Партия народной свободы
Па́ртия наро́дной свобо́ды (ПАРНАС; в 1990–2002 – Республиканская партия РФ; в 2002–2010 – Республиканская партия России; в 2010–2012 – Партия народной свободы «За Россию без произвола и коррупции»; в 2012–2015 – Республиканская партия России – Партия народной свободы), политическая партия в РСФСР и Российской Федерации (с 1990). Сопредседатели Координационного совета (1990–1992): В. Н. Лысенко, С. С. Сулакшин, В. Н. Шостаковский; председатели партии: Лысенко (1994–2002), М. М. Касьянов (с 2015). Численность: 20 тыс. человек (1993), 5,5 тыс. человек (1995), 3–5 тыс. человек (1998), 39,896 тыс. человек (2006), 46,158 тыс. человек (2011).
Предыстория
Возникла как Республиканская партия Российской Федерации (РПРФ) на основе «Демократической платформы» в КПСС (ДП), которая не смогла добиться радикальной демократизации компартии. Один из её лидеров, Лысенко, выступая на Всесоюзной конференции партийных клубов 20–21 января 1990 г., на которой была учреждена ДП, заявил: «Гигантский конгломерат КПСС просто нежизнеспособен. Важно, чтобы демократы остались с властью, а сталинисты ушли из партии без власти» [Кудрявцев И. Реформаторы в КПСС: демократизация или раскол? // Панорама. 1990. № 3 (15). С. 6]. На XXVIII съезде КПСС (2–13 июля 1990) Лысенко от имени ДП выдвинул ряд требований, направленных на демократизацию компартии, которые не получили поддержки большинства делегатов.
В связи с этим 14–15 июля 1990 г. на расширенном заседании Координационного совета ДП в КПСС этот орган был преобразован в Организационный комитет новой партии «Демократическая платформа» вне КПСС. Она задумывалась как союз отдельных партий, ранее относившихся к ДП в КПСС. Однако этот проект не был реализован, т. к. многие бывшие участники ДП после выхода из КПСС присоединялись к Демократической партии России, Социал-демократической партии России (СДПР) или стали беспартийными. В этой ситуации Лысенко и его сторонники решили создать Республиканскую партию Российской Федерации (РПРФ).
Создание партии
Учредительный 1-й съезд РПРФ состоялся 17–18 ноября 1990 г. в Москве. Руководящим органом партии стали ежегодный съезд и ежеквартальный Координационный совет (КС), сопредседатели которого осуществляли оперативное руководство партией. Сопредседателями КС его члены избрали В. Н. Лысенко, С. С. Сулакшина и В. Н. Шостаковского. Съезд принял декларацию, устав и программу. Также было утверждено участие РПРФ в движении «Демократическая Россия».
В принятой съездом программе «настоятельной необходимостью» была признана «консолидация всех демократических сил» и создание массовой парламентской партии, «объединяющей в своих рядах сторонников радикальной модернизации Российской республики». Свобода для РПРФ была «главным принципом организации экономики, политической системы, духовного развития». Партия занимала антисоветскую позицию, считая, что в результате «большевистского переворота 1917 г.» «собственность народа» сконцентрировалась в руках «нового правящего слоя – партократического чиновничества». В программе утверждалось, что РПРФ «выражает интересы различных социальных групп и, прежде всего, средних слоев населения – квалифицированной части рабочих и крестьян, интеллигенции, цивилизованных предпринимателей и кооператоров». В социально-экономической сфере партия собиралась создать «предпосылки свободного достойного развития каждого человека», основанные на эффективной рыночной экономике, базирующейся на плюрализме форм собственности и максимально включённой в мировую систему. РПР выступала за радикальную политическую реформу, целью которой должен был стать «демонтаж тоталитарной системы власти» и «переход к парламентскому, многопартийному, правовому государству». В вопросе территориального устройства РСФСР партия предложила провести референдумы для «самоопределения и решения вопроса об участии в республиканском и союзном договорах». РПРФ выступала за департизацию государственных органов и деидеологизацию культуры, науки и образования. В международной политике, по мнению авторов программы, необходимо было принять усилия для «полноправного вхождения в политическую систему мира». Партия считала магистральным направлением постепенный отказ от военно-политических блоков в пользу создания региональных и глобальных систем коллективной безопасности.
