Донецкая Народная Республика
Доне́цкая Наро́дная Респу́блика (ДНР), субъект Российской Федерации.
Общие сведения
Расположена на юго-западе Европейской части России, на Донецком кряже и Приазовской возвышенности, на юге омывается водами Азовского моря. На северо-востоке граничит с Луганской Народной Республикой, на юго-востоке и на юго-западе – с Ростовской и Запорожской областями РФ соответственно, на западе и северо-западе – с Днепропетровской и Харьковской областями Украины.
Донецкая Народная Республика. Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г.Площадь ДНР составляет 26 517 км2 (2023; площадь территории определяется по Конституции ДНР границами республики, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта). Численность населения составляет 2,2 млн человек (1 января 2022; по данным Главного управления статистики ДНР; без учёта территорий, находившихся на указанную дату под контролем Украины). Столица – Донецк. Государственный язык – русский. Муниципальное устройство (2023): 12 городских и 18 муниципальных округов.
Органы власти
Конституционно-правовой статус Донецкой Народной Республики (ДНР) определяется Конституцией РФ, Договором между РФ и ДНР о принятии в состав РФ Донецкой Народной Республики и образовании в составе РФ нового субъекта, Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Конституцией ДНР (принята постановлением Народного совета 30 декабря 2022). ДНР является субъектом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти устанавливается республикой самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законодательством на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти области действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.
Государственную власть в ДНР осуществляют глава ДНР, Народный совет ДНР, правительство ДНР.
Донецкая Народная Республика. Здание правительства и мемориальный комплекс «Защитникам Донбасса» (2023; скульпторы Алексей Чебаненко, Андрей Белый).Глава ДНР является высшим должностным лицом республики и осуществляет руководство исполнительной властью. Главой может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Глава избирается депутатами Народного совета ДНР сроком на 5 лет.
Глава ДНР определяет основные направления развития республики, представляет ДНР в отношениях с федеральными органами государственной власти, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении международного и внешнеэкономического сотрудничества; формирует правительство, принимает решение о его отставке, определяет основные направления его деятельности; определяет систему и структуру исполнительных органов республики; после консультаций с Народным советом назначает на должность и освобождает от должности председателя правительства ДНР; осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами республики. Глава ДНР обладает правом законодательной инициативы, вправе участвовать в заседании Народного совета ДНР, принимать решение о досрочном прекращении его полномочий и др. В рамках своих полномочий глава республики издаёт указы и распоряжения.
Постоянно действующим высшим органом исполнительной власти является правительство ДНР, которое формируется главой республики. В состав правительства входят председатель, его заместители, министры. На территории республики правительство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность во всех сферах, находящихся в ведении органов государственной исполнительной власти ДНР; обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие республики; участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью и др. Порядок деятельности правительства определяется регламентом, утверждаемым правительством по согласованию с главой республики.
Постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти является Народный совет ДНР, который состоит из 90 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Депутатом Народного совета может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и обладающий пассивным избирательным правом. Депутат Народного совета ДНР осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).
Народный совет состоит из председателя, его заместителей. В состав Народного совета входят комитеты (например, Комитет по бюджету, финансам и экономической политике; Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов и др.), временные комиссии (например, временная комиссия Народного совета ДНР по вопросам деятельности малых угледобывающих предприятий и др.). Народный совет принимает регламент, которым определяются организационно-правовые основы осуществления этим органом представительных, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных и иных функций и полномочий, формирует президиум. Не позднее чем на 10-й день после своего избрания Народный совет нового созыва собирается на первое заседание, которое открывает старейший по возрасту депутат.
Народный совет принимает конституцию и поправки к ней, законы республики; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, бюджетов территориальных внебюджетных фондов, соблюдением порядка управления и распоряжения собственностью ДНР; принимает решение о досрочном прекращении полномочий главы республики; заслушивает ежегодные отчёты главы республики о результатах деятельности правительства; осуществляет иные полномочия.
Судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Правосудие осуществляется мировыми судьями, которые являются судьями общей юрисдикции.
