Демпфи́рующий механи́зм в нефтяно́й о́трасли (демпферный механизм в нефтяной отрасли), инструмент субсидирования потребителей автомобильного бензина класса 5 и дизельного топлива класса 5, введённый для сдерживания роста цен на топливо на внутреннем рынке РФ. Один из способов государственного регулирования цен на нефтепродукты.

Цель введения и принцип работы демпфирующего механизма

Цель введения демпфирующего механизма (демпфера) – предотвращение повышения цен на топливо на внутреннем рынке путём компенсации нефтеперерабатывающим заводам (НПЗ) разницы между экспортной стоимостью топлива и индикативной внутренней ценой, устанавливаемой законодательно. В российской нефтяной отрасли механизм действует с 2019 г., введён после резкого роста цен на бензин и дизель на АЗС в 2018 г.

Принцип работы демпфера заключается в том, что, когда разница между экспортной стоимостью топлива и индикативной внутренней ценой положительна, т. е. автомобильный бензин (или дизельное топливо) за рубежом стоит дороже, чем на внутреннем рынке, государство компенсирует НПЗ часть этой разницы, чтобы мотивировать компании продавать больше топлива внутри страны. При этом если зарубежные цены ниже внутрироссийских, сами НПЗ должны доплатить разницу в бюджет.

Формула расчёта демпфера

Согласно п. 27 ст. 200 ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), величина демпфера, если не указано иное, определяется налогоплательщиком самостоятельно по формуле (1) (см. НК РФ от 5 августа 2000 № 117-ФЗ в редакции от 25 декабря 2023 с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 января 2024):

$$К_{ДЕМП}= Д_{аб} \times V_{аб} \times К_{ аб_{КОМП} } + Д_{ДТ} \times V_{ДТ} \times К_{ ДТ_{КОМП} },\tag{1}$$где $V_{аб}$ и $V_{ДТ}$ – объёмы (в тоннах) производства высокооктанового бензина класса 5 и дизельного топлива класса 5;

$К_{ аб_{КОМП} }$ и $К_{ ДТ_{КОМП} }$ – коэффициенты компенсации для автомобильного бензина и для дизельного топлива соответственно (в период c 1 июля по 31 декабря 2019 $К_{ аб_{КОМП} } =0,75$, $К_{ ДТ_{КОМП} } =0,70$, с 1 января 2020 $К_{ аб_{КОМП} } =0,68$, $К_{ ДТ_{КОМП} } =0,65$);

$Д_{аб}$ и $Д_{ДТ}$ – разница между экспортной альтернативой и средней оптовой ценой реализации в России автомобильного бензина и дизельного топлива соответственно. Эти показатели рассчитываются по формулам (2) и (3):

$$Д_{аб} =( Ц_{ АБ_{ЭКСП} }- Ц_{ АБ_{ВР} }) \times К_{ВР},\quad(2) \\ Д_{ДТ} =( Ц_{ ДТ_{ЭКСП} } - Ц_{ ДТ_{ВР} } ) \times К_{ВР}, \quad(3)$$где $Ц_{ АБ_{ЭКСП} }$ – средняя цена экспортной альтернативы для автомобильного бензина АИ-92 класса 5, рассчитанная в морских портах Северо-Западного федерального округа (СЗФО). $Ц_{ АБ_{ЭКСП} }$ определяется по формуле (4):

$$Ц_{ АБ_{ЭКСП} } =(( Ц_{ АБ_{РТ} } - В_{СПР} - Т_{ АБ_{М} } - ЭП_{аб} ) \times Р+ А_{аб} ) \times (1+ С_{ндс} ),\tag{4}$$где $Ц_{ АБ_{РТ} }$ – средняя (среднее арифметическое значение за все дни торгов) за налоговый период цена на автомобильный бензин АИ-92 класса 5 на роттердамском рынке нефтяного сырья (доллар/т);

$В_{СПР}$ – величина, характеризующая ценовой дифференциал на произведённый на территории Российской Федерации автомобильный бензин АИ-92 класса 5 и принимающая значения согласно формуле (5):

$$\begin{equation*} В_{СПР} = \begin{cases} ( Ц_{НСД} -Ц) \times 7,3, если иное не установлено НК РФ,\\ 0, если ( Ц_{НСД} -Ц)<0, с 1 января 2027 г.,\\ 146, если ( Ц_{НСД} -Ц)>146, с 1 января по 31 марта 2023 г.,\\ 182,5, если ( Ц_{НСД} -Ц)>182,5, с 1 апреля по 30 июня 2023 г. \end{cases} \end{equation*}\quad(5)$$Для дизельного топлива класса 5 $В_{СПР}$ принимает значения согласно формуле (6):$$\begin{equation*} В_{СПР} = \begin{cases} ( Ц_{НСД} -Ц) \times 7,3, если иное не установлено НК РФ,\\ 0 с 1 января 2027 г.,\\ 73, если ( Ц_{НСД} -Ц)>73, с 1 апреля по 31 декабря 2023 г., \end{cases} \end{equation*}\tag{6}$$где $Ц_{НСД}$ – средний за налоговый период уровень цен нефти марки North Sea Dated на рынке Северного моря (в долларах США за баррель), определяемый как сумма средних арифметических цен на рынке Северного моря за все дни торгов, делённая на количество дней торгов в соответствующем налоговом периоде;

