Пра́во на о́тдых и досу́г, общепризнанное право человека и гражданина на отдых, досуг и культурную жизнь.

В общегуманитарном смысле это система гарантий, которая имеет целью предоставление любому человеку возможности реализовать свои социальные права и исполнить семейные обязанности, удовлетворить культурные запросы и потребности в саморазвитии. Право воспринимает потребность человека в отдыхе и свободном времени как естественное право безотносительно к факту и форме участия лица в общественной организации труда или его социальной роли. При этом обычно отдых понимается как пассивная часть свободного времени, а досуг – его активное использование для частных дел и занятий, спорта, творчества, реализации любых социально-культурных потребностей личности.

Закрепление права на отдых и досуг в числе основополагающих гарантий

Право на отдых и досуг зафиксировано в ряде основополагающих международных актов. Так, ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск».

Свободное время необходимо человеку для сохранения и поддержания здоровья, выполнения семейных обязанностей, общения, занятия спортом и творчеством, повышения своего образовательного и культурного уровня, участия в общественной жизни, обустройства жилища и других личных дел. Поэтому право на отдых и досуг – это право, гарантирующее каждому полноценную социальную и личную жизнь, свободное распоряжение свободным временем с учётом личных предпочтений, целей и ценностей.

Такая формулировка даёт основание утверждать, что право на отдых и досуг не может быть связано с гражданством лица, прочими его публично-правовыми характеристиками, не зависит от пола и возраста. Последнее также подтверждается ст. 31 Конвенции о правах ребёнка 1989 г. В ней, в частности, определено, что «государства-участники признают право ребёнка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства-участники уважают и поощряют право ребёнка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха».

Статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. определяет, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности... отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни».

Указанные документы создают международно-правовую основу для закрепления в отраслевом законодательстве конкретных положений, направленных на реализацию права каждого человека на отдых и досуг сообразно степени его вовлечения в систематическую общественно-полезную трудовую деятельность. В этой связи регулирование вопросов организации отдыха самозанятого населения, предпринимателей, адвокатов, нотариусов, лиц, занимающихся традиционными промыслами и ремёслами, практически отсутствует.

Регулирование права на отдых и досуг в российском законодательстве для отдельных категорий граждан

Например, в п. 3 ст. 14 Кодекса профессиональной этики адвоката 2003 г. указано, что при использовании права на отпуск (отдых) адвокат должен принять меры к обеспечению законных прав и интересов доверителя. Как именно регулируется данное право адвоката, более нигде не закреплено, и в большинстве адвокатских палат при рассмотрении дисциплинарных дел в отношении адвокатов данное право понимается по аналогии с правами работников. При этом на отдых стажёров и помощников адвокатов в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» прямо распространено действие Трудового кодекса РФ (ТК РФ).

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своём месте нахождения и режиме работы; никаких других положений относительно отдыха нотариуса не установлено. При этом в Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей (утверждён решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015, протокол № 07/15; от 24 октября 2016, протокол № 10/16) включены, наряду с прочим, ежегодный отпуск до 60 дней (право на использование отпуска у нотариуса, впервые назначенного на должность, возникает по истечении 6 месяцев его непрерывной работы в нотариальном округе, в который он назначен на должность); отсутствие в связи с беременностью и родами в течение 70 (в случае многоплодной беременности – 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложнённых родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов, уход за ребёнком, не достигшим трёхлетнего возраста, при беременности, наличии ребёнка в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в возрасте до 18 лет – до двух рабочих дней в неделю.

Также Федеральная палата адвокатов Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата выделяют в своих документах выходные и нерабочие праздничные дни аналогично установленным в ТК РФ.

Различные виды отпусков осуждённым за совершение преступлений предусматривает Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ), в том числе отпуска социального характера, связанные с беременностью и рождением детей.

Наиболее детальным является регулирование вопросов организации отдыха и досуга для государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также для работников, принятых на работу по трудовому договору.

Конституцией РФ закреплено, что «каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск» (ч. 5 ст. 37). То есть право на отдых имеет каждый, а реализация этого права требует создания системы конституционно-правовых гарантий не для всех форм труда, а в большей мере для работников.

