«Еди́ная Росси́я» (ЕР), правоцентристская партия в РФ, проводящая курс Президента РФ и исполнительной власти в Государственной думе. Создана 1 декабря 2001 г. на съезде Всероссийского союза «Единство и Отечество» в Москве на основе партии «Единство» и блока «Отечество – вся Россия». В 2003 г. переименована во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия». Председатели партии: Б. В. Грызлов (2004–2008), В. В. Путин (2008–2012), Д. А. Медведев (с 2012). С 2012 г. ЕР входит в Общероссийский народный фронт. Крупнейшая по численности партия РФ: 400 тыс. человек (весна 2003), 860 тыс. человек (январь 2005), почти 1,1 млн человек (середина 2006), 1,8 млн человек (весна 2008), более 2 млн человек (сентябрь 2010), 2,254 млн человек (ноябрь 2017), 2,3 млн человек (апрель 2020).

Законотворческая работа ЕР на протяжении всего существования её фракции была направлена на поддержку Президента и Правительства РФ. Партия голосовала за все проекты бюджета и поддерживала все законы, предложенные исполнительной властью и главой государства.

Предыстория создания партии

В Москве 3 октября 1999 г. состоялся учредительный съезд избирательного блока «Межрегиональное движение "Единство"» («Медведь»). Официальными учредителями блока выступили: Народно-патриотическая партия (НПП), Всероссийский союз поддержки и содействия малому и среднему бизнесу, Российская христианско-демократическая партия, движения «Моя семья», «Поколение свободы», «В поддержку избирателей» и мусульманское политическое движение «Рефах» («Благоденствие»). О намерении поддержать блок заявили 32 губернатора. Первую тройку федерального списка блока составили С. К. Шойгу, А. А. Карелин и генерал-майор милиции А. И. Гуров.

В предвыборной платформе блока ставились задачи: «выполнить… комплекс мер, позволяющих людям чувствовать в государстве своего защитника»; «разрушить бюрократическую систему и покончить с всевластием чиновников»; «установить систему таких законов, которые будут соблюдать баланс между личными интересами россиян и их общественным долгом, защитят семью и собственность, гарантируют людям возможность нормально работать и нормально зарабатывать»; «ликвидировать неравноправие… регионов»; «обеспечить России равные права в международной конкурентной борьбе» и др. Однако главными акцентами в предвыборной агитации «Единства» стали поддержка председателя Правительства РФ В. В. Путина и противостояние блоку «Отечество – Вся Россия» (ОВР).

На выборах в Государственную думу 3-го созыва 19 декабря 1999 г. партия «Единство» получила 23,32% голосов (64 места) по пропорциональной системе и провела 9 кандидатов в одномандатных округах, заняв второе место после Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). В думскую фракцию «Единство» вошли 73 депутата; её возглавил Б. В. Грызлов. Вскоре после выборов 18 января 2000 г. фракция «Единство» заключила соглашения с фракцией КПРФ и Агропромышленной депутатской группой, а также прокремлёвской группой парламентариев «Народный депутат», в результате чего они поделили между собой основную часть думских постов. Депутаты от «Единства» возглавили 7 комитетов, от КПРФ – 9, члены группы «Народный депутат» – 5.

На учредительном съезде в Кремлёвском дворце 27 февраля 2000 г. «Единство» реорганизовано в Общероссийское общественно-политическое движение. На 2-м съезде 27 мая 2000 г. движение преобразовано в партию «Единство» (председатель С. К. Шойгу).

Создание партии

На совместной пресс-конференции 12 апреля 2001 г. Ю. М. Лужков и С. К. Шойгу объявили о слиянии ОВР и партии «Единство». 12 июля 2001 г. партия «Единство» и организация «Отечество» провели учредительный съезд Всероссийского союза «Единство и Отечество» (ВСЕиО). 27 октября 2001 г. к ВСЕиО присоединилось движение «Вся Россия».