Исторический очерк
История области в составе Украинской ССР и Украины
Постановлением Всеукраинского Центрального исполнительного комитета от 2 июля 1932 г. в составе Украинской ССР из частей Днепропетровской и Харьковской областей была сформирована Донецкая область с центром в г. Артёмовск. Это постановление было утверждено 17 июля 1932 г. ЦИК СССР с тем изменением, что центром области был назначен г. Сталино (ныне Донецк), а сама область названа Сталинской. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1938 г. из состава Сталинской области была выделена Ворошиловградская область (ныне Луганская Народная Республика).
Во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Сталинская область в 1941 – сентябре 1943 гг. была оккупирована германскими войсками.
Указом Президиума Верховного совета Украинской ССР от 9 ноября 1961 г. Сталинская область была переименована в Донецкую область.
С 1991 г. область входила в состав Украины.
Провозглашение Донецкой Народной Республики и её развитие в 2014–2022 гг.
После государственного переворота на Украине 2014 г. в ходе массовых протестов против нового руководства Украины 1 марта на митинге в Донецке была принята резолюция об избрании главой областной государственной администрации лидера возникшего в конце февраля движения «Народное ополчение Донбасса» П. Ю. Губарева и о проведении референдума о судьбе Донецкой области, после чего митингующие заняли здание областной администрации. Утром 5 марта милиция Донецка освободила помещения областной администрации от протестующих, но вечером в ходе нового митинга оно было повторно занято ими. Утром 6 марта милиция вновь очистила здание областной администрации, задержав около 70 активистов, вечером того же дня был задержан Губарев, против активистов было возбуждено уголовное дело по статьям «Посягательство на территориальную целостность Украины», «Действия, направленные на насильственную смену или свержение конституционного строя» и «Захват государственных или общественных зданий или сооружений».
В марте в Донецке регулярно проходили митинги протеста, в окрестностях города и в городах Донецкой области активисты блокировали передвижения украинской военной техники, осуществлялось пикетирование воинских частей и др.
На основе Народного ополчения и других подобных отрядов стали формироваться отряды самообороны (с июня 2014 Вооружённые Силы ДНР, с сентября 2014 в составе объединённых Вооружённых Сил Новороссии; в ноябре 2014 оформлены как Народная милиция ДНР; с декабря 2022 в составе Вооружённых Сил РФ).
6 апреля после очередного митинга протеста его участники вновь захватили здание Донецкого областного совета и областной администрации. Участники митинга потребовали немедленного созыва внеочередной сессии Донецкого областного совета и принятия ею решения о проведении референдума о вхождении в состав России, иначе митингующие были намерены в инициативном порядке создать свой собственный «народный совет», который заменит Донецкий областной совет. В результате 7 апреля был сформирован альтернативный Верховный совет, приняты Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики (в пределах Донецкой области) и Акт о провозглашении государственной самостоятельности ДНР.
С 13 апреля в городах ДНР начались специальные операции украинской милиции, сил Службы безопасности Украины, позднее – армейских подразделений, которые приводили к столкновениям с противниками новых украинских властей. И. о. президента Украины А. В. Турчинов 14 апреля подписал указ «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины», положивший начало вооружённому конфликту на востоке Украины 2014–2022 гг.
11 мая состоялся референдум по вопросу о самоопределении ДНР, на котором большинство населения высказались за независимость от Украины. 12 мая власти ДНР провозгласили суверенитет республики. 24 мая власти ДНР подписали договор с ЛНР о создании Союза Народных Республик (с июля 2014 Новороссия; в 2015 это решение было заморожено). 14 мая принята Конституция ДНР. В мае – августе 2014 г. председателем Совета министров ДНР был А. Ю. Бородай, 7 августа этот пост как и. о. занял А. В. Захарченко, 8 августа он был утверждён в должности Верховным советом ДНР.
К середине августа 2014 г. украинским военным удалось установить контроль над крупными городами ДНР – Славянском, Артёмовском (Бахмутом), Краматорском, Мариуполем, а также побережьем Азовского моря, взять в частичное окружение Донецк. Однако в августе вооружённые формирования ДНР смогли несколько потеснить противника, понёсшего существенные потери в живой силе и технике. Договорённость о прекращении огня была достигнута 5 сентября 2014 г. в Минске на заседании контактной группы по урегулированию ситуации на Украине.
