Луганская Народная Республика
Луга́нская Наро́дная Респу́блика (ЛНР), субъект Российской Федерации.
Общие сведения
Расположена на юго-западе Европейской части России, на Донецком кряже и в бассейне реки Северский Донец. На юго-западе и западе граничит с Донецкой Народной Республикой, на северо-западе – с Харьковской областью Украины, на севере – с Белгородской областью, на северо-востоке – с Воронежской областью, на востоке и юге – с Ростовской областью.
Луганская Народная Республика. Границы показаны по состоянию на 1 октября 2022 г.Площадь ЛНР составляет 26 683 км2 (2023; площадь территории определяется по Конституции ЛНР границами республики, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта). Численность населения составляет 1,4 млн человек (1 января 2022; по данным Госкомстата ЛНР, без учёта территорий, находившихся на указанную дату под контролем Украины). Столица – Луганск. Государственный язык – русский. Муниципальное устройство (2023): 11 городских и 17 муниципальных округов.
Органы власти
Конституционно-правовой статус ЛНР определяется Конституцией РФ, Договором между РФ и ЛНР о принятии в состав РФ Луганской Народной Республики и образовании в составе РФ нового субъекта, Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», Конституцией республики (принята постановлением Народного совета 30 декабря 2022). ЛНР является субъектом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти устанавливается республикой самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральным законодательством на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти области действуют в пределах своих полномочий самостоятельно.
Государственную власть в ЛНР осуществляют глава ЛНР, Народный совет ЛНР, правительство ЛНР.
Луганская Народная Республика. Здание правительства ЛНР.Глава ЛНР является высшим должностным лицом республики и осуществляет руководство исполнительной властью. Главой может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Глава избирается депутатами Народного совета сроком на 5 лет.
Глава ЛНР определяет основные направления деятельности правительства, представляет ЛНР в отношениях с федеральными органами государственной власти, иными органами, организациями и должностными лицами и при осуществлении международного и внешнеэкономического сотрудничества; формирует правительство, принимает решение о его отставке, определяет основные направления его деятельности; определяет систему и структуру исполнительных органов республики; после консультаций с Народным советом назначает на должность и освобождает от должности председателя правительства ЛНР; осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами республики. Глава ЛНР обладает правом законодательной инициативы, вправе участвовать в заседании Народного совета ЛНР, принимать решение о досрочном прекращении его полномочий и др. В рамках своих полномочий глава республики издаёт указы и распоряжения.
Постоянно действующим высшим органом исполнительной власти является правительство ЛНР, которое формируется главой республики. В состав правительства входят председатель, его заместители, министры. На территории республики правительство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность во всех сферах, находящихся в ведении органов государственной исполнительной власти ЛНР; обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие республики; участвует в проведении единой государственной политики в сферах финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью и др. Порядок деятельности правительства определяется регламентом, утверждаемым правительством по согласованию с главой республики.
Постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти является Народный совет ЛНР, который состоит из 50 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Депутатом Народного совета может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и обладающий пассивным избирательным правом. Депутат Народного совета ЛНР осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).
Народный совет состоит из председателя, его заместителей. В состав Народного совета входят комитеты (например, Комитет по вопросам бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политики, экономики, торговли и внешних связей, развития малого и среднего бизнеса и др.); аппарат, который осуществляет организационное, правовое, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Народного совета. Народный совет принимает регламент, которым определяются организационно-правовые основы осуществления Народным советом представительных, нормотворческих, организационно-распорядительных, контрольных и иных функций и полномочий, формирует президиум. Не позднее чем на 30-й день после своего избрания Народный совет нового созыва собирается на первое заседание, которое открывает старейший по возрасту депутат.
Народный совет принимает конституцию и поправки к ней, законы республики; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением порядка управления и распоряжения собственностью ЛНР; принимает решение о досрочном прекращении полномочий главы республики; заслушивает ежегодные отчёты главы республики о результатах деятельности правительства; осуществляет иные полномочия.
Судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Правосудие осуществляется мировыми судьями, которые являются судьями общей юрисдикции.
Исторический очерк
История области в составе Украинской ССР и Украины
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1938 г. из состава Сталинской области Украинской ССР выделена Ворошиловградская область (названа в честь местного уроженца Маршала Советского Союза К. Е. Ворошилова) с центром в г. Ворошиловград (ныне Луганск). Во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. область с июля 1942 по сентябрь 1943 гг. была оккупирована германскими войсками.
Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 5 марта 1958 г. Ворошиловградская область переименована в Луганскую. Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 5 января 1970 г. области возвращено название Ворошиловградская. 4 мая 1990 г. указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР Ворошиловградская область вновь переименована в Луганскую, 19 июня 1991 г. Верховный Совет Украинской ССР внёс соответствующее изменение в Конституцию Украинской ССР.
С 1991 г. область входила в состав Украины.
Провозглашение Луганской Народной Республики и её развитие в 2014–2022 гг.
После государственного переворота на Украине 2014 г. в Луганской области начались массовые протесты против нового руководства Украины. В марте – апреле того же года под руководством В. Д. Болотова начала формироваться добровольческая Армия Юго-Востока (с сентября 2014 в составе объединённых Вооружённых Сил Новороссии; в октябре 2014 оформлена как Народная милиция ЛНР; с декабря 2022 в составе Вооружённых Сил РФ). В ответ и. о. президента Украины А. В. Турчинов 14 апреля подписал указ «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины», положивший начало вооружённому конфликту на востоке Украины 2014–2022 гг.