Экономическая программа РПРФ включала такие требования, как последовательное разгосударствление, приватизация и демонополизация с приоритетом частного предпринимательства; введение частной собственности на землю; структурная перестройка экономики, её демилитаризация; разработка мер социального партнёрства и социальной защиты; укрепление СНГ на принципах, аналогичных принципам создания Европейского сообщества; сохранение РФ как единого демократического государства; существенное сокращение оборонных расходов на основе доктрины разумной достаточности и др. В дальнейших редакциях программы основной акцент делался на создании социальной рыночной экономики (преимущественно на основе частной собственности), формировании гражданского общества и правового государства, основанного на парламентской демократии.
На 2-м Съезде народных депутатов РСФСР была создана Объединённая депутатская группа РПРФ и СДПР, численность которой в 1990–1992 гг. составляла около 55 человек. Большинство членов группы (фракции) не были членами РПРФ или СДПР. Координаторами этой фракции были В. Л. Шейнис (беспартийный) и доцент МГТУ имени Н. Э. Баумана Г. С. Бондарев (член политического совета [ПС] РПРФ). 10 народных депутатов РСФСР – РФ 2–9-го съездов (1990–1993) и 3 народных депутата СССР 4–5-го съездов (1990–1991) были членами РПРФ [Республиканская партия России (РПР) // Сцилла].
Партия в 1991–1993 гг.
14 марта 1991 г. РПРФ была зарегистрирована Министерством юстиции РСФСР (под № 36). На 2-м съезде РПРФ (28–30 июня 1991) сопредседателями КС были избраны Лысенко, Сулакшин и Шостаковский. Задачами РПРФ были провозглашены развитие рыночных отношений с приоритетом частной собственности, поддержка проекта нового Договора о Содружестве суверенных государств при дальнейшей суверенизации РСФСР, подготовка к парламентским выборам в РСФСР на многопартийной основе, принятие новой Конституции РФ на референдуме, дальнейшее участие партии в движении «Демократическая Россия» и др. (Резолюция II съезда РПРФ «Задачи партии» // Партархив).
Во время Августовского кризиса 1991 г. РПРФ выступила против ГКЧП, в обращении партии к гражданам России содержатся призывы организовывать бессрочные забастовки и акции протеста, «арестовывать мятежников на местах» и др. В 1992 г. партия поддержала радикальные экономические реформы Е. Т. Гайдара. 3-й съезд РПРФ (27–28 июня 1992) учредил пост сопредседателей партии, которыми были избраны В. Н. Лысенко, В. Н. Шостаковский, члены Координационного совета «Демократической России» журналист И. А. Яковенко (14 апреля 2023 внесён в реестр иностранных агентов) и народный депутат Санкт-Петербургского городского совета П. С. Филиппов.
Во время Октябрьского кризиса 1993 г. партия заняла миротворческую позицию, призвав Президента РФ Б. Н. Ельцина и народных депутатов отменить изданные начиная с 21 сентября указы и постановления, а затем провести президентские и парламентские выборы (Заявление ПС РПРФ от 22 сентября 1993 по поводу Указа Президента № 1400 // Партархив). В Государственную думу 1-го созыва (12 декабря 1993) было избрано 12 членов РПРФ: 5 человек от блока «Явлинский – Болдырев – Лукин» (включая Лысенко, Шостаковского и Яковенко), 7 человек от блока «Выбор России» (Сулакшин и др.). К 1993 г. численность РПРФ достигла 20 тыс. человек (Партии, движения и объединения России. Москва, 1993. С. 142).
