов, удостоверяя их обнародование путём подписания либо их отклонение; формирование правительства республики; определение системы и структуры исполнительных органов республики; определение основных направлений.
Правительство Республики Алтай является высшим исполнительным органом государственной власти республики, ответственным перед населением республики за решение социально-экономических и других вопросов.
К полномочиям правительства относятся: обеспечение разработки и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие республики; обеспечение единства системы исполнительной власти республики; руководство работой министерств и иных органов исполнительной власти и осуществление контроля за их деятельностью; реализация права законодательной инициативы и осуществление иных полномочий.
Государственное собрание – Эл Курултай (парламент) Республики Алтай является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти республики. Состоит из 41 депутата, срок полномочий – 5 лет. Полномочия вновь избранного депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день первого заседания первой сессии парламента нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата. В течение всего срока своих полномочий депутат республики обладает парламентской неприкосновенностью.
Количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, не может быть более 25 % от установленного числа депутатов республики.
Выборы депутатов осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном выдвижении кандидатов и тайном голосовании.
К ведению парламента относятся: принятие конституции, законов республики, постановлений республиканского парламента, их толкование и внесение в них изменений; участие в осуществлении контроля за их соблюдением и исполнением; рассмотрение вопросов, связанных с изменением конституционного статуса республики и её границ, установление административно-территориального устройства Республики Алтай и порядка его изменения; утверждение республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов республики, отчётов об их исполнении, осуществление контроля за их исполнением; решение вопроса о недоверии, о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и Конституцией республики; утверждение структуры парламента, образование и упразднение его комитетов и иных органов, изменение их состава и осуществление иных полномочий.
Основной организационной формой работы парламента является сессия. Заседание правомочно, если на нём присутствует не менее ⅔ от установленного числа депутатов республики.
Судебную систему Российской Федерации на территории республики представляют следующие судебные органы:
– Верховный суд Республики Алтай – федеральный судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, также осуществляющий судебный надзор за их деятельностью;
– Арбитражный суд Республики Алтай – федеральный судебный орган, осуществляющий правосудие по экономическим и иным спорам, подведомственным арбитражным судам;
– районные (городские) суды, мировые судьи, входящие в единую судебную систему Российской Федерации и рассматривающие гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Население
Этнический состав
По данным переписи 2020 г., бо́льшую часть населения Республики Алтай составляют русские (53,7 % от числа указавших национальную принадлежность). Алтайцы являются второй по численности группой и насчитывают 37 %, в том числе тубалары (1,7 %), теленгиты (1,3 %), челканцы (0,6 %), кумандинцы (0,5 %). Казахи составляют 6,4 % населения.
Демографическая характеристика
Численность населения в Республике Алтай составляет 210,8 тыс. человек (2024); динамика численности населения (данные переписей; тыс. человек в год): 210,9 в 2021, 206,2 в 2010, 202,9 в 2002, 191,6 в 1989, 168,3 в 1970, 157,2 в 1959. Это один из немногих субъектов РФ, где наблюдается рост численности населения.
Общий коэффициент рождаемости составляет 13,1 ‰ [2022; 6-е место среди субъектов РФ и 2-е в Сибирском федеральном округе (СФО) после Республики Тыва; 18,8 в 2015, 20,5 в 2010, 17,3 в 2005], общий коэффициент смертности 11,6 ‰ (20-е место в РФ и 2-е в СФО после Республики Тыва; 10,9 в 2015; 12,2 в 2010; 15,7 в 2005). Естественный прирост населения 1,5 ‰ (2022; в среднем по России –4,4 ‰). Суммарный коэффициент рождаемости 2,1 ‰ (2022; один из самых высоких среди субъектов РФ: 3-е место после Чеченской Республики и Республики Тыва).
Младенческая смертность, 8,2 умерших детей в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми (2022), уменьшилась в 1,7 раза по сравнению с 2005 г. (14,3), но остаётся выше среднероссийского уровня (4,4) в 1,9 раза.
Возрастной состав населения: младше трудоспособного возраста 27,1 % (2022), в трудоспособном возрасте 55,0 %, старше трудоспособного возраста 17,9 %. Коэффициент демографической нагрузки 818 человек нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста (2022; 668 в 2015, 586 в 2010; в среднем по России 756). Средняя ожидаемая продолжительность жизни населения 68,5 года (2022; мужчины 62,5 года, женщины 74,7 года); в 2005 г. – 60,4 года (мужчины 54,2 года, женщины 67,6 года). На 1000 мужчин приходится 1120 женщин (2022; в 2005 – 1110).