На съезде ВСЕиО 1 декабря 2001 г. в Кремле учреждена Всероссийская политическая партия «Единство и Отечество – Единая Россия». Лидеры 3 организаций-учредителей С. К. Шойгу, Ю. М. Лужков и М. Ш. Шаймиев («Вся Россия») избраны сопредседателями Высшего совета (ВС) партии, который определял стратегию её развития. Руководящими органами партии стали: Центральный политический совет (ЦПС; главный политический орган между съездами партии), Генеральный совет (ГС; главный политический орган между заседаниями ЦПС; в 2002 учреждён его постоянно действующий рабочий орган – президиум), Центральный исполнительный комитет (ЦИК; постоянно действующий коллегиальный орган). В Генеральный совет партии на паритетной основе вошли представители всех трёх организаций-учредителей. Председатель ГС и ЦИК партии – А. Д. Беспалов (2001–2003).

Партия в 2001–2003 гг.

В связи с произошедшим слиянием партий «Единство», «Отечество» и «Вся Россия» 8–9 февраля 2002 г. провели ликвидационные съезды. Однако их фракции сохранились до истечения полномочий Государственной думы 3-го созыва, в свои названия они добавили словосочетание «Единая Россия» («Единство – Единая Россия», «Отечество – Единая Россия»).

Министр внутренних дел Б. В. Грызлов стал председателем Высшего совета партии 20 ноября 2002 г. Ушедшего с постов 27 февраля 2003 г. А. Д. Беспалова сменили В. Н. Богомолов, возглавивший ГС партии (2003–2005), и Ю. Н. Волков, ставший руководителем ЦИК (2003–2005).

На 3-м съезде партии 20 сентября 2003 г. были утверждены её новая программа и федеральный список на выборах в Государственную думу 4-го созыва (2003). Во время предвыборных кампаний 2003 и 2007 гг. партия не участвовала в теледебатах, ей оказывали широкую публичную поддержку деятели культуры, спорта и звёзды шоу-бизнеса.

На выборах в Государственную думу 4-го созыва (7 декабря 2003) партия получила 37,57% голосов (120 мандатов), 103 человека были избраны по одномандатным округам. В начале работы созыва она сформировала конституционное большинство (304 депутата) за счёт 55 «независимых депутатов», 17 депутатов от Национальной партии РФ, 3 – «Союза правых сил» (СПС), 2 – Аграрной партии России (АПР), 2 – от «Родины», 1 от «Яблока» и 1 от КПРФ. Б. В. Грызлов стал председателем Государственной думы, оставшись и главой фракции, а представители ЕР возглавили все думские комитеты и комиссии.

На 4-м съезде 24 декабря 2003 г. партия была официально переименована во Всероссийскую политическую партию «Единая Россия».

Партия в 2004–2007 гг.

5-й съезд ЕР 27 ноября 2004 г. ввёл должность председателя партии, которую занял Б. В. Грызлов. Съезд упразднил ЦПС, функции которого были переданы ГС. Также было учреждено бюро Высшего совета, в функции которого вошли вынесение на рассмотрение ГС кандидатов для участия в выборах Президента РФ, федерального списка кандидатов в депутаты Государственной думы РФ и выполнение ряда других важных кадрово-управленческих задач. Бюро Высшего совета составили председатель Высшего совета, секретарь Генерального совета, руководитель фракции ЕР и др.

Во время работы Государственной думы 4-го созыва (2003–2007) при поддержке фракции ЕР были приняты законы, которые ужесточили порядок проведения референдумов и публичных политических мероприятий и усложнили процедуру регистрации политических партий. Кроме того, «единороссы» смогли добиться отмены выборов по одномандатным округам, запрета предвыборных блоков, повышения электорального барьера на выборах в Государственную думу с 5 до 7%, ликвидации минимального порога явки на федеральных выборах и ряда других изменений законодательства, которые закрепили главенство ЕР в политической системе РФ. Также ЕР выступала за увеличение государственного участия в российской экономике, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе. В частности, по инициативе ЕР был принят Федеральный закон «Об экспорте газа» от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ, юридически закрепивший за «Газпромом» монополию на трубопроводный экспорт газа и ряда иных полезных ископаемых, которые ранее могли экспортировать и другие компании. В августе 2004 г. фракция ЕР добилась начала монетизации льгот, что вызвало жёсткую критику со стороны КПРФ и ряда других партий. Эта реформа вызвала многочисленные протесты по всей стране и негативно сказалась на популярности партии среди электората.