Партия в 1994–1999 гг.
На 5-м съезде (25–26 июня 1994) в РПРФ был введён пост единоличного председателя (им был избран Лысенко), при этом 38 делегатов съезда во главе с Шостаковским и Яковенко сдали свои мандаты. Одной из причин раскола РПРФ стало подписание Лысенко «Меморандума о согласии» (23 февраля 1994), в результате которого были освобождены бывшие члены ГКЧП и участники событий 1991 и 1993 гг. Лысенко был исключён из думской фракции блока «Яблоко», который поддерживали Шостаковский и Яковенко. Весной – летом 1994 г. из РПРФ вышли 9 депутатов Государственной думы: 6 вступили в партию «Демократический выбор России», 1 остался беспартийным членом фракции «Яблока», Шостаковский и Яковенко в 1995 г. создали партию «Демократическая альтернатива».
На выборах в Государственную думу 2-го созыва (17 декабря 1995) партия участвовала в составе блока «Памфилова – Гуров – В. Лысенко (РПРФ)». В своей программе блок позиционировал себя как альтернативу радикальным реформаторам-либералам и коммунистам-реакционерам. Значительное внимание было уделено морально-нравственному аспекту политики, социальным и экологической проблемам и упорядочиванию процесса приватизации в интересах широких слоёв общества. В программе говорилось о необходимости построения социально ориентированной свободной экономики. Блок получил по пропорциональной системе 1,6% голосов, Лысенко был избран по одномандатному округу. Сулакшина избрали как независимого депутата, но в 1996 г. он вышел из РПРФ.
На президентских выборах 1996 г. РПРФ заявила об условной поддержке Б. Н. Ельцина. 23 октября 1998 г. в Министерстве юстиции РФ были зарегистрированы изменения и дополнения в уставе, связанные с получением статуса «политического общественного объединения» в соответствии с новыми требованиями Министерства юстиции РФ.
Партия в 1999–2007 гг.
На выборах в Государственную думу 3-го созыва (19 декабря 1999) партия участвовала в создании избирательного блока «Союз правых сил» (СПС), однако в общефедеральный список СПС не вошёл ни один из её членов. Лысенко снова был избран в Государственную думу, но по одномандатному округу.
10-й съезд РПРФ (2 февраля 2002) принял решение об объединении с движением «Вперёд, Россия!»: лидеры обеих организаций – Лысенко и Б. Г. Фёдоров – были избраны сопредседателями РПРФ.
11-й съезд (27 апреля 2002) принял решение о регистрации РПРФ как политической партии в соответствии с законом «О политических партиях» 2001) под названием «Республиканская партия России» (РПР). В связи с этим официальный отсчёт съездов начался заново, в то же время во внутренней документации партия продолжала их нумерацию с 1990 г. Также был учреждён высший действующий орган РПР – Политический совет (ПС), осуществлявший постоянное руководство партией и избираемый на 3 года в количестве, определяемом съездом. В его состав входили сопредседатели РПР.
Также съезд принял новую программу «Вперёд, Россия!». В ней были перечислены два основных принципа партии: «обеспечения гражданской свободы и бережного отношения к отечественной истории, традициям нашего народа». Изложенные в программе тезисы можно охарактеризовать как правоконсервативные. РПР выступала за «укрепление частной собственности и предпринимательской активности», «всемерное развитие малого и среднего предпринимательства», сохранение российских «традиций семейной жизни», против «пропаганды распущенности нравов» и «против беспредельной пропаганды чуждых нам сект и религиозных направлений». В то же время партия заявляла о своей приверженности свободам слова, совести и др. В сфере международных отношений она выступала за сближение с демократическими странами и взаимовыгодное сотрудничество с НАТО. Также в документе говорилось о поддержке РПР «нынешнего стратегического курса В. В. Путина на укрепление единого, демократического, правового государства, на завершение социально-экономических реформ и стабилизацию жизни России».