Право на отдых для лица, работающего по трудовому договору, – это субъективное право работника на время минимально установленной продолжительности, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Два основных признака времени отдыха: освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей в рамках заключённого с работодателем трудового договора и использование такого времени по своему усмотрению.

Различают право на отдых и право на его использование по моменту их возникновения. Например, в соответствии с ТК РФ правом на ежегодный оплачиваемый отпуск работник, заключивший трудовой договор, обладает уже с первого дня своей работы, и при прекращении трудовых отношений даже через месяц он получит соответствующую компенсацию за неиспользованный отпуск. Правом же на использование такого отпуска работник будет обладать по истечении определённого законом времени (6 месяцев для работников первого года работы) или в связи с какими-то установленными законом обстоятельствами (очерёдность отпусков по графику для работников второго и последующих лет работы, отнесение работника к категориям, имеющим право выбора времени отпуска) (ст. 122 ТК РФ). Самовольное использование времени отдыха без учёта распорядка работодателя и при отсутствии к тому уважительных причин расценивается как нарушение работником трудовой дисциплины.

Время отдыха в науке трудового права подразделяют на:

• оплачиваемое и неоплачиваемое;

• ежедневное, еженедельное, ежегодное и ситуационное;

• краткосрочное и долгосрочное.

Самый широкий перечень видов времени отдыха содержит в себе трудовое законодательство: согласно ст. 107 ТК РФ виды времени отдыха – это перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни, отпуск. Помимо этой статьи, закреплены также различные дополнительные выходные дни для работников отдельных категорий (дни, свободные от работы), например по ст. 262 ТК РФ одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. По ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и её компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. Также после каждого дня сдачи крови и её компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха.

Функции времени, свободного от работы (занятости), и стандарты отдыха в российском праве

Восстановительная функция времени отдыха многократно подчёркивается в актах Международной организации труда (например, в Конвенции № 132 «Об оплачиваемых отпусках», пересмотренной в 1970). Помимо восстановительной, выделяют также компенсационную функцию времени отдыха, которая предполагает обязательное предоставление работникам дополнительного отдыха при отдельных, отклоняющихся от нормальных, условиях труда (дополнительный ежегодный отпуск, дополнительные перерывы в работе и т. п.).

В целях охраны прав и интересов лиц, вовлечённых в систематическую трудовую деятельность, время отдыха следует закреплять через систему научно обоснованных физиологических стандартов, которые учитывали бы не только физическую утомляемость, но и психические, личностные факторы работника.

Первый стандарт – это физиологический предел монотонности работы без перерыва (4 ч). Его можно вывести из положений ч. 1 ст. 108 ТК РФ, в соответствии с которыми в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 ч и не менее 30 мин, перерыв в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает 4 ч.

Второй стандарт – длительность отдыха для восстановления концентрации внимания и работоспособности (каждые 4 ч работы необходимо приостанавливать работу минимум на 30 мин).

Третий стандарт – обязательное наличие ежедневного (междусменного) перерыва, обеспечивающего гармоничное сочетание потребности лица в общественно полезном труде и его социальной жизни. Обычно этот стандарт обеспечивается ограничением предельно допустимой продолжительности работы в течение определённого учётного периода.

Базовый учётный период в РФ – календарная неделя, на которую рассчитано предельно допустимое число рабочих часов для работников, государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные и муниципальные должности.

Четвёртый стандарт – непрерывный еженедельный отдых. Трудовое законодательство устанавливает такой вид времени отдыха в объёме 42 ч в течение каждой рабочей недели, в которой работник отработал полную норму рабочих часов.

Последний стандарт времени отдыха – 14 непрерывных календарных дней в рабочем году, что является обязательной частью основных ежегодных оплачиваемых отпусков. Обычно ежегодный отпуск больше указанного стандарта, т. к. помимо отдыха в продолжительность отпуска закладываются дни, необходимые для передвижения к месту использования отпуска и обратно.