Португалия. История
Исто́рия Португа́лии, история Португалии, государства в Южной Европе, с древнейших времён до современности.
Португалия с древнейших времён до начала 5 в.
Территория Португалии заселена с эпохи палеолита (районы Грута-да-Фурнинья, Пениши, Калдаш-да-Раинья, Синиш). Мезолитические памятники племён охотников и собирателей выявлены в долине реки Тежу. Культуры неолита, представленные мегалитическими памятниками, датируются около 4-го тыс. до н. э. В искусственных гротах в Палмеле, Эшториле представлены групповые захоронения начала 2-го тыс. до н. э., в которых присутствуют керамические колоколовидные кубки. С началом бронзового века (2000–800 гг. до н. э.) групповые захоронения сменяются одиночными, преобладающим становится новый тип поселения – на возвышенностях, дома возводятся из камня и покрываются соломенными крышами. На севере Португалии получают распространение выплавка меди и изготовление металлических орудий.
Территория Португалии испытала воздействие различных миграционных потоков, поэтому вопрос о её коренном населении остаётся дискуссионным. В середине 1-го тыс. до н. э. на западе Пиренейского п-ова осели и ассимилировались мигрировавшие из Центральной Европы кельты, знакомые с техникой обработки железа. К северу от реки Дору (Дуэро) жили племена галаиков, в междуречье Дору и Тежу (Тахо) – лузитаны, в Алгарви – племена кониев. В 4–3 вв. до н. э. лузитане расселились на большей части территории Португалии; отсюда древнее название Португалии – Лузитания.
Римское завоевание Лузитании началось в 194–188 гг. до н. э. Окончательно Лузитания была покорена Римом к 136 г. до н. э. и подверглась интенсивной романизации. В период римского господства в южных районах Португалии произошёл переход от коллективного пользования землёй к частной собственности на неё, получила распространение система вилл, аграрное производство основывалось на использовании труда рабов; в северных районах сохранялся общинный уклад. В 1 в. в Португалии, входившей в состав римской провинции Лузитания, насчитывалось 45 поселений городского типа; значение крупного портового города со статусом римского муниципия приобрёл Олисипо (Лиссабон).
Португалия в 5 – середине 16 вв.
В 411 г. в ходе Великого переселения народов Португалия попала под власть германских племён вандалов и свевов. Северная Португалия и Галисия вошли в состав Свевского королевства. Во 2-й половине 6 в. свевы были вытеснены вестготами, образовавшими Вестготское королевство. В 713–718 гг. в ходе арабских завоеваний территория Португалии была покорена пришедшими из Северной Африки арабами и берберами, известными на Пиренейском п-ове как мавры. Арабы осели главным образом в южных областях (Алгарви), в меньшей степени – в Эстремадуре (Эштремадуре) и Бейре. Земли к северу от реки Дору и внутренние горные районы, бедные и малонаселённые, практически не испытали арабского воздействия и стали местом зарождения португальской Реконкисты. К 809 г. территория к северу от реки Эбро была отвоёвана христианами, в 862 г. к христианам перешли города Порту и Брага, в 9 в. – земли Минью [междуречье рек Дору и Минью (Миньо)], у побережья Атлантического океана, в 1064 – г. Коимбра.
В конце 9 в. в составе королевства Леон на землях Минью и территории к югу от реки Дору образовалось Португальское графство. Название графства происходит от поселения Портус-Кале (ныне г. Порту), принадлежавшего первому графу Португалии – Вимаре Перешу (868–873). В 1095 г. король Кастилии и Леона Альфонсо VI Храбрый передал Португальское графство в ленное владение Генриху Бургундскому (1066–1112), мужу своей внебрачной дочери Терезы (Таразии). Сын Генриха Бургундского – Афонсу I Энрикеш – разгромил мавров в сражении при Орике (25 июля 1139) и с 1140 г. стал титуловаться королём. В 1143 г. Леон признал независимость Португальского королевства. Одновременно Афонсу I Энрикеш предложил Риму считать королевство вассалом (цензитарием) Престола святого Петра. Формально Рим утвердил королевское достоинство Афонсу I Энрикеша в 1179 г. (Афонсу I Энрикеш считается первым королём Бургундской династии).
В 1147 г. с помощью североевропейских крестоносцев были отвоёваны Сантарен и Лиссабон. В 1249–1250 гг. с покорением Алгарви Реконкиста в Португалии завершилась. Бадахосское перемирие 1267 г. определило южную границу Португалии с Кастилией по реке Гвадиана; в 1297 г. по Альканьисскому договору с Кастилией к Португальскому королевству отошли Сабугал, Каштелу-Родригу, Алмейда. С тех пор границы португальского государства практически не менялись.