На выборах в Государственную думу 4-го созыва (7 декабря 2003) партия участвовала в составе блока «Новый курс – Автомобильная Россия», получившего по общефедеральному списку 0,84% голосов. В 2004 г. РПР перешла в оппозицию к В. В. Путину, причинами тому стали курс на жёсткую централизацию в региональной политике и переход к пропорциональной системе выборов в Государственную думу. В последующие годы руководство партии неоднократно заявляло об усилении авторитарных и антидемократических тенденций в стране.
На 13-м (2-м) съезде РПР (23 апреля 2005) в партию вступили депутаты Государственной думы В. А. Рыжков, М. М. Задорнов, В. М. Зубов и С. А. Насташевский (бывший руководитель редакции информационных программ Гостелерадиокомпании «Новосибирск»), избранные членами её Политического совета. 2 июля на Всероссийской конференции партии была принята программа «Свободный человек, честная власть, достойная жизнь!», большая часть которой посвящена анализу кризисного, с точки зрения её авторов, состояния страны (массовая бедность, сырьевая экономика с низкими темпами развития и др.) и содержит критику власти за коррупцию, построение «госолигархии» и авторитаризм. Задачами РПР были провозглашены демократический контроль над государственными институтами, развитие человеческого капитала, реформа и оптимизация силовых структур, решение демографической проблемы, расширение полномочий субъектов РФ, демократизация.
На 14-м (3-м) съезде РПР (17–18 декабря 2005) в партию влилась Единая народная партия солдатских матерей (председатель – В. Д. Мельникова). Сопредседателями РПР были избраны Лысенко, Рыжков, Зубов и Мельникова. Федеральная регистрационная служба (ФРС) отказалась признать легитимность 13-го и 14-го съездов РПР и принятых на них решений, в связи с чем партия обратилась с иском в Таганский районный суд Москвы, а вслед за ним в Московский городской суд, который проиграла в сентябре 2006 г. 23 марта 2007 г. Верховный суд РФ удовлетворил иск ФРС о ликвидации РПР в связи с несоответствием её численности новым требованиям закона о политических партиях: на конец 2006 г. в ней состояло 39,896 тыс. человек, тогда как было необходимо не менее 50 тыс. Рыжков связал это решение с оппозиционной деятельностью РПР, и в частности с её участием в «Марше несогласных».
Партия в 2007–2015 гг.
31 мая 2007 г. партия была лишена регистрации и, обратившись с иском в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), продолжила деятельность в неформальном качестве. Она приняла участие в создании Партии народной свободы «За Россию без произвола и коррупции» (ПАРНАС; учреждена 13 декабря 2010) на основе своей коалиции с Российским народно-демократическим союзом, движениями «Солидарность» и «Демократический выбор». Сопредседателями новой партии были избраны Рыжков, Б. Е. Немцов, М. М. Касьянов, В. С. Милов (в 2022 внесён в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иноагента).
В числе требований партии были ратификация Россией ст. 20 Конвенции ООН против коррупции; внесение в Уголовный кодекс РФ поправок, вводящих ответственность за незаконное обогащение; введение жёстких законодательных запретов в отношении конфликтов интересов чиновников; широкое участие неправительственных организаций в контроле над расходованием бюджетных средств и расследовании коррупционности решений государственных органов; введение института «коррупционных историй» чиновников; введение регулярной практики публичных общественных слушаний по наиболее резонансным коррупционным делам; введение системы защиты «заявителей о коррупции», нормы «вертикальной» ответственности за коррупцию (Рыжков В. А. Нужна реальная борьба с коррупцией, а не её поддержка! // Эхо Москвы. Блог. Дата публикации: 9 декабря 2010). Также руководители партии выступали за глубокую политическую реформу, отмену цензуры и возврат выборов на всех уровнях, установление европейских стандартов жизни, формирование профессиональной армии и др.
