Закры́тое администрати́вно-территориа́льное образова́ние (ЗАТО), особый вид административно-территориального образования в Российской Федерации; муниципальное образование, имеющее статус городского округа, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность техногенного характера, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Понятие «закрытое административно-территориальное образование» введено в легальный оборот Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о закрытом территориальном образовании). Однако сами закрытые зоны, города и посёлки, территории и поселения закрытого типа, в которых устанавливались особый режим безопасного функционирования, секретности, а также специальные условия проживания и въезда (выезда) граждан, организовывались ещё с 1940-х гг.

Создание таких закрытых зон, городов и посёлков связано с началом процесса создания в СССР атомной промышленности и ядерного оружия. Постановлением Государственного комитета обороны СССР № 9887сс/оп от 20 августа 1945 г. «О Специальном комитете при ГОКО» был создан Специальный комитет при Государственном комитете обороны СССР (впоследствии в 1953 преобразованный в Министерство среднего машиностроения СССР) – специальный орган для управления и координации деятельности в сфере разработок по использованию внутриатомной энергии урана.

В задачи Специального комитета входило в том числе обеспечение полной секретности работ, охраны объектов, а также формирование необходимого кадрового потенциала. Для решения этих задач на территории СССР в местах расположения объектов атомной промышленности образовывались закрытые города, в которых концентрировались промышленность и квалифицированные кадры. Въезд на территорию данных городов и выезд с неё осуществлялся по общему правилу в разрешительном порядке (выезд с территории отдельных закрытых городов с иной, нежели командировка, целью был запрещён). В соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 3572-1432сс/оп от 25 сентября 1948 г. «О дополнительных мерах по сохранению секретности сведений, относящихся к "специальным работам"» обеспечивался строгий режим секретности, предусматривавший:

• запрет руководителям подведомственных учреждений, организаций и предприятий, ведущим «специальные работы», и работникам, допущенным к переписке по вопросам «специальных работ», вести радиотелеграфную переписку несекретного содержания открытым текстом или радиотелефонные переговоры по вопросам «специальных работ»;

• запрет на указание ведомственной подчинённости при размещении заказов на поставку оборудования и материалов и заданий на выполнение различных работ для объектов Первого главного управления (ПГУ) при Совете Министров СССР;

• организацию в городах складов и контор с условными наименованиями, на которые возлагались переадресовка и переотправка грузов, предназначенных для объектов ПГУ, и производство финансово-банковских операций со всеми поставщиками материалов и оборудования;

• замену условных наименований и смену условных адресов всех объектов ПГУ.

Существующие города и посёлки взамен своих наименований получали различные условные обозначения (Саров – КБ-11, Кремлёв, Арзамас-16; Сергиев Посад – Загорск-6, Загорск-7). Сведения о них исключались из учётных материалов. Распространение каких-либо данных об их существовании воспрещалось. Устанавливался пропускной режим, обеспечивалась войсковая охрана.

Введение многочисленных ограничений на территории закрытых городов и посёлков сопровождалось применением в отношении работников соответствующих предприятий мер стимулирующего характера (постановление Госкомтруда СССР, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 21 ноября 1964 № 544/32сс «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, занятых обслуживанием предприятий и организаций Государственного производственного комитета по среднему машиностроению СССР и Государственного комитета по использованию атомной энергии СССР»).

Впоследствии многочисленные закрытые города и рабочие посёлки закрытого типа организовывались в целях обеспечения развития космической промышленности (Свободный-18), нужд армии и флота (Североморск-7).

Изменения в социально-экономическом укладе отечественного государства в начале 1990-х гг., приверженность политике гласности, процессы федерализации и децентрализации привели к трансформации правового режима закрытых зон, городов и посёлков, территорий и поселений закрытого типа. В соответствии с Законом о закрытом территориальном образовании такие территориальные образования наделены статусом закрытых административно-территориальных образований.

Значительный объём информации о закрытых городах и посёлках становится ныне общедоступным. Упрощается режим въезда и выезда. На уровне федерального закона закрепляются общие требования к особому режиму безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях. Устанавливаются особенности организации местного самоуправления и землепользования. Вводятся социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим и работающим в указанных территориальных образованиях.

По мере развития отечественного правопорядка в Закон о закрытом территориальном образовании вносятся многочисленные изменения, направленные на совершенствование правового режима закрытых административно-территориальных образований.

Создание, преобразование, упразднение закрытого административно-территориального образования и изменение его границ осуществляется по предложению Правительства РФ решением Президента РФ.

Закрытые административно-территориальные образования находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти (Министерства обороны Российской Федерации; Министерства промышленности и торговли Российской Федерации) и государственных корпораций («Росатом», «Роскосмос»).

На территории закрытого административно-территориального образования по решению Правительства РФ устанавливается особый режим безопасного функционирования организаций и объектов, который может предусматривать:

• установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования;

• ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;

• ограничения на полёты летательных аппаратов над его территорией;

• ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание;

• ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;

• организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Наряду с перечисленными ограничительными мерами, направленными на обеспечение обороны страны и безопасности государства, основу правового режима закрытых административно-территориальных образований составляют меры государственной поддержки граждан, проживающих и работающих в закрытом административно-территориальном образовании, которые включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.