В 11–13 вв. население Португалии состояло из знати, представленной рикуш-оменш, инфансонами, простыми фидалгу (структура португальской знати была сходна с испанской; см. рикос омбрес, инфансоны, идальго), свободных общинников, вилланов, горожан. Крестьяне к северу от реки Тежу в 12 в. сохранили личную свободу, но попали в поземельную зависимость от сеньоров; в южных районах получили распространение различные формы аренды. На отвоёванных у мавров землях возникали самоуправляющиеся общины (конселью; сходны с испанскими консехо), которым королевская власть жаловала форалы (хартии вольностей и привилегий общины; сходны с испанскими фуэро).
В 13 в. сложилась сословная монархия; сословное представительство оформилось в виде кортесов. На первых кортесах (о которых дошло письменные свидетельство) в Коимбре в 1211 г. был составлен ранний свод португальских законов. С 1254 г. (кортесы в Лейрии) в заседаниях кортесов принимали участие представители городов.
Вместе с войсками Арагона, Кастилии и Наварры португальцы приняли участие в битве при Лас-Навас-де-Толоса (16 июля 1212). В 1340 г. португальские войска в битве при реке Саладу (Саладо) совместно с Кастилией разгромили войска правителя Марокко, положив конец вторжениям мусульман на Пиренейский п-ов.
В правление Афонсу II, Афонсу III, Диниша I, Афонсу IV периоды усиления королевской власти сменялись годами феодальных междоусобиц (1245–1247, 1320–1324). Эффективным методом борьбы за права короны стали инициированные властью специальные расследования (inquirições), в ходе которых королевские чиновники выясняли юридический статус собственности, основания для привилегий и иммунитетов.
В середине 13 в. возросла роль ярмарок, значительно увеличилось число городов; столицей королевства стал крупный центр транзитной торговли Лиссабон. Из Португалии вывозились вино, оливковое масло, соль; ввозились высококачественные ткани, древесина, оружие. В 13 в. наблюдался прогресс в кораблестроении, началось строительство морских судов нового типа – каравелл (термин «каравелла» впервые отмечен в 1255); в 1293 г. в Португалии учреждена система страхования судов. Пандемия чумы середины 14 в. тяжело сказалась на экономическом положении королевства, вызвав нехватку рабочей силы и обеднение знати. Часть крестьян перешла на договоры эмфитевзиса с фиксированной суммой выплат. Королевская власть, стремясь предотвратить наследственное дробление имений, ввела майорат (сохранялся до 1863).
Притязания последнего короля Бургундской династии Фернанду I на кастильский престол вовлекли Португалию в войны с Кастилией (1369–1371, 1372–1373, 1381–1382). После его смерти разразился династический и социально-политический кризис 1383–1385 гг., усугублённый вторжением войск кастильского короля Хуана I, претендовавшего на португальскую корону. Горожане, в первую очередь жители Лиссабона, подняли восстание и на кортесах 1385 г. избрали королём под именем Жоана I магистра Ависского ордена.
Короли Ависской династии последовательно проводили политику централизации португальского государства. В правление Жоана II была ограничена юрисдикция сеньоров, увеличены прерогативы короны, проведены административные преобразования, налажены дипломатические связи со странами Европы. Исчезло право, связанное с форалами: в ходе объявленной в 1481 г. реформы форалов (фактически началась в 1497) старые форалы были отменены, а новые утверждали не муниципальную автономию, а уровень пошлин и налогов. В правление короля Мануэла I Счастливого был составлен свод гражданского и частного права – «Установления Мануэла» (Ordenações Manuelinas).
Сильная королевская власть обеспечила долговременную политику внешней экспансии. На каравеллах ависская Португалия (наряду с Кастилией) начала эпоху Великих географических открытий. Новооткрытые и завоёванные земли составили в 16 в. территорию Португальской колониальной империи; Португалия превратилась в одно из крупнейших и развитых государств Европы.
Ресурсы короны способствовали развитию португальского Возрождения. В 1489 г. началось книгопечатание, в 15 в. создавались исторические хроники Ф. Лопеша (1380? – 1460?), Г. Эанеша ди Зурары (Эанеша ди Азурары; 1410? – 1474) и др. Заметное литературное наследие оставили «ависские принцы» – сыновья Жоана I, в частности Дуарти, автор книги «Верный советчик». Новый мир, открытый португальцами, отразился в декоративном архитектурном стиле мануэлино.
Португалия в середине 16 – 18 вв.
