Съезд наро́дных депута́тов РСФСР – Росси́йской Федера́ции (СНД РСФСР – РФ), высший орган государственной власти РСФСР – Российской Федерации в 1990–1993 гг. Учреждён в соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 27 октября 1989 г. в ходе реформы политической системы СССР.

Съезд мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесённый к республиканскому ведению. К его исключительному ведению относилось: принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений; определение внутренней и внешней политики; принятие решения по вопросам национально-государственного устройства, отнесённым к республиканскому ведению; формирование Верховного Совета; избрание председателя Верховного Совета; утверждение председателя Совета Министров и др. Съезд принимал законы и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатов, за исключением случаев, установленных Конституцией РСФСР. Также съезд имел право принимать решение о проведении всенародного голосования (референдума).

По Закону РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» СНД РСФСР – РФ состоял из 1068 депутатов: 900 избиралось от территориальных избирательных округов и 168 – от национально-территориальных. Из числа депутатов съезда избирался Верховный Совет РСФСР – Российской Федерации. Согласно статье 107-й Конституции РСФСР он был подотчётен съезду и являлся постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти РСФСР – РФ. Верховный Совет предусматривался как двухпалатный орган, включавший Совет Республики и Совет Национальностей. Палаты были равны в правовом отношении и по численности.

Выборы народных депутатов РСФСР 1990 г. проходили на альтернативной основе. В ходе предвыборной борьбы сформировались три политические силы: демократическое движение, коммунистическая партия и национально-патриотические объединения. Обязательная принадлежность кандидата к какому-либо политическому объединению не предусматривалась. В это время в СССР шло становление многопартийности, но официального статуса появившиеся политические организации не имели, единственной легальной партией в стране оставалась КПСС. 86% мандатов получили члены и кандидаты в члены КПСС, при этом многие депутаты одновременно состояли в других, официально не зарегистрированных политических объединениях, и их членство в КПСС было уже формальным. После изменения 6-й статьи Конституции СССР (14 марта 1990) и, соответственно, Конституции РСФСР (16 июня 1990), 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», который позволил уже существовавшим и вновь создававшимся политическим объединениям получить официальный статус.

После вступления в силу 16 мая 1992 г. Закона РФ от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» СНД РСФСР был переименован в Съезд народных депутатов РФ.

Состав съездов народных депутатов РСФСР – РФ

Социально-профессиональный состав 1-го СНД РСФСР включал 22% высшего эшелона управления, 36% – среднего, 21% – нижнего, рабочие и крестьяне составляли 5%, работники умственного труда и прочие социальные группы – 16,5%. 970 избранных депутатов имели высшее образование. 94% депутатов составляли мужчины, 6% – женщины. Социально-профессиональный состав последующих съездов отличался от первого незначительно.

В ходе работы СНД РСФСР – РФ формировались депутатские группы по политическим или профессиональным принципам, а также по конкретным направлениям деятельности. Их численность и состав менялись в течение каждого съезда в 1990–1993 гг. Депутаты 1–3-го съездов имели право состоять одновременно в нескольких депутатских группах, в том числе различных по политической ориентации. В 1991 г. 4-й СНД РСФСР принял регламент, согласно которому каждому депутату разрешалось входить только в одно зарегистрированное политическое объединение. Фракции могли объединяться в блоки. До 5-го съезда особого статуса для политических фракций не существовало: все они считались депутатскими группами, такими же, как группы, образованные по территориальному либо социально-профессиональному признаку. Уже на 1-м СНД РСФСР был создан Совет политических депутатских групп, призванный координировать их работу.

Состав крупнейших по численности депутатских групп на СНД РСФСР – РФ, за исключением чрезвычайного 10-го съезда 1993 г., был следующим (данные о численности фракций указываются на момент их формирования) (Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР / Российской Федерации // Политика):

1-й СНД РСФСР (16 мая – 22 июня 1990): «Коммунисты России» (355 человек), «Продовольствие и здоровье» (183 человека); «Демократическая Россия» (66 человек);

2-й СНД РСФСР (27 ноября – 15 декабря 1990): «Коммунисты России» (215 человек), «Продовольствие и здоровье» (216 человек); «Демократическая Россия» (69 человек);

3-й СНД РСФСР (28 марта – 5 апреля 1991): «Коммунисты России» (216 человек), «Продовольствие и здоровье» (215 человек), «Демократическая Россия» (205 человек);