$Ц$ – средний за налоговый период уровень цен нефти марки Urals на мировых рынках (доллар/баррель), определяемый как делённая на количество дней торгов в соответствующем налоговом периоде сумма средних арифметических цен покупки и продажи нефти при поставках в морские порты Российской Федерации, расположенные в Северо-Западном федеральном округе и Южном федеральном округе, которая увеличивается на стоимость транспортировки нефти морским транспортом за пределы территории Российской Федерации до мировых рынков нефтяного сырья (средиземноморского и роттердамского);

$Т_{ АБ_{М} }$ – средние за налоговый период затраты на транспортировку морем и перевалку в портах 1 т автомобильного бензина класса 5 из морских портов РФ, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, до роттердамского рынка нефтяного сырья (доллар/т);

$ЭП_{аб}$ – ставка вывозной таможенной пошлины в отношении автомобильного бензина АИ-92 класса 5 (доллар/т);

$Р$ – среднее значение курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемое ЦБ РФ;

$А_{аб}$ – ставка акциза для автомобильного бензина класса 5;

$С_{ндс}$ – ставка налога на добавленную стоимость;
$Ц_{ АБ_{ВР} }$ – условное значение средней оптовой цены реализации автомобильного бензина АИ-92 класса 5 на территории Российской Федерации:

$$\begin{equation*} Ц_{ АБ_{ВР} } = \begin{cases} 51000 \;руб./т \;с\;1\;июля\;по\;31 \;декабря \;2019\;г.,\\ 53600 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2020\;г.,\\ 56300 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;30 \;апреля \;2021\;г.,\\ 52300 \;руб./т \;с\;1\;мая\;по\;31 \;декабря \;2021\;г.,\\ 55200 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2022\;г.,\\ 56900 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2023\;г.,\\ 58650 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2024\;г.,\\ 60450 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2025\;г.,\\ 62300 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2026\;г.\\ \end{cases} \end{equation*}$$$Ц_{ ДТ_{ЭКСП} }$ – средняя цена экспортной альтернативы для дизельного топлива класса 5, рассчитанная в морских портах Северо-Западного федерального округа, определяемая по формуле (7):
$$Ц_{ ДТ_{ЭКСП} } =(( Ц_{ ДТ_{РТ} } - В_{СПР} - Т_{ ДТ_{М} } - ЭП_{дт} ) \times Р+ А_{дт} \times (1+ С_{НДС}),\tag{7}$$где $Ц_{ ДТ_{РТ} }$ – средняя (среднеарифметическое значение за все дни торгов) за налоговый период цена на дизельное топливо класса 5 на роттердамском рынке нефтяного сырья (доллар/т);

$Т_{ ДТ_{М} }$ – средние за налоговый период затраты на транспортировку морем и перевалку в портах 1 т дизельного топлива класса 5 из морских портов Российской Федерации, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, до роттердамского рынка нефтяного сырья (доллар/т);

$ЭП_{дт}$ – ставка вывозной таможенной пошлины в отношении дизельного топлива класса 5 (доллар/т);

$А_{дт}$ – ставка акциза для дизельного топлива класса 5;

$Ц_{ ДТ_{ВР} }$ – условное значение средней оптовой цены реализации дизельного топлива класса 5 на территории Российской Федерации:

$$\begin{equation*} Ц_{ ДТ_{ВР} } = \begin{cases} 46000 \;руб./т \;с\;1\;июля\;по\;31 \;декабря \;2019\;г.,\\ 48300 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2020\;г.,\\ 50700 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2021\;г.,\\ 52250 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2022\;г.,\\ 53850 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2023\;г.,\\ 55500 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2024\;г.,\\ 57200 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2025\;г.,\\ 58950 \;руб./т \;с\;1\;января\;по\;31 \;декабря \;2026\;г.\\ \end{cases} \end{equation*}$$$К_{ВР}$ – коэффициент, сокращающий демпфер в 2 раза (равный 0,5) с 1 по 30 сентября 2023 г.

В случае если средняя за налоговый период оптовая цена реализации в РФ автомобильного бензина класса 5 превысит $Ц_{ АБ_{РТ} }$ более чем на 10 % или цена дизельного топлива класса 5 превысит $Ц_{ ДТ_{РТ} }$ более чем на 20 %, то $К_{ДЕМП} =0$.

В случае, если $Ц_{ АБ_{РТ} }$ и (или) $Ц_{ ДТ_{РТ} }$ не установлены для налогового периода, $К_{ДЕМП} =0$.

Негативные аспекты использования демпфирующего механизма

Реализация демпфирующего механизма сопряжена с рядом проблем, среди которых выделяют следующие:

1. Формула демпфирующего механизма для расчёта выплат учитывает не реальные цены на автозаправках, а т. н. индикативную оптовую цену топлива, которая ежегодно индексируется на уровень инфляции.

2. Субсидирование НПЗ носит практически безусловный характер: поддержку получают как прибыльные НПЗ, которые в ней не нуждаются, так и убыточные.

3. Отсутствие законодательно утверждённого срока окончания выдачи субсидии НПЗ в виде обратного акциза с учётом демпфирующей надбавки создаёт базу для потенциально неограниченного субсидирования отрасли напрямую трансфертами из бюджета (которые, с учётом того, что на обратный акциз могут рассчитывать компании, находящиеся под санкциями, не обязательно будут связаны с повышением эффективности производства на НПЗ и увеличением доли светлых фракций в корзине производимых нефтепродуктов).

4. Периодическая корректировка параметров демпфера может привести к ручному управлению ценами.

5. Противоречивость сочетания демпфера, который сдерживает рост цен на внутреннем рынке, и повышения акцизных платежей на нефтепродукты.