Вы́боры в Госуда́рственную ду́му Росси́йской Федера́ции 1999, всенародное голосование по избранию депутатов нижней палаты парламента в РФ. Состоялись 19 декабря в соответствии с редакцией федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г.

Половина депутатов (225 человек) избиралась по пропорциональной избирательной системе, другая половина – в одномандатных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с голосованием в один тур. К голосованию по пропорциональной системе были допущены общероссийские общественные объединения, которые не позднее чем за год до дня голосования внесли в свои уставы изменения и дополнения, обеспечившие им статус «политических общественных объединений» по закону «Об общественных объединениях» от 19 июля 1998 г.

Для регистрации выборных списков требовалось либо внести избирательный залог (25 тыс. минимальных размеров оплаты труда, или около 2 млн руб.), либо собрать не менее 200 тыс. подписей, при этом на один субъект Федерации могло приходиться не более 14 тыс. подписей. В поддержку кандидата в одномандатных округах было необходимо собрать не менее 1 % от общего числа избирателей данного избирательного округа.

Участники выборов

Правом участвовать в выборах в Государственную думу обладали 139 политических общественных объединений, этим правом воспользовались 89 – около половины самостоятельно, остальные вошли в состав 11 блоков. Необходимые для регистрации документы своевременно представили 31 избирательное объединение и блок, федеральные списки 28 из них были зарегистрированы.

Включённые в бюллетень для голосования избирательные объединения и блоки можно распределить по следующим группам:

• либералы – «Яблоко», «Союз правых сил», общественное политическое движение «За гражданское достоинство» (лидер – Э. А. Памфилова);

• центристы («партия власти») – Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), «Отечество – Вся Россия», «Наш дом – Россия» (НДР);

• коммунисты – КПРФ, блок «Коммунисты, трудящиеся России – за Советский Союз», «Сталинский блок – за СССР»;

• социалисты и социал-демократы – Социалистическая партия России, Русская социалистическая партия, Партия мира и единства, «Блок генерала Андрея Николаева, академика Святослава Фёдорова», блок «Мир. Труд. Май», движение «Социал-демократы»;

• «державники» – Российский общенародный союз, движения «Духовное наследие» и «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки», «Конгресс русских общин и движение Юрия Болдырева», «Блок Жириновского»;

• национал-патриоты – движение «Спас», движение патриотических сил «Русское дело»;

• «экологи» – Экологическая партия России «Кедр»;

• созданные по корпоративному, профессиональному, конфессиональному либо половозрастному признаку – Российская партия защиты женщин, «Партия пенсионеров», движение «Женщины России»;

• псевдопартии-клиентелы, объединившиеся вокруг одного лидера – Консервативное движение России во главе с Л. Г. Убожко и Всероссийская политическая партия народа под руководством А. И. Аксентьева-Кикалишвили.

В ходе избирательной кампании с дистанции были сняты движение «Спас» (в связи с судебным решением о лишении регистрации) и партия «Кедр» (в связи с выходом из федерального списка кандидатов, занимающих 2-е и 3-е места).

Предвыборная борьба

Избирательным объединениям и блокам, допущенным к участию в выборах, были выделены государственные средства на ведение избирательной кампании (по 220 тыс. руб.), а также бесплатное время на государственных теле- и радиоканалах и площади в печатных средствах массовой информации для предвыборной агитации. Объединения и блоки, которые получили меньше 2 % голосов, должны были оплатить расходы государственных СМИ после выборов. Кроме того, партиям было разрешено на собственные средства покупать время в эфире и площади в печатных СМИ.

Образующим сюжетом избирательной кампании было жёсткое противостояние двух «партий власти»: регионалистской – блока «Отечество – Вся Россия» (ОВР), который объединил глав ряда субъектов Федерации, способных контролировать голосование на своих территориях (Москва, Татарстан, Башкортостан, Ингушетия и др.); и федеральной – Межрегионального движения «Единство», созданного в пику ОВР и ориентировавшегося на поддержку нового председателя Правительства РФ В. В. Путина.

