XXVIII съезд КПСС
XXVIII съезд КПСС, последний съезд в истории Коммунистической партии Советского Союза (2–13 июля 1990). Проходил в условиях идейно-политического раскола среди советских коммунистов, сокращения численности партии в связи с нараставшим идеологическим кризисом в обществе.
Ситуация в стране накануне проведения съезда
К началу 1990 г. позитивный потенциал реформ М. С. Горбачёва был исчерпан. Прогрессирующий дефицит бюджета, который был вызван неудачной политикой «ускорения», Чернобыльской аварией 1986 г. и рядом других факторов, сопровождался ростом «чёрного рынка» потребительских товаров и спадом промышленного производства. В течение 1990 г. завершился процесс формирования новых органов власти в союзных республиках. По всей стране действовали народные фронты и другие неформальные объединения, республиканские элиты выступали за выход из состава СССР. В январе – июне 1990 г. в Баку (Азербайджанская ССР), в Душанбе (Таджикская ССР), в Оше (Киргизская ССР) происходили столкновения на этнической почве.
КПСС теряла реальную власть. 25 мая – 9 июня 1989 г. на I Съезде народных депутатов СССР (СНД СССР) академик А. Д. Сахаров публично поставил вопрос об отмене 6-й статьи Конституции СССР 1977 г. «о руководящей роли КПСС». (Первый Съезд народных депутатов СССР, 25 мая – 9 июня 1989. Т. 3. Москва, 1989. С. 226). Требование отмены этой статьи легло в основу политической программы легальной оппозиции, возникшей на этом съезде и позднее оформившейся в Межрегиональную депутатскую группу.
Решение о внесении изменений в статью 6 Конституции СССР 1977 г. не исключали и депутаты 2-го СНД СССР (12–24 декабря 1989). Так, выступавший на съезде председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов прямо заявил: «…любая конституционная норма может стать предметом переосмысления или быть вообще исключена. Это в полной мере относится и к статье 6 Конституции СССР, определяющей место и роль Коммунистической партии в советской политической системе…» (Второй Съезд народных депутатов СССР, 12–24 декабря 1989 г. Т. 2. Москва, 1990. С. 370).
В отношении проводимого реформаторским крылом КПСС внутриполитического курса произошёл раскол как в обществе, так и в самой партии. Заявили о себе «Марксистская платформа» в КПСС, Московская и Ленинградская партийные организации, движение «Демократическая Россия» и др. Отставание КПСС от процессов демократизации общества констатировали возникшие к лету – осени 1989 г. многочисленные партийные клубы коммунистов-реформаторов. Деятельность КПСС стала критиковаться в СМИ, под лозунгами «Долой КПСС!» проходили митинги на улицах советских городов. С требованием отмены 6-й статьи Конституции СССР 4 февраля 1990 г. в Москве прошла 300-тысячная демонстрация, 25 февраля по этому поводу на улицы столицы вышли 100 тыс. человек. 27 февраля Верховный Совет СССР (ВС СССР) принял решение о созыве внеочередного СНД СССР и внесении в его повестку дня двух вопросов: об изменении редакции 6-й статьи и введении поста Президента СССР.
12–15 марта 1990 г. 3-й Внеочередной СНД СССР, несмотря на сопротивление консерваторов, внёс поправки в 6-ю статью Конституции СССР (Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР, 12–15 марта 1990. Стенографический отчёт. Т. 1. Москва, 1990. С. 12–14). Одновременно 14 марта был учреждён пост Президента СССР (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 12. С. 189), на который тот же съезд избрал генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачёва.
