Правительство
Прави́тельство, коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть в государстве.
Конституционное наименование правительства в государствах различно: Федеральное правительство (Германия, Австрия); Федеральный совет (Швейцария); Совет министров (Индия, Бельгия, Италия) и др.
Основными полномочиями правительства являются: реализация государственной внутренней и внешней политики; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина, участие в законодательной деятельности. В большинстве конституций компетенция правительства определяется в общем виде. Например, согласно Конституции Франции «правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооружённые силы» (ст. 20). В отдельных государствах компетенция правительства закреплена на конституционном уровне более развёрнуто (Словакия).
Статус и способ формирования правительства во многом определяются формой правления. Парламентский способ предполагает формирование правительства по итогам парламентских выборов той партией, которая одержала победу и получила большинство мест в парламенте (или его нижней палате) (Великобритания, Италия). Согласно Конституции Швеции главу правительства назначает не король, а тальман (председатель Риксдага), который издаёт от имени Риксдага распоряжение о премьер-министре. При внепарламентском способе правительство формируется без участия парламента (Бразилия, Колумбия).
В большинстве государств на конституционном уровне определено, что в состав правительства входят глава правительства, министры, а также иные высшие должностные лица государства. Члены правительства во многих государствах именуются министрами, в ряде государств ими являются государственные секретари (США), канцлер казначейства (министр финансов) (Великобритания). В состав правительства также могут входить министры без портфеля, не являющиеся руководителями определённого органа исполнительной власти, но имеющие право голоса на заседаниях правительства наравне с его членами (Япония, Израиль).
Функции члена правительства несовместимы с осуществлением депутатской деятельности, функций в ином органе публичной власти; нахождением на государственной службе; предпринимательской деятельностью; членством в руководящем либо контрольном органе юридического лица, которое осуществляет предпринимательскую деятельность; либо с деятельностью, приносящей доход, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности (Франция, ФРГ, Словакия).
Традиционно различают политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства и их юридическую ответственность за правонарушения. В ряде государств правительство несёт солидарную ответственность перед парламентом за свою политическую деятельность (Испания, Польша). В государствах, предоставляющих члену правительства иммунитет от преследования, устанавливаются условия его лишения. Обвинение в измене или ином преступлении против безопасности государства, совершённое при осуществлении членами правительства своих функций, может быть предъявлено по инициативе парламентариев и с одобрения абсолютного их большинства (Испания, Франция).
В России исторически правительство – это собирательное название высшей государственной администрации. Орган исполнительной власти, именующийся правительством, в РФ был учреждён Конституцией 1993 г. До этого времени функции правительства исполнялись различными органами, учреждаемыми царской (позднее − императорской) властью; в советское время – это Совет народных комиссаров, затем – Совет Министров СССР, в постсоветское – Совет министров, позднее переименованный в Совет министров – Правительство РФ (Правительство Российской Федерации. 2005. С. 22).
Согласно действующему законодательству исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство РФ представляет собой федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды [ст. 1 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (Закон о Правительстве РФ)]. Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех из них, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.
В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства и заместители Председателя Правительства РФ назначаются Президентом РФ после утверждения их кандидатур Государственной Думой РФ.
Членом Правительства РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. В отношении членов Правительства РФ действуют ограничения и запреты. Член Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и др. (ст. 6 Закона о Правительстве РФ).
Компетенцию Правительства РФ составляют такие вопросы, как разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения; проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально ориентированной государственной политики; управление федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечение государственной поддержки научно-технологического развития РФ.
Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществлять полномочия, переданные ему соответствующими органами.
Председатель Правительства РФ организует работу Правительства РФ и несёт персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
Предусмотрены различные основания отставки Правительства РФ: заявление Правительства об уходе в отставку; принятие Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ; выражение Государственной Думой РФ недоверия Правительству РФ; постановка Председателем Правительства РФ вопроса о доверии Правительству РФ перед Государственной Думой (статьи 34–35 Закона о Правительстве РФ).