Совет Министров СССР
Сове́т Мини́стров СССР (СМ СССР; до марта 1946 Совет народных комиссаров, Совнарком, СНК), высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти в СССР, правительство СССР.
Совет народных комиссаров СССР в 1923–1946 гг.
Образован 6 июля 1923 г. в соответствии с Договором об образовании СССР 1922 г. В целях регламентации деятельности СНК СССР 12 ноября 1923 г. было принято специальное постановление ЦИК СССР. Согласно Конституции СССР 1924 г., СНК СССР – исполнительный и распорядительный орган ЦИК СССР. ЦИК формировал состав СНК на срок, не превышавший срока полномочий самого ЦИК, т. е. до очередного Съезда Советов СССР. В его состав входили председатель СНК, заместители председателя СНК, наркомы, руководители некоторых приравненных к наркоматам ведомств. Формально первым председателем СНК СССР (до 1924) являлся В. И. Ленин, который по состоянию здоровья не принимал участия в его работе. СНК осуществлял общее руководство отраслями народного хозяйства, просвещением, здравоохранением, организацией обороны страны, её внешними сношениями, контролировал деятельность наркоматов. Во исполнение своих полномочий издавал общеобязательные декреты и постановления. На правах постоянной комиссии СНК функционировал Совет труда и обороны СССР, занимавшийся координацией хозяйственных, финансовых и оборонных мероприятий. В союзных и автономных республиках создавались республиканские совнаркомы, формировавшиеся соответственно ЦИК союзной или автономной республики. При СНК учреждался институт постоянных представительств союзных республик.
Конституция СССР 1936 г. объявила СНК высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. Он формировался на совместном заседании палат Верховного Совета СССР на первой сессии каждого нового созыва, был подотчётен Верховному Совету СССР, а в период между сессиями его Президиуму. СНК утрачивал законодательные функции, частично выполнявшиеся им в предшествовавший период. На него было возложено практическое решение важнейших вопросов государственного управления: руководство народным хозяйством, принятие мер по осуществлению народно-хозяйственного плана и бюджета, управление социально-культурной сферой, обороной и внешней политикой, обеспечение общественного порядка и т. д. СНК формировал специальные отраслевые комитеты, управления, комиссии. В ноябре 1937 г. при СНК образован Экономический совет, заменивший Совет труда и обороны в качестве постоянной комиссии с полномочиями по координации народнохозяйственной деятельности. В апреле 1940 г. при СНК созданы 6 хозяйственных советов (по металлургии и химии; по машиностроению; по оборонной промышленности; по топливу и электрохозяйству; по товарам широкого потребления; по сельскому хозяйству и заготовкам), руководивших работой профильных наркоматов и возглавлявшихся заместителями председателя СНК. Состав хозяйственных советов утверждался СНК.
6 мая 1941 г. председателем СНК стал И. В. Сталин (возглавлял правительство до 1953). Сразу после начала Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. были расширены права СНК и совнаркомов союзных республик по мобилизации сил и средств на организацию отпора агрессии. В марте 1941 г. образовано Бюро СНК, к которому отошли функции упразднённого Экономического совета по оперативному управлению подведомственными учреждениями и организациями. 24 июня 1941 г. при СНК учреждён Совет по эвакуации, наделённый чрезвычайными полномочиями по перебазированию производственных мощностей и людских ресурсов. В течение всего периода войны СНК работал в тесном взаимодействии с чрезвычайным органом власти – Государственным комитетом обороны.
Совет Министров СССР в 1946–1990 гг.
Законом СССР от 15 марта 1946 г. СНК СССР и Советы народных комиссаров союзных и автономных республик были преобразованы соответственно в Совет Министров СССР и Советы Министров союзных и автономных республик. Первый состав СМ СССР был утверждён 19 марта 1946 г. В первое послевоенное десятилетие председатель СМ СССР фактически занимал высшее место во властной иерархии СССР, однако в 1954–1955 гг. в результате борьбы за власть в политической системе страны произошла рокировка и глава правительства был оттеснён на второй план первым секретарём ЦК КПСС.
В марте 1953 г. для оперативного руководства подведомственными учреждениями и организациями образован Президиум СМ СССР (на базе существовавшего с 1941 Бюро СНК – СМ).
В середине 1950-х гг. союзные республики получили бо́льшую самостоятельность в решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, соответственно возросла роль их Советов Министров в различных сферах государственного управления. В связи с этим в мае 1957 г. в состав СМ СССР были включены председатели Советов Министров союзных республик по должности.
СМ СССР, будучи органом государственного управления общей компетенции, объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств. Во исполнение своих полномочий издавал постановления и распоряжения. По наиболее важным общегосударственным вопросам принимал совместные постановления с ЦК КПСС. Имел право в пределах своей компетенции приостанавливать постановления и распоряжения советов министров союзных республик, отменять приказы и инструкции министров и руководителей ведомств. Под руководством председателя СМ СССР А. Н. Косыгина была осуществлена экономическая реформа 1965 г.
Согласно Конституции СССР 1977 г., СМ СССР решал все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению СССР и не входившие в компетенцию Верховного Совета СССР и его Президиума. В социально-экономической сфере СМ СССР осуществлял руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывал меры по обеспечению роста благосостояния и культуры, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учёта и статистики; организовывал управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками; разрабатывал и вносил в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимал меры по их осуществлению, представлял Верховному Совету СССР отчёты о выполнении планов и исполнении бюджета. В административно-политической сфере СМ СССР осуществлял меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан; принимал меры по обеспечению государственной безопасности; осуществлял общее руководство строительством Вооружённых Сил СССР, определял ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу. Во внешнеполитической сфере СМ СССР осуществлял общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимал меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждал и денонсировал межправительственные международные соглашения. СМ СССР наделялся правом создавать в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совмине по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства.
В Законе СССР от 5 июля 1978 г. «О Совете Министров СССР» были уточнены состав правительства (в него входили председатель СМ, первые заместители и заместители председателя СМ, министры СССР, председатели государственных комитетов СССР, а также председатели Советов министров союзных республик) и порядок организации его деятельности, конкретизированы полномочия председателя СМ СССР (ст. 29 Закона содержит перечень полномочий председателя СМ СССР по организации работы правительства). Предусматривалось сохранение Президиума СМ, действовавшего на правах постоянного органа правительства. Для руководства крупными межотраслевыми комплексами и группами однородных отраслей народного хозяйства СМ создавал специальные постоянные органы. После появления в системе высшей власти СССР Съезда народных депутатов СССР (1989) установилась двойная ответственность СМ СССР – перед Верховным Советом СССР и Съездом народных депутатов СССР.
В соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления», принятым 4-м Съездом народных депутатов СССР, Совет Министров СССР преобразован в Кабинет министров СССР.
Председатели СНК СССР: В. И. Ленин (6 июля 1923 – 21 января 1924), А. И. Рыков (2 февраля 1924 – 19 декабря 1930), В. М. Молотов (19 декабря 1930 – 6 мая 1941), И. В. Сталин (6 мая 1941 – 15 марта 1946).
Председатели СМ СССР: И. В. Сталин (19 марта 1946 – 5 марта 1953), Г. М. Маленков (5 марта 1953 – 8 февраля 1955), Н. А. Булганин (8 февраля 1955 – 27 марта 1958), Н. С. Хрущёв (27 марта 1958 – 15 октября 1964), А. Н. Косыгин (15 октября 1964 – 23 октября 1980), Н. А. Тихонов (23 октября 1980 – 27 сентября 1985), Н. И. Рыжков (27 сентября 1985 – 26 декабря 1990).