4-й СНД РСФСР (21–25 мая 1991): «Коммунисты России» (205 человек); «Демократическая Россия» (69 человек);

5-й СНД РСФСР (1-й этап – 10–17 июля 1991; 2-й этап – 28 октября – 2 ноября 1991): «Коммунисты России» (198 человек), «Аграрный союз России» (111 человек), «Коммунисты за демократию» (96 человек); «Демократическая Россия» (69 человек);

6-й СНД РФ (6–21 апреля 1992): «Аграрный союз России» (121 человек), «Промышленный союз» (73 человека), «Демократическая Россия» (72 человека);

7-й СНД РФ (1–14 декабря 1992): «Аграрный союз» (148 человек), «Коммунисты России» (80 человек), «Демократическая Россия» (75 человек);

8-й СНД РФ (10–13 марта 1993): «Аграрный союз» (130 человек), «Коммунисты России» (67 человек), «Левый центр – Сотрудничество» (62 человека) «Демократическая Россия» (49 человек);

9-й СНД РФ (26–29 марта 1993): состав депутатских групп существенно не изменился, поскольку съезд был внеочередным и собрался вскоре после предыдущего.

Ключевые решения, принятые съездами народных депутатов РСФСР – РФ

1-й СНД РСФСР избрал председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина (29 мая 1990), принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990), учредил Конституционную комиссию Съезда народных депутатов РСФСР – Российской Федерации (16 июня 1990). Постановление «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР» от 22 июня 1990 г. положило начало разработке новой Конституции России в 1990–1993 гг.

Процесс голосования на 1-м съезде народных депутатов РСФСР. Слева — председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Виталий Воротников, справа — первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС Иван Полозков. Май 1990. Фото: Борис Бабанов / РИА НовостиПроцесс голосования на 1-м съезде народных депутатов РСФСР. Слева — председатель Президиума Верховного Совета РСФСР Виталий Воротников, справа — первый секретарь Краснодарского крайкома КПСС Иван Полозков. Май 1990. Фото: Борис Бабанов / РИА Новости

4-й СНД РСФСР утвердил закон «О Президенте РСФСР» (24 мая 1991). В соответствии с поправками в Конституцию РСФСР, президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР.

5-й СНД РСФСР учредил Конституционный суд РСФСР (12 июля 1991), одобрил план осуществления экономических реформ («шоковой терапии») и предоставил Президенту РСФСР дополнительные полномочия для их реализации (Постановления от 1 ноября 1991 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», «О правовом обеспечении экономической реформы»).

6-й СНД РФ одобрил Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию страны.

7-й СНД РФ признал результаты экономических реформ 1992 г. неудовлетворительными, был отправлен в отставку исполняющий обязанности председателя Правительства РФ Е. Т. Гайдар.

9-й СНД РФ предпринял 28 марта 1993 г. попытку объявить импичмент президенту РФ Б. Н. Ельцину.

Роспуск Съезда народных депутатов РФ

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин своим Указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» попытался упразднить СНД РФ. Этот указ был признан Конституционным судом РФ не соответствующим Основному Закону страны. Согласно действовавшей Конституции, президент Б. Н. Ельцин должен был сложить свои полномочия, в связи с чем Верховный Совет РФ констатировал отрешение его от должности. 10-й чрезвычайный СНД РФ (23 сентября – 4 октября 1993) расценил Указ № 1400 и последующие действия Ельцина как государственный переворот и 24 сентября 1993 г. подтвердил, что полномочия Президента РФ прекратились.Руслан Хасбулатов (сидит слева) председательствует на 10-м чрезвычайном съезде народных депутатов после отключения электричества в Доме Советов. Москва. 30 сентября 1993. Фото: Владимир Федоренко / РИА НовостиРуслан Хасбулатов (сидит слева) председательствует на 10-м чрезвычайном съезде народных депутатов после отключения электричества в Доме Советов. Москва. 30 сентября 1993. Фото: Владимир Федоренко / РИА Новости

Противостояние СНД РФ и Президента РФ во время Октябрьского кризиса 1993 г. завершилось введением 4 октября в Москву верных Ельцину воинских частей, расстрелом здания Дома Советов (Белого дома) и гибелью, по разным данным, от 130 до 200 гражданских лиц, поддержавших депутатов. СНД РФ больше не собирался, а система местных советов была упразднена на всей территории РФ в течение нескольких месяцев.

С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ взамен СНД РФ учреждено двухпалатное Федеральное собрание Российской Федерации.