Каждая «партия власти» опиралась на информационную поддержку крупных телеканалов: ОВР – со стороны НТВ и ТВЦ (Москва), «Единство» – со стороны ОРТ и РТР. В результате их противостояние переросло в информационную войну телеканалов. Поскольку аудитория ОРТ и РТР была шире, а их атаки на конкурентов – изощрённее и агрессивнее (особенно отличился обозреватель ОРТ С. Л. Доренко, заслуживший прозвище Телекиллер за усилия по дискредитации лидеров ОВР Е. М. Примакова и Ю. М. Лужкова), то в конечном счёте победа в этом противостоянии оказалась за федеральными телеканалами и «Единством». Помимо этого, НТВ оказывало определенную поддержку «Яблоку», а РТР – «Союзу правых сил» (СПС).

Избирательная кампания проводилась на фоне разворачивавшегося Второго чеченского вооружённого конфликта, серьёзно изменившего настроения в обществе и породившего запрос на «твёрдую руку». Политические силы, которые строили свой имидж на поддержке нового председателя Правительства РФ и его действий в Чечне, оказались в выигрыше («Единство», СПС), кто ему оппонировал (ОВР, «Яблоко») – в относительном проигрыше.

Это сказалось, в частности, на динамике рейтингов ведущих участников выборов. Так, с октября по декабрь 1999 г., согласно социологическим опросам, поддержка ОВР снизилась с 24 до 12 %, КПРФ – с 28 до 26 %, «Яблока» – с 15 до 10 %; поддержка «Единства», напротив, выросла с 7 до 21 %, СПС – с 5 до 8 %. Поддержка «Блока Жириновского» колебалась вокруг 6 %. Тем не менее многие эксперты и аналитические центры, кроме хорошего результата КПРФ, предсказывали победу ОВР над «Единством», а «Яблока» над СПС.

Результаты выборов

Явка на выборах составила 61,85 %. Пятипроцентный барьер преодолели 6 объединений и блоков – КПРФ, «Единство», ОВР, СПС, «Яблоко» и «Блок Жириновского», – в совокупности набравшие 81,37 % голосов. Все они (за исключением «Блока Жириновского») вместе с движением «Наш дом – Россия» провели также 102 кандидата в одномандатных округах (таблица 1).

КПРФ больше всего голосов (более 40 %) получила в ряде северокавказских республик (Дагестан, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия), Чувашии, Липецкой и Орловской областях;

«Единство» – в Туве (70,8 %) и на Дальнем Востоке (Магаданская область, Чукотский и Корякский АО – более 40 %);

«Отечество – Вся Россия» – в регионах, возглавлявшихся лидерами блока: Ингушетии (87,98 %), Татарстане (57,98 %), Башкортостане (46,27 %), Москве (40,83 %);

«Союз правых сил» – в Санкт-Петербурге (19,44 %), Нижегородской и Самарской областях (25,28 % и 22,63 %);

«Блок Жириновского» (более 10 %) – на Дальнем Востоке (Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Хабаровский и Приморский края), на европейском Севере (Мурманская область, Коми-Пермяцкий и Ненецкий АО), в Новосибирской области;

«Яблоко» (более 10 %) – в Санкт-Петербурге, Томской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском АО.

Выборы в Государственную думу Российской Федерации 1999 г. Преобладающие партии.Выборы в Государственную думу Российской Федерации 1999 г. Преобладающие партии.Таблица 1. Результаты голосования на выборах в Государственную думу 3-го созыва и число депутатских мандатов у избирательных объединений и блоков

По результатам выборов 123 места получили беспартийные депутаты в одномандатных округах.

Оценки

Мнения лидеров различных политических сил

Комментируя итоги выборов, председатель ЦК КПРФ Г. А. Зюганов основным их итогом назвал подтверждение «ключевой роли» своей партии в общественно-политической жизни страны. Успех «Единства» он объяснил активным использованием административного ресурса. О «Союзе правых сил» он сказал, что его представители вложили в избирательную кампанию «сумасшедшие деньги». Г. А. Зюганов допустил возможность сотрудничества в новой Думе с ОВР и «Единством», среди представителей которых, по его словам, есть «очень грамотные хозяйственники и управленцы».