В 2003–2007 гг., благодаря ряду изменений избирательного и партийного законодательства на федеральном и региональном уровнях, мобилизации лояльного электората и наличию во главе выборных списков ЕР губернаторов, «партия власти» смогла получить контроль над большинством парламентов в субъектах РФ. В этот промежуток времени партия участвовала в выборах в законодательные собрания 79 регионов и получила абсолютное большинство мандатов в 67 из них.

В 2004–2005 гг. в ЕР обсуждалась возможность создания правой и левой фракций внутри партии. Председатель партии Б. В. Грызлов выступил против фракционности на заседании ГС ЕР 23 апреля 2005 г. Внутрипартийная дискуссия продолжилась в рамках «правого» клуба «4 ноября» и «левого» Центра социально-консервативной политики, а позднее – многочисленных платформ.

22 апреля 2005 г. секретарём президиума ГС был избран вице-спикер Государственной думы В. В. Володин (до октября 2010), а руководителем ЦИК – депутат Государственной думы А. Ю. Воробьёв (до 11 февраля 2012). С ноября 2005 г. в качестве молодёжной организации партии действует «Молодая гвардия Единой России» (МГЕР). Одним из первых совместных проектов ЕР и МГЕР стал «Политзавод», начавший свою деятельность в 2006 г. и направленный на отбор кандидатов (членов МГЕР и движения «Наши») в партийные списки федеральных и региональных выборов.

20 февраля 2006 г. ЕР стала инициатором «Антифашистского пакта», который подписали 11 партий, включая ЛДПР, Аграрную партию и СПС. Соглашение было направлено на борьбу с ксенофобией и обязывало подписавшие стороны отказаться от любого сотрудничества с праворадикальными организациями.

Партия в 2007–2011 гг.

На первом этапе 8-го съезда 1–2 октября 2007 г. был сформирован избирательный список ЕР на выборах в Государственную думу РФ 5-го созыва (2007), центральная часть которого содержала только одну фамилию – Президента РФ В. В. Путина. Съезд принял новую программу партии «План Путина – достойное будущее великой страны», в которой Путин был впервые провозглашён национальным лидером. В результате голосования 2 декабря 2007 г. «Единая Россия» получила 64,3% голосов, или 315 депутатских мест. Председателем Государственной думы был переизбран Б. В. Грызлов, сохранивший за собой и пост руководителя думской фракции ЕР. На втором этапе 8-го съезда (17 декабря 2007) партия официально выдвинула кандидатом на пост Президента РФ первого заместителя председателя Правительства РФ Д. А. Медведева (2 марта 2008 избран, получив 70,28% голосов избирателей).

На 9-м съезде ЕР (14–15 апреля 2008) В. В. Путин принял предложение стать председателем партии. Это решение было утверждено 7 мая 2008 г. после вступления Д. А. Медведева в должность Президента РФ, а Путина – в должность председателя Правительства РФ. При этом Путин так и не стал членом партии.

12 сентября 2008 г. произошло объединение «Единой России» с Аграрной партией России после подписания меморандума Б. В. Грызловым и председателем АПР В. Н. Плотниковым.

11-й съезд ЕР 21 ноября 2009 г. принял программу «Россия: сохраним и приумножим!», составленную на базе программы «План Путина – достойное будущее великой страны» и статьи Д. А. Медведева «Россия, вперёд!». Одним из ключевых тезисов документа стала необходимость модернизации страны в области экономики, промышленности, управления и ряде других направлений. При этом российский консерватизм был объявлен официальной идеологией ЕР.

