Дисциплина труда
Дисципли́на труда́, общественные отношения в организации (у индивидуального предпринимателя), возникающие по поводу осуществления трудовых прав, исполнения трудовых обязанностей, применения мер поощрения и взыскания.
В соответствии с рекомендацией Международной организации труда № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» (1967), «предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся» [п. 2. 1)]. Любая политика связей должна быть приспособлена к характеру данного предприятия с учётом его размера, состава и интересов рабочей силы. Для достижения цели любая система связей на предприятии должна обеспечивать подлинную и регулярную двустороннюю связь (пункты 8, 9).
Дисциплина труда – необходимое условие организации любого коллективного труда. Совместный труд должен быть упорядоченным; все работающие должны подчиняться установленному порядку. При этом работодатель наделён комплексом прав и обязанностей для обеспечения трудовой дисциплины работников. Следовательно, дисциплина труда – не только установленная обязанность работника соблюдать правила поведения в процессе труда, но и обязанность работодателя создать для работников такие условия труда, которые позволяли бы ему наиболее эффективно исполнять трудовую функцию.
Понятие «трудовая дисциплина» многозначно в силу мультидисциплинарности своего употребления: в социологии, экономике, юриспруденции или психологии. Юристы рассматривают трудовую дисциплину в основном как правовую категорию, которая может рассматриваться в 4 аспектах.
Во-первых, как институт трудового права, представляющий совокупность норм права, которые регулируют трудовой распорядок в организации; устанавливают взаимные права и обязанности работников и работодателя; определяют поощрения за успехи в труде; определяют меры дисциплинарной ответственности работников за неправомерное поведение в процессе труда, а также порядок их применения.
Во-вторых, дисциплина труда рассматривается как элемент трудовых отношений. В ч. 1 ст. 189 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) дисциплина труда определена как «обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором». Установленные обязанности работников корреспондируют правам работодателя, полномочные представители которого могут привлекать работников к дисциплинарной ответственности.
В-третьих, дисциплина труда рассматривается как один из принципов трудового права, который в соответствии с абзацем 17 ст. 2 ТК РФ может быть определён как обязанность сторон соблюдать условия трудового договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения трудовых обязанностей, право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, а также соблюдения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В-четвертых, дисциплина труда может рассматриваться как фактическое поведение работников и полномочных представителей работодателя в рамках соблюдения установленных в соответствии с трудовым законодательством правил поведения [фактическое поведение – точное и неукоснительное соблюдение установленных в организации (у индивидуального предпринимателя) правил поведения во время рабочего процесса].
Дисциплина труда различается в объективном и в субъективном смыслах. В объективном смысле под трудовой дисциплиной понимается система правовых норм о дисциплине труда, т. е. совокупность правовых норм, устанавливающих определённый правопорядок в организации и у индивидуального предпринимателя.
В субъективном смысле под трудовой дисциплиной понимается элемент трудового правоотношения, в котором работник обязан соблюдать дисциплину труда и исполнять трудовые обязанности, а работодатель обязан обеспечить надлежащий уровень дисциплины труда.
Дисциплина труда представляет собой необходимый элемент социальной системы. Социальная роль института дисциплины труда обусловлена объективной необходимостью обеспечения эффективной организации совместного труда, объединения и координации усилий работников в достижении поставленных перед ними социальных и экономических целей. В этом качестве трудовая дисциплина является неотъемлемым элементом труда любой организации независимо от отрасли экономики, вида собственности и организационно-правовой формы.
Формирование у работников отношения к труду как к возможности работать с максимальным применением своих способностей, таланта, знаний, умений и навыков – исторически длительный и сложный процесс, требующий правового регулирования.
В процессе труда действуют два субъекта трудовых отношений – работник и работодатель. Поскольку они являются сторонами трудового договора, от надлежащего выполнения установленных в нём положений во многом зависит и соблюдение трудовой дисциплины.
Работникам нередко вменяется в обязанности неукоснительное следование корпоративным правилам, т. е. дисциплина труда постепенно выходит за рамки правовых норм, а традиционные правила трудового распорядка заменяются кодексами (уставами) этики и служебного поведения.
В российской науке трудового права рассматриваются следующие основные методы обеспечения трудовой дисциплины:
создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной работы и соблюдения работниками дисциплины труда;
поощрение за добросовестный труд;
принуждение как дополнительный метод, применяемый к недобросовестным работникам.
Обеспечение и поддержание дисциплины труда придаёт правопорядку в сфере трудовых отношений необходимое качество – обеспечение субъективных прав и обязанностей сторон трудового договора.
Под дисциплиной труда также понимается соблюдение работниками и работодателями правовых норм (обязательных правил поведения), определяющих:
обязанности работников и порядок их выполнения в процессе труда;
обязанности работодателя по организации труда, включая обязанность применять меры поощрения за образцовый труд и привлекать при необходимости к ответственности за недобросовестное отношение к труду.
К первой группе относятся нормы, предписывающие неукоснительное исполнение работником режима процесса труда, правил эксплуатации станков, машин, правил и инструкций по безопасности труда, промышленной санитарии и т. д. Эти нормы следует именовать юридическими нормами с техническим содержанием, поскольку они касаются регулирования трудовых обязанностей работников по отношению к предмету труда.
Вторая группа включает правовые нормы, регулирующие отношения по управлению и субординации, возникающие между работниками и работодателем в связи с поддержанием трудового распорядка, стимулированием труда, поощрением добросовестного отношения к труду и наказанием нарушителей трудовой дисциплины. Эти нормы связаны с фактической стороной деятельности работников, которые согласуют своё поведение с установленными в правовом порядке правилами поведения.
В целях обеспечения трудовой дисциплины в статьях 21, 22 ТК РФ определены обязанности как работников, так и работодателя. При этом они взаимосвязаны, поскольку обязанностям одной стороны трудового договора соответствуют права другой. Например, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и др. Среди правомочий работодателя, установленных в ст. 22 ТК РФ, выделяется право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации, а также право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, а также иными федеральными законами.
В свою очередь, работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать их оборудованием, инструментами и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать безопасность, охрану и гигиену труда; выплачивать работникам заработную плату в полном размере и в установленные сроки и др.
Обязанность работодателя создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, конкретизируется в других статьях ТК РФ, в иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре. Так, в соответствии с абзацем 1 ст. 163 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки.
В зарубежных правопорядках трудовая дисциплина не рассматривается как самостоятельный институт трудового права или как элемент института «трудовой распорядок и дисциплина труда», а регулируется применительно к трудовому договору, к правам и обязанностям его сторон. Таким образом, трудовая дисциплина трактуется в большей мере как проблема частного, а не публичного права.
В большинстве зарубежных государств трудовая дисциплина регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и коллективными договорами. В некоторых странах, например во Франции, трудовая дисциплина регламентируется нормативными правовыми актами (законом и т. д.) (Киселев. 2006. С. 371).