22 июня 2011 г. Министерство юстиции РФ отказало партии в регистрации. В ходе подготовки к выборам в Государственную думу 6-го созыва 4 декабря 2011 г. лидеры ПАРНАСа разошлись во мнениях о предвыборной тактике: Рыжков, Немцов и Касьянов выступили за бойкот выборов, в то время как Милов поддержал тактику А. А. Навального (в 2022 внесён в список террористов и экстремистов) «Голосуй против "Единой России"!». В результате этих разногласий Милов покинул партию.
12 апреля 2011 г. ЕСПЧ признал незаконным решение о ликвидации РПР, принятое в 2007 г. 19 апреля 2012 г. Верховный суд РФ обязал Министерство юстиции РФ восстановить регистрацию партии, 5 мая это указание было выполнено. 16 июня 2012 г. состоялся 15-й восстановительный (объединительный) съезд Республиканской партии России – Партии народной свободы (РПР – ПАРНАС). Постоянно действующим руководящим органом стал Федеральный политический совет. Сопредседателями партии были избраны Касьянов, Немцов и Рыжков.
Принятая съездом программа ставила в качестве ориентиров масштабную политическую реформу, подразумевающую «установление полного общественного контроля над всеми институтами власти»; отмену запрета на создание избирательных блоков и снижение барьера для прохождения в Госдуму и региональные законодательные собрания до 3%; реформу избирательных комиссий (отстранение органов исполнительной власти от формирования избирательных комиссий и формирование их только из представителей политических партий и избирательных блоков); выборы в Совет Федерации непосредственно населением; возвращение 4-летнего срока полномочий Президента РФ и ограничение возможности избрания на этот пост двумя сроками в течение жизни; переход к прямым выборам глав местного самоуправления и глав регионов – без «фильтров» и других ограничений; ограничение полномочий президента и расширение полномочий парламента; отмену иммунитета от судебного преследования депутатов и чиновников всех уровней и др. В экономической области предполагалось ограничить роль государства в экономике как хозяйствующего субъекта, демонтировать систему госкорпораций; отменить понятие стратегических отраслей, допустить частный, в том числе иностранный, капитал к строительству и владению инфраструктурными объектами; обеспечить прозрачность и неизменность правил и процедур доступа к природным ресурсам; перейти на европейские нормы технического регулирования и правила «входа» на рынок, создать с ЕС зону свободной торговли, в перспективе – таможенный союз с ЕС и др.
Активисты и лидеры ПАРНАСа принимали участие в выступлениях оппозиции 2011–2012 гг. На выборах мэра Москвы 8 сентября 2013 партия выдвинула кандидатуру А. А. Навального, который набрал 27,24% голосов избирателей. В Единый день голосования 14 октября 2012 г. партия получила одно место в Барнаульской городской думе, 8 сентября 2013 г. – одно место в Ярославской областной думе (депутатом стал Немцов; это дало партии возможность принимать участие в думских выборах 2016 без сбора подписей).
В феврале 2014 г. партию покинул сопредседатель РПР – ПАРНАС Рыжков с группой сторонников, обвинив Немцова и Касьянова в «рейдерском захвате Республиканской партии» (Владимир Рыжков покидает РПР – ПАРНАС // Интерфакс. Дата публикации: 8 февраля 2014). 27 февраля 2015 г. в Москве был убит сопредседатель партии Немцов. В результате из трёх сопредседателей действующим остался только Касьянов.
В 2014 г. РПР – ПАРНАС выступила резко против вхождения Республики Крым и Севастополя в состав РФ и политики российского руководства в отношении Украины, приняв участие в акциях протеста соответствующей направленности.
Партия с 2015 г.
5 июля 2015 г. на съезде из названия партии была удалена первая часть (РПР), после чего партия стала называться просто ПАРНАС. Кроме того, был упразднён институт сопредседателей и избран единоличный председатель – М. М. Касьянов. Заместителями председателя были избраны И. В. Яшин (в 2022 внесён в список физических лиц, выполняющих функции иноагента); К. Э. Мерзликин; журналист, член Федерального политического совета партии В. В. Кара-Мурза (младший) (в 2022 внесён в список физических лиц, выполняющих функции иноагента).