Во 2-й половине 16 в. в экономике Португалии стали проявляться признаки упадка. Эксплуатация заморских земель способствовала сохранению архаических сеньориальных отношений, «революция цен» негативно сказалась на положении крестьян и городского сословия. В конце 16 в. уменьшилось количество вывозимых специй, приобретшее широкие масштабы пиратство требовало снаряжения дорогостоящих военных конвоев для сопровождения караванов. В 1570 г. Португалия была вынуждена отказаться от политики монопольной торговли со странами Юго-Восточной Азии.
При короле Себастьяне португальская армия вторглась в Марокко. Военная авантюра закончилась тяжёлым поражением португальцев при Эль-Ксар-эль-Кебире (1578), гибелью самого короля и династическим кризисом. Во главе Португалии стал король-кардинал Энрике, последний представитель Ависской династии. После его смерти португальский престол перешёл к испанскому королю Филиппу II (по матери внук короля Мануэла I; в Португалии правил как Филипп I), заручившемуся поддержкой португальской знати.
В первые годы после объединения с Испанией внутриполитическое положение Португалии стабилизировалось, государственный бюджет был освобождён от бремени содержания королевского двора, Мадрид вносил свой вклад в военные расходы. В то же время Португалия была втянута в военное противоборство испанских Габсбургов с Англией и Нидерландами, распространившееся на большинство португальских владений в Индийском и Тихом океанах. В правление Филиппа III испанские власти стали проводить политику, направленную на полное политическое объединение полуострова и отмену автономий; существенно возросло налоговое бремя. Недовольство испанским владычеством стало причиной выступлений в Порту в 1629 г. и Эворе в 1637–1638 гг.
Восстание в Лиссабоне 1 декабря 1640 г., поддержанное всей страной, завершилось провозглашением королём Португалии герцога Браганса под именем Жоана IV, реставрацией национальной монархии и отделением Португалии от Испании. Последняя, пытаясь силой удержать Португалию, начала против неё войну. В борьбе с Испанией Португалия получила дипломатическую и военную поддержку Швеции, Франции, Нидерландов; в 1654 г. подписала договор с Англией, положивший начало английскому экономическому проникновению в Португальское королевство. Военное противоборство с Испанией продолжалось вплоть до подписания Лиссабонского мирного договора 1668 г.
В 1701–1714 гг. Португалия участвовала в войне за Испанское наследство. Первоначально она заключила союз с Францией, но под давлением Англии, Австрии и Нидерландов примкнула в 1703 г. к антифранцузской коалиции. Португалия подписала Лиссабонский договор и договор Метуэна, поставившие её в экономическую и политическую зависимость от Англии. Португальская экономика вступила в полосу затяжного кризиса. Попытки проведения политики меркантилизма не достигли своих целей в связи с нехваткой средств, сырья и рабочей силы. Все расходы казны покрывались за счёт бразильского золота и алмазов.
В середине 18 в. по инициативе маркиза С. Ж. ди Помбала, премьер-министра короля Жозе I, в стране начались важные преобразования: были изгнаны иезуиты, создана светская школа, реорганизованы налоговая система, армия, судопроизводство, приняты меры по развитию национальной экономики, опубликован новый свод законов. Правительство субсидировало организацию мануфактур (текстильных, красильных, по изготовлению изделий из металла и др.), учредило в Португалии и Бразилии компании с монопольными правами.
Португалия в начале 19 – начале 20 вв. Эпоха революций
В 1793 г. Португалия присоединилась к 1-й антифранцузской коалиции, но после испано-португальской войны 1801 г. была вынуждена заключить мирные договоры с Испанией и Францией. 27 октября 1807 г. Наполеон I подписал с Испанией секретный договор о разделе Португалии, в ноябре 1807 г. французские войска вступили в Лиссабон. Королевская семья и двор отплыли в Бразилию (29 ноября 1807). Недовольство оккупацией и планами расчленения страны привели к антифранцузскому восстанию, 19 июня 1808 г. в Португалии была создана Жунта управления королевством, призвавшая на помощь Великобританию. Британские войска под командованием А. Уэлсли вытеснили французскую армию с португальской территории. Управление страной перешло к командующему англо-португальской армией англичанину лорду У. Бересфорду.
С восстания артиллерийского полка в Порту 24 августа 1820 г. началась первая португальская революция. Чрезвычайные общепортугальские кортесы приняли конституцию (вступила в силу 23 сентября 1822), объявившую Португалию конституционной монархией. Под влиянием революций в Португалии и Испании усилилось национально-освободительное движение в Бразилии. 7 сентября 1822 г. регент Бразилии Педру (будущий бразильский император Педру I) провозгласил независимость бразильского государства (признано Португалией в 1825). В 1826 г. Педру I наследовал португальскую корону, после чего принял цензовую Конституционную хартию.