Лидер ОВР Е. М. Примаков заявил, что его фракция намерена протянуть руку «всем здоровым силам», кроме «экстремистских», и будет стремиться к тому, чтобы «Дума была менее политизированной и более плодотворной в законотворческом плане». При этом он отметил, что ОВР не планировала во время работы нового созыва сталкиваться с «Единством».

Руководитель предвыборного штаба «Союза правых сил» А. Б. Чубайс расценил результаты СПС как «сенсацию», «полный переворот в политической структуре России».

Лидер «Яблока» Г. А. Явлинский объяснил более низкие, чем ожидалось, результаты своего объединения тем, что, в отличие от «Единства» и «Союза правых сил», его партия не имела времени на ОРТ и РТР, а также «не использовала премьер-министра как рекламного агента». Успех «Единства» он расценил как «знак того, что Россия еще во многом советская страна». Другой основатель «Яблока» В. П. Лукин заявил: «По уровню наглости манипулирования общественным сознанием это беспрецедентная кампания. …Все силы, вся мощь государственных институтов были направлены на то, чтобы обеспечить результат государственному аппарату…Результатом является победа ностальгических и реакционных сил, то есть коммунистов, и победа государственной машины над гражданским обществом и демократическими институтами» (Партинформ. 1999. 22 декабря).

Лидер избирательного списка «Единства» С. К. Шойгу, заявил: «Многие называют нас партией Путина, и это действительно так». Он расценил успех блока как выражение доверия правительству.

Председатель движения «Наш дом – Россия» В. С. Черномырдин сообщил, что члены НДР, прошедшие в Думу по одномандатным округам, намерены присоединиться к думской фракции «Единство». Неудачу НДР при голосовании по партийным спискам он объяснил «определёнными просчетами в работе штаба», а также недостаточным вниманием, уделённым разъяснению программных целей и задач движения.

Мнения экспертов и политологов

Думские выборы 1999 г. знаменовали перелом в политической истории постсоветской России. Центристы впервые смогли собрать большинство депутатских мандатов, что вылилось в формирование Координационного совета центристских сил (апрель 2001), а затем и в создание объединённой «партии власти» – «Единой России» (декабрь 2001). Победа «Единства», представлявшего интересы федерального центра, над регионалистским блоком ОВР предопределила также выдвижение В. В. Путина в качестве единого кандидата от центристов на предстоящих выборах Президента РФ 2000 г.

КПРФ, хотя и несколько улучшила результат, полученный в результате выборов в Государственную думу 2-го созыва (1995), утратила значительную часть поддержки на местах, в первую очередь в национальных республиках, руководители которых предпочли поддержать одну из «партий власти».

Выборы 1999 г. оказались также последним более-менее удачным выступлением либералов, прежде всего правых. Впоследствии им больше не удавалось получить представительство в Государственной думе. Политологи либеральной ориентации выражали сожаление в связи с тем, что итоги выборов не оправдали надежд на дальнейшее формирование гражданского общества, а «поведение больших масс избирателей, не имеющих ни осознанных интересов, ни устоявшихся взглядов», оказалось «достаточно управляемым государственными структурами и обслуживающими их средствами массовой информации» (Шейнис В. Л. Выборы и политическое развитие // Россия в избирательном цикле 1999–2000. 2000). По их мнению, на этих выборах «государство победило общество, …начавшее было выходить из-под тотального контроля» (Выборы и общество // Россия в избирательном цикле 1999–2000 гг. 2000). В свою очередь, председатель фонда «Политические исследования» А. В. Фёдоров расценил итоги выборов как победу КПРФ: «Во многом этот итог стал результатом того, что левые силы сумели практически полностью мобилизовать свой электорат. КПРФ ещё раз публично доказала, что является действительно единственной реальной общенациональной политической партией в России».