26 сентября 2010 г. партию покинул один из сопредседателей Высшего совета ЕР и один из основателей партии – Ю. М. Лужков, накануне смещённый указом Д. А. Медведева с поста мэра Москвы. Осенью 2010 г. В. В. Володина на посту секретаря президиума ГС ЕР сменил С. И. Неверов, сначала исполнявший обязанности (до 15 сентября 2011), а затем утверждённый в этой должности (занимал её до 12 октября 2017).

ЕР стала организационным ядром при создании Общероссийского народного фронта (ОНФ), который был учреждён по предложению В. В. Путина 6 мая 2011 г. на межрегиональной конференции «партии власти» в Волгограде.

Летом 2011 г. ЕР провела внутрипартийное голосование, по результатам которого был сформирован список кандидатов в депутаты Государственной думы 6-го созыва (2011–2016). В праймериз приняли участие беспартийные члены ОНФ (по итогам праймериз составили 30% федерального списка ЕР).

К осени 2011 г. по результатам выборов 2008–2011 гг. ЕР имела свыше половины депутатов в 82 из 83 региональных парламентов; только 5 губернаторов не являлись членами «партии власти».

На 12-м съезде ЕР (23–24 сентября 2011) Д. А. Медведев вместе с другими делегатами поддержал выдвижение кандидатуры В. В. Путина на выборах Президента РФ 4 марта 2012 г., а также принял предложение возглавить избирательный список партии на выборах в Государственную думу 6-го созыва (2011). В качестве предвыборной программы ЕР было решено использовать выступления Медведева и Путина на этом съезде.

На парламентских выборах 4 декабря 2011 г. ЕР получила 49,3% (238 мандатов). 37% мандатов (89) лидеры списка передали беспартийным членам ОНФ. Председателем Государственной думы был избран член фракции ЕР С. Е. Нарышкин, а руководителем думской фракции стал В. А. Васильев.

Результаты выборов вызвали массовые протесты несистемной оппозиции, которые продолжались с декабря 2011 по май 2012 гг. В то же время активисты ЕР и «Молодой гвардии Единой России» наряду с представителями других организаций, входящих в ОНФ, и членами молодёжного движения «Наши» участвовали в массовых акциях в поддержку власти, таких как митинг «Чистая победа» 6 декабря 2011 г. в центре Москвы.

Партия с 2012 г.

После избрания В. В. Путина Президентом РФ и его инаугурации 7 мая 2012 г. 13-й съезд ЕР (26 мая) избрал председателем партии Д. А. Медведева, который стал её членом. На съезде присутствовал президент РФ Путин, который назвал ЕР своим «ключевым союзником и партнёром», в то же время указав на то, что выборный список «партии власти» был сформирован с участием ОНФ через публичное голосование. Это положило конец распространявшимся в 2011–2012 гг. слухам в СМИ о возможной замене действующей «партии власти» на ОНФ, которые были связаны со значительным падением рейтинга ЕР в 2011 г. и ухудшением её результатов на думских выборах 4 декабря 2011 г.

На протяжении 2012–2017 гг. происходила постоянная смена руководителей ЦИК ЕР, этот пост занимали: Д. В. Травкин (10 августа 2012 – 4 декабря 2013), В. Б. Кидяев (4 декабря 2013 – 12 сентября 2014), М. В. Руднев (12 сентября 2014 – 22 сентября 2016; временно исполняющий обязанности в октябре – ноябре 2017), В. В. Бурматов (22 сентября 2016 – 11 октября 2017).

20 марта 2014 г. фракция ЕР в Государственной думе проголосовала за внесённый Президентом РФ В. В. Путиным Федеральный конституционный закон «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь».

На выборах в Государственную думу 7-го созыва (2016) ЕР получила 54,2% голосов по пропорциональной системе (140 мест) и провела 203 кандидата в одномандатных округах. Председателем Государственной думы РФ был избран член фракции ЕР В. В. Володин.