2 ноября 2014 г. в ДНР прошли всеобщие выборы, на которых главой республики был избран А. В. Захарченко (получил 78,93 % голосов), его инаугурация прошла 4 ноября, при этом глава ДНР сохранил за собой и пост председателя Совета министров.
После гибели в результате террористического акта 31 августа 2018 г. А. В. Захарченко обязанности главы ДНР до 7 сентября исполнял Д. В. Трапезников. С 7 сентября по 20 ноября эту должность занимал Д. В. Пушилин, который 11 ноября того же года одержал победу на выборах главы ДНР (набрал 60,85 % голосов).
Дипломатическое признание ДНР Российской Федерацией
В условиях невыполнения украинской стороной Минских соглашений об урегулировании на Донбассе и обострения положения на линии боевого соприкосновения сил ДНР и украинских войск депутаты от фракции Коммунистической партии Российской Федерации внесли 19 января 2022 г. на рассмотрение Государственной думы проект обращения палаты к президенту РФ В. В. Путину о необходимости признания независимости ДНР и ЛНР «в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств». 15 февраля Государственная дума большинством голосов (за – 351, против – 16, воздержался – 1) приняла обращение, направив его Президенту России.
17 февраля ситуация на линии соприкосновения стала ещё более острой, в ДНР сообщили о самых активных за последние месяцы обстрелах со стороны украинских войск, ОБСЕ заявила о резком повышении интенсивности боевых действий. Началась эвакуация населения республики на территорию России, власти которой гарантировали беженцам временное убежище. В ДНР была объявлена мобилизация.
21 февраля 2022 г. гла́вы ДНР и ЛНР Д. В. Пушилин и Л. И. Пасечник обратились к В. В. Путину с просьбой признать независимость республик Донбасса. В тот же день после расширенного совещания с членами Совета безопасности РФ Путин в телеобращении к гражданам страны заявил о признании суверенитета ДНР и ЛНР и подписал указы о признании ДНР и ЛНР, поручив Вооружённым Силам РФ обеспечить поддержание мира в республиках.
После подписания указов гла́вы ДНР и ЛНР заключили с Президентом РФ договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в том числе военной; 22 февраля эти документы ратифицировали обе палаты Федерального собрания РФ и их подписал В. В. Путин (25 февраля стороны обменялись ратификационными грамотами).
24 февраля 2022 г. в ответ на просьбу руководства ДНР и ЛНР о помощи Россия начала Специальную военную операцию на Украине.
Вхождение ДНР в состав России
23–27 сентября 2022 г. в ДНР состоялся референдум, на котором население поддержало идею вхождения республики в состав РФ на правах субъекта. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» и Федерального закона от того же числа № 372-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» ДНР была принята в состав РФ. Указом Президента РФ от 4 октября 2022 г. и. о. главы ДНР назначен Д. В. Пушилин.
30 декабря 2022 г. принята Конституция ДНР как субъекта РФ. 23 сентября 2023 г. на пленарном заседании Народного совета ДНР главой республики избран Д. В. Пушилин.
22 декабря 2023 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило государственную программу «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», главными задачами которой является преодоление этими регионами социально-экономического отставания, а также достижение к 2030 г. уровня среднероссийских показателей качества жизни граждан РФ и общероссийского уровня социально-экономического развития.
По состоянию на начало марта 2024 г. на территории ДНР ведутся тяжёлые бои, под контролем украинских войск остаются территории на севере, северо-западе и западе республики.
Развёрнуты работы по восстановлению и модернизации жилой, промышленной и транспортной инфраструктуры республики, особенно активно ведётся восстановление г. Мариуполь.
Население
Численность населения составляет 2,2 млн человек (2022; по данным Главного управления статистики ДНР; без учёта территорий, находившихся на указанную дату под контролем Украины). Коэффициенты (‰, 2021): рождаемости 3,8, смертности 15,7, естественного прироста –11,9.
Доля городского населения составляет свыше 90 %; в состав республики входят 52 города, из них крупные города (2023; численность населения 250 тыс. – 1 млн человек): Донецк, Макеевка, Мариуполь, большой город (100–250 тыс. человек) – Горловка.
Наиболее плотно заселены Донецко-Макеевская полицентрическая городская агломерация на северо-востоке ДНР, Мариуполь и его пригороды на юге, Горловская городская агломерация.