Миграционный прирост населения в 1990-х гг., происходивший в основном за счёт беженцев из Средней Азии и Казахстана, сменился миграционной убылью: –49 человек на 10 тыс. жителей в 2005, –28 в 2010, –58 в 2015, –29 в 2020, –17 в 2022. В 2022 г. большинство мигрантов прибывали и убывали в субъекты Сибирского (9695 и 9840 человек соответственно) и Дальневосточного (655 и 695 человек) федеральных округов.
В связи с особенностями рельефа (на большей части территории преобладают горы) республика заселена крайне неравномерно – основная часть жителей сосредоточена в предгорной северной части и вдоль речных долин. Средняя плотность населения низкая – 2,3 чел./км2 (2022; в среднем по России 8,6 чел./км2), наибольшая плотность населения – в Майминском (23,9 чел./км2), наименьшая – в Улаганском муниципальном районах (в городском округе Горно-Алтайск 706,1 чел./км2).
Доля городского населения 30,8 % (2022; 27,7 % в 2010; 26,6 % в 2002; 27,2 % в 1989; 19,1 % в 1959); в среднем по России 74,9 % (73,8 в 2010). В республике только один город – Горно-Алтайск, в нём проживает 30,8 % населения (65,0 тыс. человек в 2023), с пригородами около 43,0 % жителей республики (до 90 тыс. человек).
Численность рабочей силы 95 тыс. человек (2022), в том числе занятые – 85,7 тыс. человек. Структура занятости (2022, %): сельское хозяйство 15,7; торговля 14,8; образование 14,6; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение 11,5; здравоохранение 8,7; строительство 6,6; транспортировка и хранение 5,2; обрабатывающие производства 4,8; деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 3,4; другие виды деятельности 14,7. Уровень занятости 52,4 % (2022; в среднем по России 59,8 %), безработицы 9,8 %, зарегистрированной безработицы 2,1 % (в среднем по России 3,9 и 0,8 % соответственно).
Денежные доходы населения составляют 27,9 тыс. руб. на человека в месяц (2022; в среднем по России 44,9 тыс. руб.), 77-е место среди субъектов РФ. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 20,0 % (2022; 9-е место в СФО и одно из последних в РФ: по данному показателю опережает только Республику Калмыкия, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Тыва и Республику Ингушетия).
Религия
На 2024 г. в Республике Алтай зарегистрированы 63 религиозные организации.
Бо́льшая часть православных приходов относятся к Горноалтайской епархии (в 2013 выделена из состава Барнаульской епархии в административных границах Республики Алтай) Русской православной церкви. Статус кафедрального собора имеет церковь преподобного Макария Алтайского в Горно-Алтайске.
Действуют 2 общины Русской православной старообрядческой церкви в Горно-Алтайске и селе Усть-Кокса.
Среди протестантских зарегистрированы 10 организаций христиан веры евангельской (пятидесятников), 2 – адвентистов, 1 – пресвитериан.
Мусульман объединяют 9 организаций, относящиеся к Духовному управлению мусульман Республики Алтай.
Работают 8 буддийских организаций, находящиеся в юрисдикции Центрального духовного управления буддистов Республики Алтай. В Горно-Алтайске действует дацан Ак-Бурхан.
Зарегистрирована шаманская община.
Территория Республики Алтай с древнейших времён до 15 в.
На территории Алтая находятся стоянки каменного века: нижнего палеолита (Улалинка), Мустье (пещеры Усть-Канская и др.), мезолита (усть-семинская культура), неолита (среднекатунская, большемысская культуры). Бронзовый век представлен памятниками афанасьевской культуры (Балыктуюль, Семисарт и др.) и каракольской культуры. К раннему железному веку относятся курганы скифо-сибирского типа [в том числе пазырыкской культуры: Укок, Туекта (Туэкта), Башадар и др.]. С рубежа 3–2 вв. до н. э. до 1 в. н. э. Алтай входил в государство гуннов, их поселение найдено на Юстыде. Культура местных племён представлена могильниками (Чендек, Верх-Уймон и др.) и поселениями (Бертек и др.). Во 2–4 вв. на развитие алтайцев оказали влияние сяньби, в конце 4 – середине 6 вв. они подчинены жужанями. В 6–8 вв. Алтай входил в Тюркский каганат, затем в Уйгурский каганат и Кыргызский каганат. Эта эпоха представлена крепостями (Яломанская крепость и др.), оросительными каналами, железоплавильнями, курганами, поминальниками (Кудыргэ), изваяниями, орхоно-енисейскими надписями. С 8 в. на Алтае распространяется манихейство. С начала 13 в. Алтай входил в состав Монгольской империи. В середине 15 в. население южного Алтая попало под влияние западных монголов (ойратов). Северные алтайцы (кумандинцы, тубалары, челканцы) были подданными хакасских кыргызов и алтайских телеутов.
