Банковские каникулы
Ба́нковские кани́кулы (англ. bank holidays), период временного приостановления банковской деятельности, объявляемый правительством и закреплённый в стране на законодательном уровне.
Термин «банковские каникулы» впервые появился в Великобритании в 19 в. Инициатором банковских каникул в стране стал политик и банкир Дж. Леббок. Став членом парламента в 1868 г., он провозгласил в своей политической программе необходимость введения выходных дней для представителей рабочего класса. В 1871 г. в Великобритании принят акт о банковских каникулах (англ. Bank Holidays Act), установивший 4 выходных дня для банков Англии и Ирландии, которые приходились на большие церковные праздники – Пасхальный понедельник (англ. Easter Monday), Духов день (англ. Whit Monday), 1-й понедельник августа, День подарков (англ. Boxing Day).
В Шотландии банковские каникулы включали 5 выходных дней: Новый год (англ. New Year’s Day), Рождество (англ. Christmas Day), Страстная пятница (англ. Good Friday), 1-й понедельник мая и 1-й понедельник августа.
В период банковских каникул приостанавливались все финансовые и торговые операции, что приводило к полному прекращению всей деловой активности в стране. Банки не принимали платежи и не осуществляли переводы денежных средств.
В 1971 г. в Великобритании было принято дополнение к акту о банковских каникулах (англ. Banking and Financial Dealings Act), в рамках которого к уже существовавшим праздникам были добавлены выходные дни, приходящиеся на понедельники в начале и конце мая, а также на понедельники в начале или конце августа (в зависимости от региона). К ним относятся Майский банковский выходной (англ. Early May Bank Holiday), Весенние банковские каникулы (англ. Spring Bank Holiday), Летние банковские каникулы (англ. Summer Bank Holiday).
В 21 в. банковскими каникулами в Великобритании являются все официальные нерабочие дни. Хотя банки в этот период закрываются, они продолжают осуществлять дистанционное банковское обслуживание (интернет-банкинг). Банкоматы также остаются доступны для осуществления банковских операций.
По состоянию на 2023 г. банковские каникулы в Великобритании охватывают 8 нерабочих дней: Новый год, Пасхальный понедельник, Страстная пятница (1-я пятница апреля), Майский банковский выходной (1-й понедельник мая), Весенние банковские каникулы (последний понедельник мая), Летний выходной (последний понедельник августа в Англии и Уэльсе и 1-й понедельник августа в Шотландии), Рождество (25 декабря), День подарков (26 декабря). В Северной Ирландии существуют 2 дополнительных банковских выходных: День Святого Патрика (17 марта) и годовщина Битвы при Бойне (12 июля).
В Новой Зеландии банковские каникулы охватывают следующие праздники и выходные дни: Новый год (1 января), День после Нового года (2 января), День Вайтанги (6 февраля), Пасхальный понедельник (дата меняется каждый год), Страстная пятница (1-я пятница апреля), День АНЗАК (25 апреля), День рождения короля (1-й понедельник июня), Матарики (название праздника Нового года на языке маори; дата меняется каждый год), День труда (последний понедельник октября), Рождество (25 декабря) и День подарков (26 декабря). В эти дни банки могут быть закрыты или иметь сокращённый график работы.
Банковские каникулы в Австралии включают следующие дни: Новый год (1 января), День после Нового года (2 января), День Австралии (26 января), День Канберры (2-й понедельник марта), Страстная пятница (1-я пятница апреля), Пасхальная суббота (даты каждый год меняются), Пасхальное воскресенье (даты каждый год меняются), Пасхальный понедельник (даты каждый год меняются), День АНЗАК (25 апреля), День примирения (последний понедельник мая), День рождения королевы (12 июня), День труда (1-й понедельник октября), Рождество (25 декабря), День подарков (26 декабря). В эти дни банки закрыты.
В США термин «банковские каникулы» связан с Великой депрессией, когда президент Ф. Д. Рузвельт объявил выходные дни для банков в качестве основной меры противодействия паническим настроениям вкладчиков и финансовой нестабильности. В 1 ч 00 мин ночи 6 марта 1933 г., спустя 36 ч после инаугурации, не дожидаясь созыва специальной сессии конгресса, Рузвельт издал Прокламацию 2039, предписывающую немедленно приостановить банковскую деятельность на всей территории США (к этому времени в стране почти ни один банк не осуществлял банковские операции, губернаторы большинства штатов объявили о полном или частичном закрытии банков из-за набега вкладчиков).
В прокламации указывается, что с 6 по 9 марта (включительно) 1933 г. ни одно банковское учреждение не должно выплачивать, экспортировать, резервировать или разрешать изъятие или передачу каким-либо образом золотых или серебряных монет, слитков или валюты или принимать любые другие действия, которые могут способствовать их накоплению у населения; ни одно банковское учреждение или филиал не имеет права закрывать депозиты и выплачивать по ним проценты, предоставлять кредиты или специальные предложения (скидки на процентные ставки или банковские продукты), торговать иностранной валютой, переводить денежные средства за границу или осуществлять какие-либо другие банковские операции.