На 16-м съезде ЕР 22 января 2017 г. Д. А. Медведев был переизбран на должность председателя партии. 9 октября 2017 г. руководителем думской фракции ЕР был избран С. И. Неверов в связи с назначением В. А. Васильева временно исполняющим обязанности главы Республики Дагестан (3 октября 2017). 12 октября – 23 декабря 2017 г. обязанности секретаря президиума ГС ЕР временно исполнял А. А. Турчак (с 23 декабря 2017 – секретарь президиума ГС ЕР), сменив на этом посту Неверова. 9 ноября временно исполняющим обязанности руководителя ЦИК ЕР был назначен А. А. Борисов (утверждён в должности 11 января 2018). 23 декабря 2017 г. 17-й съезд ЕР поддержал выдвижение В. В. Путина кандидатом на выборах Президента РФ (18 марта 2018 переизбран, получил 76,69% голосов избирателей).

В 2018 г. фракция ЕР голосовала за принятие закона о повышении пенсионного возраста. Это негативно сказалось на рейтингах «партии власти» и вызвало протестные акции в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других городов.

Согласно принятой на 19-м съезде ЕР 23 ноября 2019 г. редакции устава партии Генеральный совет ЕР, состоящий из не более чем 170 членов, участвует в обсуждении наиболее важных вопросов общественно-политической жизни страны, а также назначает и освобождает от должности главу Центрального исполнительного комитета (по предложению председателя партии). Постоянно действующим рабочим органом Генерального совета является его президиум (не более 35 человек), в функции которого входит руководство политической деятельностью партии, в том числе разработка проектов предвыборной программы и других документов, принятие решений о созыве съездов партии, создание и ликвидация региональных отделений, утверждение бюджета партии, внесение предложений по выдвижению кандидата на пост Президента РФ (по представлению бюро Высшего совета) и списков кандидатов в депутаты Государственной думы. Деятельностью президиума руководит секретарь, уполномоченный делать политические заявления от лица партии и подписывать документы от имени Генерального совета и его президиума. 23 января 2020 г. депутаты-единороссы единогласно проголосовали за принятие поправок в Конституцию РФ.

19 июня 2021 г. прошёл первый этап самого длительного в истории партии 20-го трёхэтапного съезда. На нём был утверждён федеральный список на выборах в Государственной думы 8-го созыва (17–19 сентября) и его первая «пятёрка», в которую вошли министр обороны РФ С. К. Шойгу, министр иностранных дел РФ С. В. Лавров, главный врач Городской клинической больницы № 40 г. Москвы в посёлке Коммунарка (один из ведущих центров лечения коронавирусной инфекции) Д. Н. Проценко, сопредседатель Центрального штаба ОНФ Е. В. Шмелёва, бывший уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка (2016–2021) А. Ю. Кузнецова (впоследствии единственная из «пятёрки» не отказалась от депутатского мандата). На втором этапе съезда (24 августа) была принята «Народная программа», составленная на основе 2 млн обращений граждан, а также предложений экспертов, общественных и политических деятелей.

В результате выборов в Государственную думу 8-го созыва список ЕР получил 49,82% голосов избирателей (126 мандатов), 198 человек были избраны в одномандатных округах. Партия в очередной раз сохранила своё конституционное большинство. 7 октября руководителем думской фракции ЕР был вновь избран В. А. Васильев.

4 декабря прошёл третий, завершающий этап 20-го съезда ЕР, на котором Д. А. Медведев был переизбран на пост председателя партии. ГС был обновлён более чем наполовину, А. А. Турчак был переизбран секретарём его Президиума. Б. В. Грызлов был в очередной раз переизбран председателем Высшего совета. Одной из главных тем съезда стала реализация «Народной программы» в ближайшие 5 лет. Выступавший на съезде президент РФ В. В. Путин заявил, что программа уже реализуется и её приоритеты отражены в федеральном бюджете. Поздравляя делегатов с двадцатилетним юбилеем партии, он отметил консолидирующую роль ЕР на федеральном и региональном уровне, а также её приверженность «патриотическим позициям», проявившуюся в решениях, связанных с «укреплением суверенитета России, отстаиванием её национальных интересов, совершенствованием политической системы, развитием экономики, выработкой современных подходов по решению социальных проблем, поддержке семей с детьми» (Владимир Путин обратился к участникам третьего этапа XX съезда партии «Единая Россия» // Президент России).