В середине 1820-х – середине 1830-х гг. внутриполитическое развитие Португалии определяли гражданские войны сторонников абсолютной и конституционной монархий, в середине 1830-х – 1840-х гг. – представителей двух партий конституционалистов (хартистов, поддерживавших Конституционную хартию 1826, и сентябристов, выступавших за проведение глубоких преобразований). Непрекращающаяся борьба за власть усугубила социально-экономический кризис. В 1846 г. в северной части Португалии началось восстание сельского населения, в 1846–1847 гг. развернулась гражданская война Патулейя.
Пришедшее к власти в 1851 г. правительство умеренных либералов во главе с Ж. К. Салданьей взяло курс на возрождение страны. В апреле 1851 г. в результате объединения правых сентябристов и левых хартистов возникла Партия возрождения (Реженерасан). В 1852 г. отменена смертная казнь за политические преступления. В 1864 г. правительство провело перепись населения (составило 4,1 млн человек, к 1900 превысило 5,3 млн).
В последней четверти 19 в. Португалия постепенно устанавливала контроль над рядом территорий [Ангола, Мозамбик, Гвинея (Бисау)], где её суверенитет ранее фактически распространялся лишь на прибрежную зону. При этом экономическая эксплуатация колоний осуществлялась за счёт капитала других государств, прежде всего Великобритании. После окончательной отмены рабства в 1869 г. колонии приносили Португалии только убытки. В 1892 г. правительство объявило Португалию банкротом и перестало платить проценты по 2/3 государственного долга.
Тяжёлое экономическое положение стимулировало зарождение республиканского движения, в котором активно участвовали новообразованные политические партии. В 1876 г. создана Португальская республиканская партия; в том же году из левого крыла Партии возрождения образовалась Партия прогрессистов. В 1872 г. в Португалии насчитывалось не менее 28 секций Первого Интернационала. Была основана Португальская социалистическая партия (1875); возникла группа коммунистов-анархистов (1887).
Король Карлуш I и наследный принц Луиш Филипп 1 февраля 1908 г. были убиты террористами. В ночь на 4 октября 1910 г. в результате восстания, поддержанного армией и флотом, Португалия была провозглашена республикой. Временное правительство возглавил Ж. Т. Брага. Республиканская конституция, вступившая в силу 11 сентября 1911 г., объявляла Португалию парламентской республикой во главе с президентом.
Португалия участвовала в Первой мировой войне с 1916 г. на стороне Антанты. Версальский мирный договор 1919 г. закрепил за Португалией её колонии. Война обострила социально-экономические проблемы страны. В 1918–1926 гг. португальская республика находилась в состоянии перманентного экономического и политического кризиса: с сентября 1924 по июль 1925 гг. сменилось 7 правительств. Резко возросла инфляция, начались массовые забастовки и демонстрации.
Португалия в период фашистской диктатуры (1926–1974). «Революция гвоздик»
В июле 1926 г. при поддержке Великобритании руководство страной перешло к генералу А. О. ди Фрагушу Кармоне. В апреле 1928 г. в правительство в качестве министра финансов вошёл профессор Коимбрского университета А. ди Оливейра Салазар. В 1932 г. Салазар стал премьер-министром и вместе с группой учёных Коимбрского университета подготовил проект конституции (принята в 1933), фактически установившей авторитарный режим, который назывался «Новое государство». Конституция узаконила (при сохранении некоторых атрибутов буржуазной демократии) диктатуру в форме «унитарной корпоративной республики». Правительство получило право издавать собственные декреты, имевшие силу закона, и не несло ответственности перед Национальным собранием. Деятельность всех оппозиционных партий была запрещена. Правящей партией стала созданная Салазаром в 1930 г. партия Национальный союз (с февраля 1970 Национальное народное действие).
Опираясь на крупных землевладельцев, финансовую олигархию, военную и чиновничью бюрократию и высшие церковные круги, Салазар начал использовать политику, лозунги и методы, характерные для фашистских режимов в Европе. В основе его идеологической концепции лежало понятие нации как «национального единства» на надклассовой основе в рамках авторитарного государства. Средством укрепления национального единства и прекращения классовой борьбы объявлялись «гремиу» (цехи), создававшиеся по образцу корпораций фашистской Италии. Социальная база португальского фашизма была ограниченной, поскольку в Португалии (в отличие от Германии и Италии) отсутствовали широкие слои политизированной городской мелкой буржуазии; в стране не сложилось массовое фашистское движение с культом вождя, не получил сколько-нибудь значительного распространения воинствующий расизм.
В период Второй мировой войны Португалия сохраняла нейтралитет. Продажа стратегического сырья (вольфрам и др.) обеим воюющим сторонам принесла стране большие прибыли: золотой запас возрос с 63,3 млн долл. (1938) до 438 млн долл. (1946). В 1944 г. Португалия перешла к политике тесного военно-политического сотрудничества с США, 28 ноября 1944 г. заключено соглашение о создании американских военных баз на Азорских о-вах, 28 сентября 1948 г. Португалия присоединилась к плану Маршалла, 4 апреля 1949 г. вступила в НАТО.