16 мая – 22 июня 1990 г. начал работать I Съезд народных депутатов РСФСР, принявший 12 июня Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. 19 июня (за 3 дня до окончания его работы) открылась конференция делегатов, избранных на XXVIII съезд КПСС от российских регионов. На второй день конференция провозгласила себя Учредительным съездом Коммунистической партии РСФСР (КП РСФСР). Создание партии российских коммунистов вело к распаду союзной партийной «вертикали власти» и углублению идеологического кризиса. Процесс лишения КПСС монополии на власть сопровождался сокращением её рядов. За 1990 г. численность КПСС сократилась на 300 тыс. человек (на 1 января 1989 достигла своего исторического максимума, составив 19,5 млн человек). Стоит отметить, что в 1940-х – начале 1950-х гг. идея создания КП РСФСР воспринималась И. В. Сталиным как угроза разрушения партии и страны, что дало начало «Ленинградскому делу».
Подготовка съезда
В период подготовки XXVIII съезда проходили съезды коммунистических партий союзных республик, областные и краевые партийные конференции, на которых обсуждались проекты предсъездовских документов. На февральском Пленуме ЦК КПСС 1990 г. была одобрена платформа ЦК к XXVIII съезду партии, содержавшая комплекс новаторских идей: переход к многопартийности, рыночной экономике, правовому государству и др. (Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 5–7 февраля 1990 г. Москва, 1990. С. 94–115). Это была программа перехода КПСС на социал-демократические позиции. Мартовский Пленум ЦК КПСС утвердил порядок избрания делегатов на XXVIII съезд КПСС. В частности, были допущены прямые выборы по партийным одномандатным и многомандатным округам наряду с традиционным выдвижением на нижестоящих партконференциях. На мартовском Пленуме был рассмотрен проект Устава КПСС, в котором нашли отражения новые принципы формирования партии (Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 11, 14, 16 марта 1990 г. Москва, 1990. С. 192–206). В июне в печати была опубликована платформа КПСС «К гуманному, демократическому социализму» (Правда. 1990. 27 июня).
По партийным избирательным округам и на партийных конференциях на XXVIII съезд КПСС были избраны 4683 делегата, из которых на съезд прибыли 4657 человек. Список выбранных делегатов на 40 % состоял из партийной номенклатуры. Среди делегатов съезда 392 человека представляли научную и творческую интеллигенцию. Женщины составляли 7,3 % от общего числа делегатов. Около 60 % делегатов съезда одновременно являлись народными депутатами СНД СССР. В составе делегатов были представители силовых ведомств: Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР, Комитета государственной безопасности СССР (6 % делегатов). Около 2 % делегатов принадлежали к внутрипартийной фракции («Демократическая платформа в КПСС») – радикальным сторонникам реформирования партии (XXVIII съезд. Т. 1. Москва, 1991. С. 184–185).
Ключевые события съезда
Съезд начал работу 2 июля 1990 г. Его заседания транслировались по центральному телевидению, проходили в скандальной обстановке. Участники съезда критиковали М. С. Горбачёва, Политбюро ЦК и ЦК КПСС. Их обвиняли в некомпетентности и доведении страны до кризисного состояния. Так, первый секретарь ЦК Коммунистической партии Казахской ССР Н. А. Назарбаев заявил, что М. С. Горбачёв и Политбюро не советуются с республиками по такому важному вопросу, как переход страны на рельсы рыночной экономики: «Мне лично, товарищи, такая лихорадочная, поспешная подготовка перехода к рыночным отношениям напоминает отчаянное отступление армии, не имеющей за спиной заранее подготовленных позиций» (XXVIII съезд. Т. 1. С. 335). Первый секретарь ЦК КП Азербайджанской ССР. А. Н. Муталибов в своём выступлении сказал, что «за пять перестроечных лет сломано и разобрано куда больше, чем возведено. И винить в этом некого, кроме КПСС, её лидеров, решившихся на апрельский (1985 г.) поворот» (XXVIII съезд. Т. 1. С. 401).
