Прожиточный минимум
Прожи́точный ми́нимум, минимальная сумма денег, необходимая для обеспечения достойного уровня жизни – для покрытия расходов на продукты питания, одежду и обувь, жильё и другие основные потребности. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., отмечено, что каждый работник имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (Декларация ООН, 1948). Понимание того, что именно считать основными потребностями, эволюционировало с развитием общества, по мере изменения структуры спроса на товары и услуги. Если раньше под основными потребностями человека подразумевались только материальные блага, необходимые для его физического выживания, то современные концепции, помимо еды, одежды и жилья, к основным потребностям относят доступ к различным услугам, включая здравоохранение, образование и культуру (UNECE 2017).
В зарубежных странах используются различные определения прожиточного минимума, в англоязычной литературе встречается ряд синонимичных понятий – subsistence minimum, subsistence wage, living minimum, living wage.
Прожиточный минимум, соответствующий термину subsistence minimum – это минимальный уровень дохода, который считается необходимым для обеспечения средств к существованию на уровне физиологического выживания человека.
Прожиточный минимум, соответствующий термину subsistence wage, является минимальной заработной платой, необходимой лишь для выживания работника и его семьи. Такой прожиточный минимум не обязательно совпадает с минимальным размером оплаты труда (МРОТ), поскольку законодательно утверждённый МРОТ не обязан обеспечивать минимальный уровень потребления.
Прожиточный минимум, соответствующий термину living wage, напротив, представляет собой минимальную заработную плату, необходимую работнику для удовлетворения своих основных потребностей и обеспечивающую ему скромную, но достойную жизнь.
Прожиточный минимум, соответствующий термину living minimum, определяется как социально признанный минимальный уровень дохода, необходимый для обеспечения средств к существованию и обеспечения основных личных потребностей. При этом универсального общепринятого перечня основных потребностей не существует, и в зависимости от страны такой прожиточный минимум может включать не только расходы на питание, одежду и жильё, но и расходы на услуги по уходу и присмотру за детьми, услуги здравоохранения, транспортные услуги и пр.
Современная методология прожиточного минимума (Anker. 2017) включает в его состав стоимость полноценного питания, одежды и обуви; стоимость проживания в жилище, отвечающем санитарным нормам; стоимость надлежащей медицинской помощи, образовательных услуг; транспортные расходы, а также стоимость других непродовольственных товаров и услуг, покрывающих основные потребности, включая сумму средств на случай непредвиденных обстоятельств.
В международной практике используются три основных метода расчёта прожиточного минимума: нормативный, статистический и нормативно-статистический (Статкомитет СНГ).
Нормативный метод предусматривает формирование состава потребительской корзины исходя из нормативов потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг на одного человека.
При статистическом методе структуру минимальной потребительской корзины определяют по отдельным статьям потребительских расходов на основе фактических затрат группы населения, признанной в обществе наименее обеспеченной (например, 10 % или 20 % населения с наименьшими доходами).
Нормативно-статистический метод предусматривает формирование минимальной продовольственной корзины в соответствии с нормативами потребления продуктов питания. Стоимость непродовольственной части (товаров, услуг) определяется в процентах как доля затрат в общей стоимости минимальной потребительской корзины – на основании фактической структуры потребительских расходов группы населения, у которой расходы на питание соответствуют нормативным.
В Российской Федерации с 1992 по 1999 г. величина прожиточного минимума определялась как бюджет физиологического минимума, дифференцированного по основным социальным группам и по 8 природно-климатическим зонам (Указ 1992). Прожиточный минимум представлял собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Минимальная продовольственная корзина была территориально дифференцирована на 8 зон по интегральному показателю условий жизни населения на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения (Постановление № 61 от 16.07.1996). Информационной базой для их обоснования служили материалы обследования бюджетов домашних хозяйств о фактической структуре расходов у 10 % наименее обеспеченного населения. Нормативы расходов на непродовольственные товары, налоги и другие платежи были установлены также по доле затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домохозяйств.
В 2000–2012 гг. прожиточный минимум был равен стоимостной оценке потребительской корзины. В потребительскую корзину входил минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Оценка состава потребительской корзины проводилась полностью нормативным методом с определением конкретного перечня товарных позиций в наборах продовольственных, непродовольственных товаров и услуг.
В 2013–2020 гг. величина прожиточного минимума в Российской Федерации продолжала рассчитываться в виде стоимостной оценки потребительской корзины и обязательных платежей и сборов, однако состав корзины стал определяться нормативно-статистическим методом. Минимальные наборы продуктов питания для потребительской корзины фиксировались в натуральных показателях, и продовольственная часть корзины задавала 50 % величины прожиточного минимума. Вторая половина потребительской корзины – непродовольственные товары и услуги – определялась по нормативу, стоимость набора непродовольственных товаров в корзине предполагалась равной стоимости услуг в ней, составляя по 50 % от стоимости продуктов питания (или по 25 % от величины прожиточного минимума).
С 2021 г. величина прожиточного минимума в Российской Федерации на очередной год стала определяться как доля (44,2 %) от величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.
В различных странах прожиточный минимум служит инструментом измерения уровня жизни населения, он применяется для оценки адекватности размеров социальных пособий, стипендий, пенсий и минимального размера оплаты труда. Межстрановые сравнения дают возможность сопоставить размеры социальных гарантий. В ряде стран, например в Азербайджане, Казахстане и Украине (рис. 1), величина прожиточного минимума используется для оценки уровня бедности.
Рис. 1. Величина прожиточного минимума в странах СНГ (в долларах США). 2019 г.Источник: Статистика СНГ (Статистический бюллетень). 1 (563). 2021.
В Российской Федерации прожиточный минимум также применялся для оценки уровня бедности в 2000–2020 гг., однако с 2021 г. для оценки уровня бедности используется граница бедности.
С 1998 г. в России семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки. С 2010 г. неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, была установлена социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума. Общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера включает в себя пенсию, срочную пенсионную выплату, ежемесячные денежные выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, другие выплаты, кроме единовременных, а также денежный эквивалент предоставленных ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.
В 2021 г. прожиточный минимум в целом по Российской Федерации составил 11653 руб. на душу населения в месяц. Пересчёт в постоянные цены 2021 г. показывает значительный рост величины прожиточного минимума с 2000 по 2011 г. и стагнирующую динамику в 2012–2021 гг. (рис. 2).
Рис. 2. Величина прожиточного минимума в Российской Федерации в 2000–2021 гг. в ценах 2021 года.Источник: данные Росстата о величине прожиточного минимума и об индексе потребительских цен.