Банк Швеции
Банк Шве́ции (швед. Sveriges Riksbank; Риксбанк), центральный банк (ЦБ) Швеции. Штаб-квартира – в г. Стокгольм.
Первый центральный банк в Швеции создан в 1656 г. и назывался Stockholm Banco. Формально он являлся частным учреждением, но кредитовал правительство и ежегодно направлял в государственный бюджет половину прибыли. В 1661 г. банк приступил к эмиссии депозитных сертификатов – первых в Европе государственных банкнот. Депозитные сертификаты обладали статусом законного платёжного средства и были призваны облегчить управление денежной массой, т. к. медные монеты, имевшие хождение в Швеции в те годы, были тяжёлыми (вес одной монеты мог достигать 20 кг). С этой же целью в 1660 г. началась чеканка новых монет меньшего веса. Депозитный сертификат предоставлял его владельцу право по требованию обналичить ранее внесённую в банк и указанную на сертификате сумму в монетах. Однако, чтобы финансировать дефицит государственного бюджета, ЦБ в большом количестве выпускал банкноты, которые не имели покрытия в монетах. Кроме того, чеканка более лёгких монет снижала их стоимость (вкладчики хотели получить свои старые, более тяжёлые монеты, поскольку стоимость металла, из которых они были изготовлены, была выше). Это привело к росту инфляции, а также банковской панике и банкротству банка в 1668 г.
Все полномочия Stockholm Banco (за исключением эмиссии банкнот) в 1668 г. перешли к акционерному банку Sveriges Rikes Standers Bank (Банк государственных сословий Швеции), который был подотчётен парламенту (риксдаг). Согласно принятому в том же году закону о центральном банке, его главной задачей стало поддержание отечественной чеканки монет на должном уровне и справедливой стоимости.
Во время правления Карла XI, в 1689 г., центральный банк был переименован в Kunglig majestäts Ständers Bank и перешёл под полный контроль короля. Чтобы ЦБ мог финансировать военные расходы государственного бюджета, в 1701 г. ему было возвращено право эмиссии банкнот. Кроме того, в 1715–1719 гг. было выпущено 42 млн монет, которые находились в обращении до июня 1719 г. Впервые стоимость каждой монеты соответствовала указанной на ней сумме, а не стоимости металла в её составе. В 1745 г. серебряный стандарт был де-факто отменён.
В 1755 г. в целях борьбы с обращением фальшивых денег центральный банк открыл собственную бумажную фабрику в г. Тумба, где впервые в процессе печати на банкноты наносились водяные знаки. На банкнотах также печатался девиз банка «Hinc robur et securitas» (с лат. – «Отсюда сила и безопасность») и предупреждение, напечатанное более мелким шрифтом, которое начиналось с фразы «Любой, кто подделает эту банкноту, будет повешен...».
Цены в стране стабилизировались, когда Швеция в 1766 г. вернулась к серебряному стандарту. Снова появилась возможность обменять банкноты ЦБ на серебряные монеты определённой стоимости. Для этого было отчеканено 1,46 млн серебряных монет. В 1776–1777 гг. была проведена монетная реформа, в результате которой все виды монет, имевшие хождение в Швеции (дукаты, риксдалеры, далеры – серебряные монеты, далеры – медные монеты, далеры-каролины, далеры-куранты и др.), кроме риксдалеров, были изъяты из обращения. Риксдалер, состоявший из 48 шиллингов, стал единственным видом монет в королевстве.
В 1867 г. наименование банка было изменено на Sveriges Riksbank. В 1873 г. в Швеции введён золотой стандарт – 1 шведская крона была эквивалентна 0,403225 г золота. В 1890 г. Риксбанк впервые использовал учётную (или дисконтную; англ. discount rate) процентную ставку по кредитам для коммерческих банков, чтобы охладить высокий спрос на иностранную валюту после того, как банк Baring Brothers обанкротился после череды неудачных спекуляций на валютном рынке, что вызвало финансовый кризис. В 1897 г. парламент Швеции принял первый закон, наделявший ЦБ монопольным правом денежной эмиссии (в 1831–1897 коммерческие банки выпускали собственные банкноты).
В 1890-х гг. Риксбанк был крупнейшим банком Швеции по объёму предоставленных банковских услуг населению и бизнесу. К 1910 г. было открыто 24 офиса банка, где осуществлялись кассовые и кредитные операции, покупка и продажа ценных бумаг, открытие инвестиционных счетов, выдача наличных денег и др.
В 1907–1908 гг. Риксбанк впервые выступил в роли кредитора последней инстанции, чтобы справиться с финансовым кризисом, распространившимся из США. В начале 1908 г. центральный банк получил доступ к иностранному займу, сделанному г. Стокгольм, и тем самым значительно нарастил международные резервы.
В 1931 г., после девальвации кроны, Швеция отказалась от золотого стандарта. Регулятор перешёл к режиму плавающего валютного курса и определил ценовую стабильность в качестве цели денежно-кредитной политики. Министр финансов Швеции заявил, что основная задача монетарной политики заключается в «использовании всех доступных инструментов для поддержания внутренней покупательной способности шведской кроны» (цит. по: Sveriges Riksbank – a 350-year journey. P. 22). Однако уже в 1933 г. курс кроны был зафиксирован к фунту стерлингов, а в 1939 г. – к доллару США (из-за высокой инфляции в Великобритании). Риксбанк также стремился поддерживать учётную ставку на уровне не более 3,5 %, предоставлял кредиты и обеспечивал доступ коммерческих банков к долгосрочному финансированию путём покупки ипотечных ценных бумаг.