С середины 1940-х гг. правительство Салазара взяло курс на индустриализацию страны. Ежегодный прирост национального продукта в 1950–1960-х гг. составлял в среднем 4,1 %, в 1960–1970-х гг. экономика росла на 9,1 % в год, в 1970–1973 гг. – на 9,0 %. Экономической основой стабилизации внутриполитического положения в 1950-х гг. стал экспорт вольфрама, ангольского кофе и другого сырья; идеологической – «корпоративное наступление» в рамках «Нового государства». Экономические успехи Португалии нивелировались нехваткой рабочей силы, продолжавшейся стагнацией сельского хозяйства, засильем иностранного капитала. Более 40 % бюджета тратилось на военные нужды, главным образом на борьбу с набирающими силу национально-освободительными движениями в африканских колониях: с 1961 г. в Анголе, с 1963 г. в Гвинее (Бисау), с 1964 г. в Мозамбике. В 1961 г. Гоа, Даман и Диу были аннексированы Индией.
Преемником Салазара на посту премьер-министра стал с 27 сентября 1968 г. М. Каэтану. Его политика «обновления в преемственности», сохранявшая неизменной авторитарную сущность режима, не смогла удовлетворить большинство населения страны. В конце 1973 г. подготовку к вооружённому выступлению начало Движение вооружённых сил (ДВС). 25 апреля 1974 г. в Лиссабоне восставшие войска под руководством ДВС заняли аэропорт, радиостанции, правительственные здания; правительство Каэтану пало. Фактически бескровный переворот получил название «революция гвоздик» (жители Лиссабона встречали военных, опуская красные гвоздики в стволы винтовок). ДВС был создан Совет национального спасения, который возглавил генерал А. ди Спинола (15 мая 1974 провозглашён президентом). Старые государственные структуры и партия Национальное народное действие были распущены, освобождены политические заключённые, разрешены демонстрации и митинги, деятельность политических партий, отменена цензура.
В состав 1-го Временного правительства вошли представители легализованных партий, были начаты демократические преобразования, переговоры с лидерами освободительных движений в заморских территориях. В ходе этих мероприятий в правительстве выявились разногласия, 17 июля 1974 г. сформировано 2-е Временное правительство, которое возглавил полковник (позднее бригадный генерал) В. Гонсалвиш. В это правительство вошли ДВС, коммунисты и представители других демократических сил. В ночь с 27 на 28 сентября 1974 г. А. ди Спинола, выступивший против развития революции в радикальном направлении, предпринял неудачную попытку переворота в Лиссабоне.
Совет национального спасения новым президентом избрал генерала Ф. да Кошта Гомиша, который сыграл важную роль в дальнейшем развитии португальской революции. 1 октября 1974 г. было сформировано 3-е Временное правительство во главе с Гонсалвишем. 11 марта 1975 г. вооружённые силы предотвратили попытку переворота связанных с ди Спинолой офицеров. С целью укрепления институтов власти ДВС было превращено в государственный орган, создан Высший революционный совет с законодательными функциями, заменивший Совет национального спасения. В марте – апреле 1975 г. приняты решения о национализации ключевых отраслей индустрии и транспорта, банков и страховых компаний (за исключением компаний со значительным участием иностранного капитала), о проведении аграрной реформы, предусматривающей ограничение размеров латифундий. Основные политические партии подписали соглашение о совместной платформе. 25 апреля 1975 г. выборы в Учредительное собрание принесли полную победу партиям правительственной коалиции.
Проведение аграрной реформы вызвало недовольство, прежде всего на севере страны. Летом и осенью 1975 г. социальные противоречия резко обострились. Страну охватил глубокий кризис, вызванный недовольством деятельностью правительства, возвращением в континентальную Португалию около 500 тыс. реторнадуш – беженцев из бывших португальских заморских провинций, настроенных резко отрицательно по отношению к революционным изменениям левой направленности. В сентябре 1975 г. Гонсалвиш был вынужден уйти в отставку. 6-е Временное правительство, в котором доминировали социалисты и их союзники, возглавил адмирал Ж. Б. Пиньейру ди Азеведу. В конце ноября 1975 г. Португалия находилась на грани гражданской войны. Провал попытки мятежа военных 25 ноября 1975 г. означал окончание восходящей линии португальской революции, в которой военные играли важную роль. В декабре 1975 г. произошла коренная реорганизация ДВС.
Португалия после 1975 г.