Однако, согласно прокламации, во время банковских каникул министр финансов был уполномочен (с одобрения президента) разрешать одному или нескольким банковским учреждениям выполнять любую или все банковские операции; направлять, требовать или разрешать выдачу долговых сертификатов клиринговой палаты (англ. Clearing House Loan Certificates, права на металлические деньги банков – членов клиринговой палаты, которые использовались для осуществления взаимных расчётов при обмене банкнот на золото); руководить созданием в таких банковских учреждениях специальных трастовых счетов для размещения на них депозитов, которые подлежат изъятию по требованию без каких-либо ограничений.
Термин «банковские учреждения» в данном случае охватывает федеральные резервные банки, национальные банковские ассоциации, банки, трастовые компании, сберегательные кассы, кредитные союзы и другие корпорации, товарищества, ассоциации или лиц, занимающихся приёмом депозитов, выдачей кредитов или ведением любой другой формы банковского бизнеса. К началу банковских каникул в США насчитывалось около 14,2 тыс. банковских учреждений, из них 4,9 тыс. были федеральными, а остальные – местными.
В период банковских каникул проводились аудиторские проверки банковских учреждений для выявления и устранения финансовых рисков. Только те банки, которые по результатам проверки были признаны финансово стабильными и надёжными, получали лицензию на возобновление работы от органов по надзору за банковской деятельностью на федеральном уровне или на уровне штатов.
Банковские каникулы должны были продлиться до 9 марта 1933 г., когда Конгресс собирался на внеочередную сессию для рассмотрения чрезвычайного законодательства, направленного на восстановление доверия к финансовой системе.
9 марта Конгресс принял Чрезвычайный закон о банках (англ. Emergency Banking Act), который был призван восстановить доверие американцев к банкам. В законе подтверждалось право президента объявлять банковские каникулы, разрабатывать процедуру открытия и реорганизации банков, а также право федеральных резервных банков осуществить чрезвычайную эмиссию для кредитования коммерческих банков под залог их активов для удовлетворения потребностей банков и населения в денежных средствах.
В радиообращении 12 марта 1933 г. Рузвельт заявил, что «банковские каникулы во многих случаях создают большие неудобства, но вместе с тем дают возможность пополнить запасы наличных денег, как того требует ситуация. Помните, что ни один платёжеспособный банк не стал ни на доллар беднее с тех пор, как на прошлой неделе были закрыты его двери» (Рузвельт. 2003. С. 27).
Для того чтобы предотвратить банкротство вновь открывшихся банков, дать им возможность запросить у правительства необходимые ссуды и получить достаточные суммы наличных денег, Конгресс принял решение о поэтапном возобновлении работы банков. 13 марта были открыты платёжеспособные банки в 12 городах, в которых расположены банки федеральной резервной системы. Затем возобновили операции признанные платёжеспособными банки в 250 городах, где находились клиринговые палаты (англ. clearing houses). К 15 марта 1933 г. банки, контролирующие 90 % банковских активов страны, приступили к банковской деятельности, а ⅔ наличных денежных средств, хранившихся у населения, были депонированы. Более 2 тыс. банков не открылись и попали под управление Реконструктивной финансовой корпорации (англ. Reconstruction Finance Corporation, правительственное агентство США, функционировавшее в 1932–1953). Большинство обанкротившихся банков работало в тех штатах, где действовали законы о бесфилиальной системе, запрещающие банкам открывать филиалы и тем самым диверсифицировать свои портфели, снижая риски.
16 июня 1933 г. Рузвельт подписал закон Гласса – Стиголла, согласно которому в США вводилось страхование банковских вкладов – обязательное для федеральных банков и добровольное для банков штатов. Для осуществления реформы была создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Согласно закону, вклады размером до 5 тыс. долл. подлежали обязательному страхованию. К началу 1934 г. 80 % банков полностью застраховали свои депозиты.
Термин «банковские каникулы» впоследствии использовался и в других странах для описания временных перерывов в работе банков, связанных с разными событиями, такими как праздники, кризисные ситуации. Например, правительство Кипра прибегало к введению банковских каникул в марте 2013 г. на 6 дней для контроля над движением капитала, обеспечения финансовой стабильности в период рекапитализации ведущих коммерческих банков страны и рефинансирования срочных долговых обязательств (замена существующих долговых обязательств по кредитам на новые с более выгодными условиями) правительства Кипра. Власти Греции вводили и трижды продлевали банковские каникулы в течение 2015 г. в рамках государственной политики, направленной на ограничение движения капитала в стране.