Для участия в региональных выборах 2015 г. была создана Демократическая коалиция, в которую кроме ПАРНАСа вошли Партия прогресса, партия «Демократический выбор», «Партия 5 декабря», Либертарианская партия России, движение «Солидарность» и др. Участники коалиции участвовали в выборах в качестве кандидатов от ПАРНАСа, но нигде не добились успеха.
11 декабря 2015 г. на собрании Демократической коалиции было принято решение об участии в выборах в Государственную думу 7-го созыва и формировании общефедерального списка ПАРНАСа путём проведения первичных выборов (праймериз). При этом первое место в списке автоматически отводилось Касьянову (по председательской квоте), однако после показа телеканалом НТВ компромата на Касьянова («ЧП. Расследование»: «Касьянов день» // НТВ. Дата публикации: 1 апреля 2016) заместитель председателя партии Яшин на заседании Бюро Федерального политсовета поставил вопрос об отказе от председательской квоты и определении всех мест в списке с помощью праймериз. После того как предложение Яшина было отвергнуто, тот отказался от участия в праймериз. Вскоре после этого о выходе из Демократической коалиции заявили представители Партии прогресса и «Демократического выбора». В праймериз, проведённых 28–29 мая 2016 г. посредством интернет-голосования, больше всех голосов (5,448 тыс.) набрал руководитель движения «Артподготовка» В. В. Мальцев. Сформированный на съезде 2 июля 2016 г. общефедеральный список ПАРНАСа возглавили Касьянов, Мальцев и Зубов. В результате голосования 18 сентября 2016 г. партия заняла 11-е место (0,73% голосов) и не провела ни одного кандидата в одномандатных округах.
Накануне съезда 17 декабря 2016 г. партию покинули заместители председателя Яшин и Кара-Мурза. Заместителями председателя были избраны Мерзликин, Зубов и В. П. Лукашевич. После окончания полномочий депутата Ярославской областной думы от ПАРНАСа в 2018 г. партия лишилась возможности участвовать в предстоящих думских выборах без сбора подписей.
В июле 2018 г. партия осудила повышение пенсионного возраста, в связи с которым Касьянов потребовал роспуска действующего созыва Государственной думы и проведения досрочных выборов (Касьянов предложил распустить Госдуму // Независимая газета. Дата публикации: 2 июля 2018). В 2020 г. ПАРНАС приняла участие в протестных акциях против поправок в Конституцию РФ.
На 19-м съезде 20 марта 2021 г. М. М. Касьянов был переизбран председателем партии. На съезде он заявил, что ПАРНАС будет участвовать в выборах в Государственную думу 8-го созыва (17–19 сентября) в составе оппозиционной коалиции, если таковая будет сформирована. Также делегаты договорились о составлении «списка доверия», куда должны были войти кандидаты от разных партий, чьи взгляды не противоречили ценностям и установкам ПАРНАСа (исключением стали коммунисты, т. к. ПАРНАС выступает за декоммунизацию). В мае Министерство юстиции направило руководству партии предупреждение о недопустимости участия нежелательной иностранной организации «Открытая Россия» в её деятельности (Касьянов официально заявил об ошибочности этого предупреждения), 3 июня министерство уведомило о приостановке её государственной регистрации до 2 сентября 2021 г. из-за технических нарушений в документации партии. Эту меру Касьянов расценил как «новый инструмент неправового ограничения избирательных и политических прав граждан, который стал частью кампании по полной зачистке избирательного поля от несогласных и нелояльных действующей власти политических сил». 11 июня он признал формирование оппозиционной коалиции невозможным. В связи с этим 9 сентября руководство партии опубликовало заявление, в котором призвало своих сторонников голосовать за «Яблоко».