В этих условиях 27 апреля на митинге в Луганске в пределах Луганской области провозглашена Луганская Народная Республика (ЛНР). 11 мая в республике прошёл референдум о самоопределении ЛНР, по объявленным организаторами итогам которого 96,2 % проголосовавших высказались за независимость региона. 12 мая власти ЛНР провозгласили суверенитет республики. 24 мая власти ЛНР подписали договор с Донецкой Народной Республикой (ДНР) о создании Союза Народных Республик (с июля 2014 Новороссия; в 2015 это решение было заморожено). 18 мая принята Конституция ЛНР. С 18 мая по 14 августа республику возглавлял В. Д. Болотов (избранный 21 апреля на Народном сходе жителей Луганщины и. о. народного губернатора Луганской области).
К середине августа 2014 г. украинским военным удалось установить контроль над территориями на западе ЛНР, взять в частичное окружение Луганск. Однако в августе Армия Юго-Востока смогла несколько потеснить противника. Договорённость о прекращении огня была достигнута 5 сентября 2014 г. в Минске на заседании контактной группы по урегулированию ситуации на Украине.
2 ноября 2014 г. в ЛНР прошли всеобщие выборы, на которых главой республики был избран И. В. Плотницкий (получил 63,08 % голосов; и. о. с 14 августа), его инаугурация прошла 4 ноября. 24 ноября 2017 г. Плотницкий, уходя в отставку, назначил на должность и. о. главы ЛНР Л. И. Пасечника, который 25 ноября единогласно утверждён в должности Народным советом ЛНР. 11 ноября 2018 г. Пасечник победил на прошедших в ЛНР выборах главы республики (получил 68,3 % голосов).
Дипломатическое признание ЛНР Российской Федерацией
В условиях невыполнения украинской стороной Минских соглашений об урегулировании на Донбассе и обострения положения на линии боевого соприкосновения сил ЛНР и украинских войск депутаты от фракции Коммунистической партии Российской Федерации внесли 19 января 2022 г. на рассмотрение Государственной думы проект обращения палаты к президенту РФ В. В. Путину о необходимости признания независимости ДНР и ЛНР «в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств». 15 февраля Государственная дума большинством голосов (за – 351, против – 16, воздержался – 1) приняла обращение, направив его Президенту России.
17 февраля ситуация на линии соприкосновения стала ещё более острой, в ЛНР сообщили о самых активных за последние месяцы обстрелах со стороны украинских войск, ОБСЕ заявила о резком повышении интенсивности боевых действий. Началась эвакуация населения республики на территорию России, власти которой гарантировали беженцам временное убежище. В ЛНР была объявлена мобилизация.
21 февраля 2022 г. гла́вы ЛНР и ДНР Л. И. Пасечник и Д. В. Пушилин обратились к В. В. Путину с просьбой признать независимость республик Донбасса. В тот же день после расширенного совещания с членами Совета безопасности РФ В. В. Путин в телеобращении к гражданам страны заявил о признании суверенитета ЛНР и ДНР и подписал указы о признании ЛНР и ДНР, поручив Вооружённым Силам РФ обеспечить поддержание мира в республиках.
После подписания указов гла́вы ЛНР и ДНР заключили с Президентом РФ договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в том числе военной; 22 февраля эти документы ратифицировали обе палаты Федерального собрания РФ и их подписал В. В. Путин (25 февраля стороны обменялись ратификационными грамотами).
24 февраля 2022 г. в ответ на просьбу руководства ЛНР и ДНР о помощи Россия начала Специальную военную операцию на Украине.
Вхождение ЛНР в состав Российской Федерации
23–27 сентября 2022 г. в ЛНР состоялся референдум, на котором население поддержало идею вхождения республики в состав РФ на правах субъекта. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» и Федерального закона от того же числа № 373-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта» ЛНР была принята в состав РФ. Указом Президента РФ от 4 октября 2022 г. и. о. главы ЛНР назначен Л. И. Пасечник.
30 декабря 2022 г. принята Конституция ЛНР как субъекта РФ. 23 сентября 2023 г. на пленарном заседании Народного совета ЛНР главой республики избран Л. И. Пасечник.
22 декабря 2023 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило государственную программу «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», главными задачами которой является преодоление этими регионами социально-экономического отставания, а также достижение к 2030 г. уровня среднероссийских показателей качества жизни граждан РФ и общероссийского уровня социально-экономического развития.
По состоянию на начало марта 2024 г. под контролем властей ЛНР находится практически вся территория республики, за исключением небольшой пограничной с ДНР территории в районе села Белогоровка.
Развёрнуты работы по восстановлению и модернизации жилой, промышленной и транспортной инфраструктуры республики.
Население
Численность населения 1,4 млн человек (на 1 января 2022; по данным Госкомстата ЛНР, без учёта территорий, находившихся на указанную дату под контролем Украины).
Доля городского населения составляет 93 %; в состав республики входят 37 городов, из них один крупный город (2023; численность населения 250–500 тыс. человек) – Луганск, один большой (100–250 тыс. человек) – Алчевск, 4 средних города (50–100 тыс. человек): Красный Луч, Стаханов, Свердловск, Антрацит; города Северодонецк, Лисичанск, Рубежное, Ровеньки, Брянка, Краснодон, Первомайск и другие имеют население менее 50 тыс. человек.
Наиболее плотно заселены Луганск с пригородами и Лисичанско-Северодонецкая полицентрическая городская агломерация.