Конституция, принятая 2 апреля 1976 г., закрепила основные демократические преобразования. Национализация предприятий и экспроприация земель, проведённые в 1974–1975 гг., объявлялись необратимыми. На выборах социалисты получили большинство мест. Первое правительство Третьей республики в 1976 г. возглавил М. А. Нобре Лопеш Соареш, президентом был избран А. Рамалью Эанеш.
В 1986 г. Португалия присоединилась к ЕЭС и стала проводить реформы в соответствии с уставом этой организации. Согласно поправкам к Конституции 1982 и 1989 гг., государственная собственность была ограничена предприятиями общего пользования и производственным оборудованием, государственное регулирование инвестиционной деятельности отменено. Поощрительная инвестиционная политика способствовала в конце 1980-х гг. увеличению иностранных капиталовложений в португальскую экономику. В 1986–1991 гг. прирост производства ежегодно составлял 3–5 %, уровень безработицы сократился с 8 до 4 %. В начале 1990-х гг. стали проявляться признаки экономического кризиса. Страна страдала от несбалансированного торгового баланса, внешнего долга, растущей безработицы. Спад экономики, обесценивание валюты, сопротивление правительственной программе приватизации привели к началу 1993 г. к резкому сокращению производства.
В 1995 г. победу на выборах одержала Португальская социалистическая партия (ПСП) во главе с А. Гутерришем. Экономическая политика правительства ориентировалась на критерии, сформулированные в Маастрихтском договоре, и финансово-экономические показатели, определённые ЕС для стран, желающих войти в зону евро. В целях сокращения бюджетного дефицита правительство, предприниматели и часть профсоюзов заключили «социальный пакт», который устанавливал верхнюю границу повышения заработной платы для лиц наёмного труда. С 1 января 2002 г. страна перешла на евро. В 1999 г. правительство Португалии передало под суверенитет КНР Аомынь (Макао).
В марте 2002 г. состоялись досрочные парламентские выборы, на которых относительное большинство (40 % голосов) получила умеренная Социал-демократическая партия (СДП; основана в 1974) под руководством Ж. М. Баррозу, возглавившим коалиционное правоцентристское правительство. Новый кабинет заявил о намерении реформировать систему образования, увеличить налоги, приватизировать государственное телевидение, ограничить иммиграцию, заморозить заработную плату в государственном секторе, сократить расходы на общественные нужды и т. д. Предложенные правительством изменения трудового законодательства стали причиной всеобщих забастовок в ноябре и декабре 2002 г. 17 июля 2004 г. Баррозу покинул свой пост, чтобы возглавить Европейскую комиссию. Президент республики Ж. Сампайю назначил социал-демократа П. Сантану Лопеша новым премьер-министром (17 июля 2004 – 12 марта 2005). В ноябре 2004 г. президент вновь распустил Ассамблею Республики и объявил внеочередные выборы с целью положить конец «кризису доверия» в правительстве П. Сантаны Лопеша.
Новые досрочные парламентские выборы состоялись 20 февраля 2005 г. Победу на них одержала ПСП, её лидер Ж. Сократеш сформировал однопартийное правительство с участием независимых политиков. Правительство социалистов продолжило политику жёсткой экономии, однако не смогло справиться с экономическими трудностями и в 2007 г. обратилось в ЕС и МВФ за финансовой помощью, обязавшись провести структурные реформы (реформа социального обеспечения 2007 и реформа трудового законодательства 2009) и урезать государственные расходы на социальные нужды. Финансовый и экономический кризис, разразившийся в 2008 г., усугубил ситуацию в Португалии, страна столкнулась с рецессией, высоким уровнем безработицы, ростом государственного долга и дефицита бюджета.
На парламентских выборах 27 сентября 2009 г. социалисты победили (36,6 % голосов), однако потеряли абсолютное большинство (97 мест из 230). В сентябре 2010 г. правительство объявило о новом пакете мер жёсткой экономии вслед за другими странами еврозоны; среди мер, призванных сократить вдвое бюджетный дефицит к 2011 г., первоочередными стали повышение налогов и снижение заработной платы государственных служащих, размера пенсий, госрасходов на здравоохранение. В ответ на отказ Ассамблеи Республики принять план преодоления кризиса при финансовой помощи МВФ и Евросоюза 23 марта 2011 г. правительство Ж. Сократеша (при президенте А. Каваку Силва, избранном 23 января 2011) ушло в отставку. Тем не менее в условиях тяжёлого финансового кризиса в апреле 2011 г. Португалия была вынуждена просить финансовой помощи. Евросоюз, Европейский Центральный банк и МВФ подписали с Португалией трёхлетнюю программу оздоровления бюджета и реформирования экономики, открыв кредитную линию в 78 млрд евро.