Послевоенная экономическая политика социал-демократического правительства была сосредоточена на повышении экономической активности и достижении полной занятости. Поэтому денежно-кредитная политика была направлена на удержание процентных ставок на низком уровне, а независимость Риксбанка была ограничена. Однако в 1949 г. центральному банку было предоставлено право регулировать размер резервов коммерческих банков, депонируемых на его счетах.
В 1951 г. Швеция вступила в Международный валютный фонд. В том же году был принят закон, наделяющий Риксбанк полномочиями в определении интервалов процентных ставок по кредитам и депозитам для коммерческих банков и предоставлении разрешений компаниям на выпуск облигационных займов.
В августе 1977 г. курс шведской кроны был зафиксирован к корзине валют 15 стран, на долю которых приходилось не менее 1 % общего объёма внешней торговли Швеции. Вес валюты каждой страны в корзине был пропорционален её доле во внешней торговле Швеции (но вес доллара США был удвоен). Веса корректировались каждый год на основе торговой статистики за последние 5 лет.
В 1987 г. риксдаг принял новый закон о центральном банке, который вступил в силу в 1989 г. и предоставил бо́льшую независимость регулятору. Так, правительство утратило право назначать председателя генерального совета ЦБ. Вместо этого 7 членов генерального совета, назначенные парламентом, выбирали председателя из своего числа и назначали 8-го члена – управляющего Риксбанком, мандат которого также был продлён с трёх до пяти лет. 17 мая 1991 г. Риксбанк зафиксировал курс кроны к ЭКЮ.
В начале 1990-х гг. Швеция столкнулась с высокой инфляцией, девальвацией кроны и оттоком капитала. Чтобы стабилизировать курс шведской кроны, Риксбанк неоднократно прибегал к повышению учётной ставки. 16 сентября 1992 г. ЦБ предпринял последнюю попытку остановить отток капитала и повысил ставку до 500 %. Спустя три дня правительство разработало антикризисный пакет, после чего ЦБ снизил ставку до 50 %. В ноябре ставка была снижена до 11,5 %. Однако девальвация кроны продолжалась. В результате 19 ноября 1992 г. регулятор перешёл к плавающему валютному курсу. После чего инфляция снизилась (с 13,1% в феврале 1991 до 1,3% в ноябре 1992). В течение двух следующих лет денежно-кредитная политика Банка Швеции была направлена на предотвращение нового повышения инфляции.
В январе 1995 г. Банк Швеции перешёл к режиму инфляционного таргетирования. Целью монетарной политики центрального банка стало поддержание годовой инфляции вблизи 2 % (с допустимым интервалом отклонения фактической инфляции на 1 процентный пункт выше и ниже цели). В том же году Швеция подписала Маастрихтский договор. Одной из важных частей договора была независимость центрального банка, поэтому в 1999 г. был принят новый закон о ЦБ, предоставивший Риксбанку больше независимости. Впервые были законодательно закреплены задачи центрального банка по поддержанию ценовой и финансовой стабильности, обеспечению безопасной и эффективной работы платёжной системы. При этом стабильность цен определялась как изменение индекса потребительских цен в пределах 2 % годовых с допустимым отклонением от целевого уровня в 1 процентный пункт. Идея допустимого интервала заключалась в том, чтобы показать экономическим агентам, что возможны отклонения от целевого показателя инфляции и целью ЦБ является их ограничение. Операционным ориентиром Банка Швеции стала межбанковская ставка овернайт по операциям РЕПО.
Согласно закону, регулятор придерживается режима гибкого таргетирования инфляции, т. е. не игнорируя целевой показатель инфляции, Риксбанк должен, кроме того, способствовать сбалансированному экономическому развитию, росту производства и занятости.
Закон определил Риксбанк независимым органом власти при риксдаге, поэтому регулятор должен принимать решения о цели денежно-кредитной политики самостоятельно, но с одобрения парламента, а также ежегодно отчитываться перед ним о результатах реализации политики. Кроме того, риксдаг определяет мандат ЦБ и назначает 11 членов генерального совета ЦБ, который, в свою очередь, назначает членов исполнительного совета ЦБ и осуществляет надзор за его работой. Исполнительный совет, состоящий из 5 членов (2024), возглавляет Риксбанк и несёт ответственность за его деятельность. Один из членов исполнительного совета является его председателем и одновременно главой Риксбанка, остальные являются его заместителями.
С 2024 г. исполнительный совет проводит 8 плановых заседаний по денежно-кредитной политике в год (до этого – 5 заседаний), на которых он определяет дальнейшее направление монетарной политики и используемые инструменты. Заседания проводятся в присутствии минимум 3 членов совета. Председатель совета имеет решающий голос. На следующий день после заседания публикуются решение по денежно-кредитной политике и пресс-релиз, а через 5 рабочих дней – протокол заседания, в котором отражены рассуждения каждого члена исполнительного совета. Отчёт о денежно-кредитной политике публикуется 4 раза в год. В нём представлены актуальные экономические данные и прогнозы на 3 года.
В конце 2017 г. Банк Швеции принял решение о введении диапазона отклонений инфляции от цели, не являющегося целевым диапазоном, но предназначенного для иллюстрации того факта, что динамике инфляции свойственна неопределённость. Так, по заявлению ЦБ, инфляция не может составлять ровно 2 % в каждый отдельный месяц, а её отклонения от цели могут превышать 1 процентный пункт. Нахождение инфляции за пределами допустимого интервала является естественным и не угрожает доверию целевому показателю инфляции и самой денежно-кредитной политике.