На съезде был поставлен вопрос о персональных отчётах членов Политбюро. Некоторым представителям высшего партийного руководства (А. Н. Яковлеву, В. А. Медведеву, Э. А. Шеварднадзе, Г. П. Разумовскому) пришлось лично держать ответ перед делегатами. В докладе 
Президент СССР Михаил Горбачёв общается с делегатами XXVIII съезда КПСС. Москва. Июль 1990.«Политический отчёт ЦК КПСС XXVIII съезду КПСС и задачи партии» М. С. Горбачёв признал справедливость выдвинутых в адрес Политбюро ЦК КПСС обвинений и предложил, оставаясь в рамках существующего социалистического строя, углублять экономические и политические реформы для преодоления кризиса, а также принять временное программное заявление и начать работу над очередной программой партии.
Съезд переизбрал М. С. Горбачёва на пост генерального секретаря ЦК КПСС, заместителем генерального секретаря ЦК КПСС был избран председатель Верховного Совета Украинской ССР, бывший первый секретарь ЦК Коммунистической партии Украинской ССР В. А. Ивашко. Было принято программное заявление «К гуманному, демократическому социализму», подготовленное на основании ранее заявленной платформы, что фактически означало переход КПСС на социал-демократические позиции. Съезд одобрил Устав КПСС, предусматривавший широкую внутрипартийную демократизацию (повышение роли первичных партийных отделений, возможность создания дискуссионных платформ) (Устав Коммунистической партии Советского Союза // Материалы XXVIII съезда. 1990. С. 117). КПСС, согласно её уставу, оставалась партией авангардного типа, строящаяся по территориально-производственному принципу. Вместе с тем в устав был включён параграф 22, который предоставил республиканским партийным организациям право разрабатывать собственные программные и нормативные документы. В новом уставе декларировалась самостоятельность союзных коммунистических партий, что означало превращение единой КПСС в федеративное партийное образование.
Н
Председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин делает заявление о выходе из КПСС на XXVIII съезде. Москва. 12 июля 1990.а съезде в новый ЦК была выдвинута кандидатура председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина (XXVIII съезд. Т. 2. Москва, 1991. С. 500–501). Однако он не только не вошёл в руководящую структуру КПСС, но и 12 июля, когда съезд уже подходил к концу, неожиданно взял слово и объявил о выходе из партии (XXVIII съезд. Т. 2. Москва, 1991. С. 500–501). Свой поступок он объяснил следующим образом: «Как глава высшей законодательной власти республики, я должен подчиняться воле народа и его полномочных представителей. Поэтому я в соответствии со своими обязательствами, данными в предвыборный период, заявляю о своём выходе из КПСС, чтобы иметь большую возможность эффективно влиять на деятельность Советов. Готов сотрудничать со всеми партиями и общественно-политическими организациями республики» (Заявление Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина о выходе из КПСС на XXVIII съезде КПСС // Ельцин центр). Благодаря телевидению демарш Ельцина получил широкую огласку. Вслед за ним съезд покинули представители Демократической платформы в КПСС.
Политический противник Ельцина секретарь ЦК КПСС Е. К. Лигачёв сам выдвинул свою кандидатуру на пост заместителя генерального секретаря, но не получил поддержки даже у противников Горбачёва. Позднее в своей книге «Предостережение» Лигачёв написал: «Я пошёл на выборы зам. генсека с целью полнее раскрыть свою позицию, своё видение обстановки в партии перед делегатами съезда, коммунистами страны. Свой последний шанс я использовал сполна» (Лигачёв. 2020. С. 114).
Секретарь ЦК КПСС Егор Лигачёв (слева) участвует в дебатах на XXVIII съезде. Москва. Июль 1990.Съезд избрал новый состав ЦК (412 человек), большая часть которого была избрана впервые. Из числа бывших членов и кандидатов в члены ЦК осталось всего 54 человека.
По сравнению с ЦК, избранным на XXVII съезде (1986), в новом ЦК свою долю сохранила только руководящая группа – члены Политбюро и секретариат (8,5 %). Удельный вес руководящих партийных и советских работников верхнего эшелона сократился с 61,6 до 39,7 %, высшего военного командования – с 7,2 до 3,9 %, Министерства иностранных дел СССР – с 3,9 до 0,2 %. Число «рабочих и крестьян», напротив, возросло с 7,5 до 24 %, руководителей промышленных и сельскохозяйственных предприятий – с 2,2 до 6,3 %, учёных – с 2,3 до 8,3 % (Шейнис. 2005. С. 355).