На очередных досрочных парламентских выборах 5 июня 2011 г. победила оппозиция правого центра, получив 38,6 % голосов и 108 мест в парламенте из 230. Новый премьер-министр П. Пасуш Коэлью (председатель СДП) в целом продолжил курс непопулярных мер, правительство проводило политику жёсткой экономии, нацеленную на сокращение расходов госбюджета, повышение налогов, приватизацию госпредприятий и либерализацию рынка труда. В начале 2012 г. кредитный рейтинг Португалии был понижен до «мусорного», безработица превысила 15 %; правительство объявило об очередном раунде повышения налогов и сокращений в госсекторе.
Осенью 2012 г. по стране прокатилась волна протестов в связи с продолжающимся режимом жёсткой экономии. В сентябре 2013 г. социал-демократы потерпели поражение на местных выборах (16,7 % голосов, у социалистов 36,3 %). Принятие государственного бюджета на 2014 г., предусматривающего значительное сокращение государственных расходов и очередное повышение налогов, вызвало в ноябре 2013 г. массовые протесты населения страны. 17 мая 2014 г. Португалия (вслед за Испанией и Ирландией в 2013) заявила о выходе из программы европейской финансовой помощи. Однако уже 3–4 августа 2014 г. правительству пришлось спасать старейший национальный банк Banco Espírito Santo, потерявший за неделю 73 % стоимости. Быстрые действия властей разрешили ситуацию, банк был национализирован.
На осенних выборах 2015 г. в Ассамблею Республики коалиция правого центра «Португалия, вперёд» (Portugal à Frente; СДП, Социально-демократический центр – Народная партия) получила 36,9 % голосов. Пасуш Коэлью 30 октября 2015 г. сформировал правительство. 6 ноября 2015 г. он представил программу своего правительства в Ассамблее Республики; однако уже 10 ноября оппозиция во главе с А. Коштой выразила вотум недоверия правительству. 24 ноября 2015 г. Кошта был избран премьер-министром, 26 ноября сформировал правительство. 24 января 2016 г. президентом республики был избран независимый кандидат М. Ребелу де Соуза, набравший уже в первом туре 52 % голосов (вступил в должность 9 марта 2016).
Правительство А. Кошты приняло закон о разрешении усыновления детей однополыми парами (2016); повысило минимальную заработную плату (с 1 января 2016 до 530 евро, с 1 января 2017 до 557 евро). Был понижен ряд прямых налогов (в том числе для ресторанов – до 13 %), однако увеличены некоторые косвенные налоги; введена 35-часовая неделя для госслужащих (2016). На выборах в местные органы власти в октябре 2017 г. победу одержала Социалистическая партия, такой результат укрепил положение Кошты на посту премьер-министра. Осенние выборы 6 октября 2019 г. в Ассамблею Республики также принесли победу Социалистической партии (36,34 % голосов и 108 мест в парламенте из 230), было создано правительство меньшинства во главе с А. Коштой.
В 2010-х гг. Португалия постепенно преодолела кризис, разразившийся в стране в 2008 г. Однако население Португалии неуклонно сокращалось, с 2011 г. прекратилось преобладание рождаемости над смертностью. Во время кризиса в страну практически остановился въезд трудовых мигрантов, в то же время значительно выросло число португальцев, эмигрировавших из Португалии. Пиком безработицы был 2013 г., её уровень достигал 16,2 %. В 2017 г. природные пожары в Португалии повлекли за собой ущерб и человеческие жертвы. Правительству А. Кошты удалось справиться со сложной социально-экономической ситуацией и добиться значительных экономических результатов: сократилась безработица (до 6,5 % в 2019) и государственный долг страны (до 121,5 % ВВП в 2018), увеличился рост ВВП (до 2,2 % в 2019); в очередной раз был поднят размер минимальной зарплаты (до 740 в 2019), повышены сокращённые ранее зарплаты и пенсии. За 2019–2020 гг. Португалия сумела погасить бóльшую часть иностранных кредитов, однако сохраняющаяся политика жёсткой экономии продолжала вызывать недовольство у граждан.