Формирование и развитие автономии
Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета от 1 июня 1922 г. образована Ойротская автономная область с центром в селе Улалинское (Улала) (с 1928 город Улала, с 1932 Ойрот-Тура). Входила в Сибирский край (1925–1930), Западно-Сибирский край (1930–1937), Алтайский край (1937–1990) РСФСР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 января 1948 г. Ойротская автономная область переименована в Горно-Алтайскую автономную область, а г. Ойрот-Тура – в Горно-Алтайск.
Решением Горно-Алтайского областного совета от 25 октября 1990 г. принята Декларация о государственном суверенитете с одновременным преобразованием Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую АССР. Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. преобразована в Горно-Алтайскую ССР в составе РСФСР. Постановлением Верховного Совета Горно-Алтайской ССР от 8 февраля 1992 г. республика была переименована в Республику Горный Алтай. Постановлением второй сессии Верховного Совета Республики Горный Алтай 1-го созыва от 7 мая 1992 г. Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай.
С 2000 г. в составе Сибирского федерального округа.
Достопримечательности
Природные достопримечательности
Гора Белуха, Катунский хребет (Республика Алтай, Россия).Природные достопримечательности Республики Алтай приурочены к горной системе Алтай: высокогорные Катунский хребет (гора Белуха – высшая точка Республики Алтай), Северо-Чуйский хребет, Южно-Чуйский хребет, Шапшальский хребет, Сайлюгем, Курайский хребет, хребет Чихачёва, плоскогорье Укок; среднегорные Теректинский, Айгулакский, Иолго, Листвяга, Семинский и Бащелакский хребты. Широко развиты подземные формы карста. В Семинском хребте находятся пещеры Кекташ. В высокогорьях широко распространены многолетняя мерзлота и горное оледенение. Наиболее крупные ледники – Большой Талдуринский, Аргамджи, Мёнсу, Алахинский, Софийский, Маашей. Реки – Катунь (с притоками Чуя, Аргут, Кокса, Урсул), Бия, Чарыш, Чулышман (с притоком Башкаус). Множество древнеледниковых озёр, которые заполняют ступенчатые кары и живописные глубокие троговые долины.
Река Катунь в марте (Республика Алтай, Россия).
На территории республики Алтай распространены средне- и южнотаёжные темнохвойные леса. Животный мир лесов равнин и предгорий типично таёжный. Для охраны редких видов растений и животных и уникальных природных ландшафтов создана сеть охраняемых природных территорий разного статуса. В список объектов Всемирного наследия в 1998 г. включён объект «Золотые горы Алтая» (Катунский заповедник, Алтайский заповедник, с водоохранной зоной Телецкого озера, природные парки «Зона покоя плато Укок», Белуха). Созданы национальный парк Сайлюгемский, природные биологические заказники – Сумультинский и Шавлинский (оба в 2002); природные парки Ак-Чолушпа, Уч-Энмек (2001); Горно-Алтайский филиал Центрального-Сибирского ботанического сада и памятники природы.
Культурные достопримечательности
В разных районах Республики Алтай (Онгудайском, Кош-Агачском, Чемальском и др.) сохранились петроглифы от позднего неолита до Средневековья (Калбак-Таш, Елангаш, Бичикту-Бом, Куюсский грот и т. д.). Близ села Иня Онгудайского района расположены Ининские стелы (3–2-е тыс. до н. э.).
Одна из старейших дошедших до 21 в. построек на территории республики – каменная церковь Сошествия Святого Духа в селе Майма Майминского района (сохранилась частично; 1842–1845; приделы, 1882; закрыта в 1938; верхняя часть сильно перестроена в 1970-х гг. для Агрохимлаборатории; возвращена Русской православной церкви в 1996).
Среди деревянных храмов 2-й половины 19 в.: церкви Живоначальной Троицы в селе Онгудай Онгудайского района (1879; восстановлена в 1995), Святого Пантелеимона в селе Бирюля Майминского района (1884–1885; восстановлена в 2009 – 2010-х гг.), Казанской иконы Божией Матери в селе Паспаул Чойского района (1891; восстановлена в 1995–1996).
В селе Чемал, на скалистом о. Патмос на реке Катунь, расположен скит Барнаульского Знаменского монастыря с деревянной церковью Святого апостола Иоанна Богослова (1875, перенесена на остров в 1915, сгорела в 1930-х гг.; воссоздана в 2000, архитектор А. Б. Котов).
Среди построек советского времени своей монументальностью выделяется Дом Советов в Горно-Алтайске (1935–1939), возведённый в стиле советского неоклассицизма с использованием кирпичей Никольского собора (1915; разобран в 1930-х гг.) Улалинского Никольского женского монастыря (основан из женской общины в 1881, закрыт в 1920-х гг.).
Сохранились старые мосты через реку Катунь (в том числе цепной Ининский мост, 1936, инженер С. А. Цаплин).