За два дня до закрытия съезда на более чем 100 шахтах Донбасса прошла 24-часовая забастовка, участники которой потребовали не только отставки председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова, но и закрытия парткомов на предприятиях и национализации имущества КПСС.
Делегаты в перерывах между заседаниями XXVIII съезда КПСС. Москва. 4 июля 1990.Последствия и итоги съезда
На Пленуме ЦК (13–14 июля 1990), состоявшемся сразу же после съезда, были избраны новое Политбюро из 24 человек и Секретариат ЦК. В состав Политбюро вошли М. С. Горбачёв, 7 секретарей ЦК КПСС (В. А. Ивашко, Г. И. Янаев, Ю. А. Прокофьев, И. Т. Фролов, О. С. Шенин, Е. С. Строев, Г. В. Семёнова), 15 первых секретарей республиканских компартий: И. К. Полозков (РСФСР), С. И. Гуренко (Украинская ССР), Е. Е. Соколов (Белорусская ССР), П. К. Лучинский (Молдавская ССР), А. П. Рубикс (Латвийская ССР), Э.-А. А. Силлари (Эстонская СССР), М. М. Бурокявичюс (Литовская ССР), Г. Г. Гумбаридзе (Грузинская ССР), В. М. Мовсисян (Армянская ССР), А. Н. Муталибов (Азербайджанская ССР), Н. А. Назарбаев (Казахская ССР), И. А. Каримов (Узбекская ССР), А. М. Масалиев (Киргизская ССР), К. М. Махкамов (Таджикская ССР), С. А. Ниязов (Туркменская ССР), а также председатель Комитета ВС СССР по международным делам А. С. Дзасохов.
После завершения XXVIII съезда было осуществлено двукратное сокращение аппарата КПСС, что привело к ухудшению работы парткомов на местах, уже практически лишённых реальных властных полномочий. Падала партийная дисциплина, сокращалась численность партии: на 1 января 1990 г. в её рядах было около 19,2 млн человек, через год – 16,5 млн человек) (Волгин Е. И. Общественно-политические объединения современной России на рубеже веков. Ч. 1. Москва, 2012. С. 28).
Выступление Президента СССР Михаила Горбачёва на XXVIII съезде КПСС. Москва. 10 июля 1990.В «узком кругу» сторонники М. С. Горбачёва давали нелицеприятную оценку XXVIII съезду. Так, 8 июля 1990 г. помощник генерального секретаря ЦК КПСС А. С. Черняев сделал в своём дневнике запись: «Идёт съезд партии. Скопище обезумевших провинциалов и столичных демагогов. Настолько примитивный уровень, что воспринять что-то, кроме ВПШовского "марксизьма-ленинизьма", они просто не в состоянии. Всё иное для них предательство, в лучшем случае – отсутствие идеологии. После встречи с секретарями райкомов и горкомов Горбачёв сказал мне: "Шкурники. Им, кроме кормушки и власти, ничего не нужно". Ругался матерно. Я ему: "Бросьте вы их. Вы – президент, вы же видите, что это за партия, и фактически вы заложником её остаетесь, мальчиком для битья". "Знаешь, Толя, – ответил он мне, – думаешь, не вижу? Вижу… Но нельзя эту паршивую собаку отпускать с поводка"» (Черняев А. Совместный исход. Москва, 2008. С. 861–862).
Оценивая итоги XXVIII съезда, Горбачёв полагал, что принятые на нём платформа и устав означали радикальное изменение самой сущности КПСС и давали ей шанс пойти по новому пути. (Горбачёв М. С. Понять перестройку… Москва, 2006. С. 273). Однако дальнейшие события опровергали такой взгляд на историю КПСС. Её авангардное место заняли оппозиционные, антикоммунистические силы, структуры которых активно теснили коммунистов в союзных республиках.