Серьёзным испытанием в 2020 г. стала пандемия COVID-19. Наличие вируса официально зарегистрировано в Португалии 2 марта 2020 г. 8 марта президент республики М. Ребелу де Соуза, побывав в одной из школ на севере страны, объявил о своём уходе на карантин после контакта с заражённым. 12 марта премьер-министр А. Кошта приказал закрыть все общественные и частные заведения до 9 апреля. 15 марта был временно ограничен въезд в страну, граница с Испанией, за исключением 9 пунктов перехода, закрыта. 16 марта закрылись все школы, колледжи, лицеи и университеты. 18 марта президент Португалии М. Ребелу де Соуза впервые с 1974 г. ввёл на всей территории Португалии чрезвычайное положение. Было ограничено перемещение граждан между муниципалитетами, закрыты аэропорты для гражданского транспорта, усилен контроль на границах. Уже в начале марта 2020 г. ряд зданий, в том числе факультеты университетов, были переоборудованы под временные госпитали. 3 мая 2020 г. режим чрезвычайного положения был отменён, началось снятие ограничительных мер. В мае 2020 г. правительство объявило о выделении 5 млрд евро государственных кредитов для поддержки бизнеса; к октябрю 2020 г. государство выделило более 22 млрд евро на поддержку бизнеса и граждан.
Осенью 2020 г. темпы распространения вируса в стране вновь резко увеличились. 2 ноября 2020 г. был объявлен днём национального траура. 9 ноября 2020 г. на территории Португалии введён режим чрезвычайного положения, в муниципалитетах с наибольшим числом заболевших действовал комендантский час. 17 декабря 2020 г. правительство Португалии объявило о новых ограничениях на период рождественских и новогодних праздников: работа учреждений и деятельность сферы услуг была возможна только с соблюдением всех установленных ограничений, введён полный запрет на перемещения между муниципалитетами с 31 декабря 2020 по 4 января 2021 гг. Благодаря принятым мерам уровень заболеваемости был значительно снижен.
По результатам выборов 2022 г. в Ассамблею Республики Социалистическая партия получила 41,4 % голосов, СДП – 27,7 %, правые консерваторы (партия «Хватит!», основана в 2019) – 7,2 %. Третье правительство А. Кошты пришло к власти 30 марта 2022 г. Функционирование этого правительства отличалось крайней нестабильностью; до середины 2023 г. в нём сменились 11 государственных секретарей и 2 министра. Особый общественный резонанс вызвал скандал с незаконной выплатой выходного пособия бывшему члену исполнительного совета авиакомпании TAP Air Portugal, уволенному в рамках реализации правительственных мер по спасению из финансового кризиса национального авиаперевозчика – авиакомпании TAP Air Portugal.
7 ноября 2023 г. прошли обыски в официальной резиденции премьер-министра и других министерств (всего в 42 местах, в том числе в национальной штаб-квартире ПСП), был задержан руководитель аппарата премьер-министра. А. Коште предъявлено обвинение по делу о коррупции и должностных преступлениях, связанных с проектами по добыче лития и зелёного водорода, арестованы 5 человек, в том числе руководитель аппарата премьер-министра. В тот же день Кошта подал в отставку с поста премьер-министра. Президент М. Ребелу де Соуза назначил досрочные парламентские выборы на 10 марта 2024 г. Эти выборы стали первыми с 1995 г., на которых лидеры двух основных партий (ПСП и СДП) возглавляли партийные списки, при этом пять из восьми партий, имеющих места в парламенте, баллотировались под руководством новых лидеров (ПСП, СДП, Либеральная инициатива, Левый блок, Коммунистическая партия Португалии). По результатам голосования победу одержала оппозиция во главе с правоцентристским Демократическим альянсом (28,02 %; в составе СДП, Народной партии и Народной монархической партии), ПСП получила 28 %, правая «Хватит!» – 18,07 %. 21 марта 2024 г. новым премьер-министром Португалии стал лидер СДП Луиш Монтенегру.
Российско-португальские отношения
Дипломатические отношения между Россией и Португалией установлены в 1779 г. В 1918 г. они были прерваны, 9 июня 1974 г. восстановлены. В 1994 г. подписан бессрочный Договор о дружбе и сотрудничестве. Активно развивались двусторонний политический и экономический диалог, культурно-гуманитарные контакты.
Президенты Российской Федерации четырежды посещали Португалию: В. В. Путин – 23 ноября 2004 г. и 25–26 октября 2007 г. (участие в саммите Россия – ЕС ), Д. А. Медведев – 21 ноября 2008 г. (неофициальный визит) и 20 ноября 2010 г. (участие в саммите Россия – НАТО).
25–29 октября 2001 г. Москву с официальным визитом посетил президент Португалии Ж. Сампайю. 19–20 июня 2018 г. в Москву для посещения матча Чемпионата мира по футболу 2018 г. с участием сборных Португалии и Марокко прибыл президент Португалии М. Ребелу де Соуза, состоялась встреча и беседа португальского президента с В. В. Путиным.
В феврале 2022 г. Португалия осудила проведение Россией Специальной военной операции на Украине, впоследствии присоединилась ко всем пакетам антироссийских санкций. Практически заморожено сотрудничество в научной, культурной и образовательной сферах. В марте 2022 г. Португалия включена в список недружественных стран.