14 февраля 2022 г. фракция ЕР представила Государственной думе проект обращения к Президенту РФ о признании самопровозглашённых Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), которое предполагалось направить В. В. Путину после консультаций с Министерством иностранных дел РФ. Однако 15 февраля депутаты-«единороссы» проголосовали за предложенный КПРФ проект обращения, который планировалось направить Президенту РФ напрямую (два члена фракции проголосовали против). 22 февраля фракция единогласно поддержала ратификацию договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ДНР и ЛНР.

Идеология партии и внутрипартийные платформы

Актуальной программой ЕР является принятая 20-м съездом (2021) «Народная программа», в которой приоритетом стратегии партии провозглашается «сбережение народа России». В ней ЕР представлена как «патриотическая сила», противостоящая «любым попыткам сдержать развитие России» и «расколоть народ», отвергающая «все формы социального, экономического популизма, национализма и радикализма». В области экономики партия провозгласила своей целью обеспечение лидерства России на ключевых направлениях современного технологического и индустриального развития. В связи с этим в программе говорилось о необходимости «рывка» в наиболее перспективных отраслях производства, в «цифровых и других технологиях»; о создании благоприятной среды для деловой инициативы; о проведении эффективной антимонопольной политики. ЕР выступает за протекционизм и создание условий для сбыта отечественной продукции. Среди мер по улучшению благосостояния граждан было предложено поэтапное повышение оплаты труда учителей, врачей, военнослужащих, работников социальной и правоохранительной сфер; ежегодное повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с его установлением не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Также ЕР обещала обеспечить «устойчивое опережающее финансирование» сфер науки и образования. В программе сказано о необходимости достижения высокого качества жизни во всех субъектах Федерации и решительных шагов по межбюджетному выравниванию регионов, созданию эффективной финансовой базы местного самоуправления, вовлечению граждан в принятие решений. Во внешнеполитической сфере ЕР выступила за соблюдение в международных отношениях принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств; отстаивание интересов русскоязычных граждан в других странах; принципиальную и жёсткую защиту национальных интересов РФ; за стремление к нормализации отношений с западными странами.

В середине – 2-й половине 2000-х гг. в составе партии были созданы неформальные клубы, представлявшие различные идеологические течения: клуб «4 ноября» (2005; либерально-консервативное направление; лидер – главный редактор журнала «Эксперт» В. А. Фадеев), Социально-консервативный клуб (2005; до 2009 Центр социально-консервативной политики, затем «Гражданская платформа»; лидеры – А. К. Исаев, И. Н. Игошин, Ю. Е. Шувалов), Государственно-патриотический клуб (2008; лидеры – И. А. Яровая и Г. П. Ивлиев), Либеральный клуб (2010; лидеры – А. М. Ильницкий, В. Р. Мединский и А. М. Макаров и др.). В 2012 г. клубы были преобразованы в платформы: Либеральный клуб – в Либеральную платформу (лидер – В. Н. Плигин), клуб «Гражданская платформа» – в Социальную платформу (лидер – С. В. Железняк), Государственно-патриотический клуб – в Патриотическую платформу (лидер – И. А. Яровая). 10 марта 2016 г. была создана также Предпринимательская платформа (полное название – Внутрипартийная платформа «Единой России» по поддержке предпринимательской инициативы; сокоординаторы – предприниматели А. Н. Коркунов и Е. В. Дёмин, а также депутат Государственной думы Т. О. Алексеева). В 2017 г. руководство платформ поменялось: Либеральную платформу возглавил член Совета Федерации А. А. Клишас, Социальную – член Совета Федерации В. В. Рязанский, Патриотическую – депутат Государственной думы Д. В. Саблин. В Предпринимательской платформе сокоординаторы были переименованы в сопредседателей; Алексеева и Дёмин сохранили свои посты, Коркунова сменила вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» М. А. Блудян.