Парла́ментский запро́с, официальное, письменное, обязательное для исполнения обращение, направляемое в целях реализации своих контрольных полномочий законодательным (представительным) органом (одной из его палат) в адрес должностных лиц или органов государственной (муниципальной) власти, иных должностных лиц с требованием предоставить в пределах их компетенции запрашиваемую информацию, объяснения или выразить позицию в отношении вопросов, предложений, а также рекомендаций, содержащихся в запросе.

История возникновения парламентского запроса в России

История возникновения в России отдельных форм парламентского контроля в отношении исполнительной власти, в том числе осуществляемого путём направления запросов, начинает свой отсчёт с момента избрания в 1906 г. Первой Государственной думы. Согласно ст. 33 «Учреждения Государственной думы», она могла «обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчинённым по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными» (Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. 26, отд. 1. Санкт-Петербург, 1909. Ст. 27424. С. 152).

Такой запрос подавался в письменной форме в виде заявления на имя председателя думы. Если заявление было подписано не менее чем 30 депутатами, то председатель должен был вынести запрос на обсуждение думы.

«Принятое большинством членов Государственной думы заявление (ст. 58) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают думу о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения или разъяснения» (ст. 59 Учреждения Государственной думы).

Согласно ст. 60 Учреждения Государственной думы, депутаты были вправе признать ответ на запрос неудовлетворительным. Такое решение принималось большинством в ²/₃ от общего количества депутатов. В этом случае председатель Государственного совета имел право передать дело на высочайшее благовоззрение императора.

Более подробный порядок подготовки и обсуждения запросов Государственной думы был предусмотрен в статьях 106–114 Наказа Государственной думы.

Так, в ст. 109 устанавливалось, что заявление о запросе председатель думы должен был представить общему собранию и передать в Комиссию по запросам, которая давала заключение об отсутствии закономерности в указываемых авторами заявлений фактах, а также о приемлемости формулировок запроса. Довольно часто работа комиссии над проектом запроса задерживалась «на 4–6 месяцев и обсуждалась на общем собрании думы не ранее 8 месяцев со дня их внесения депутатами», что порой лишало всякого смысла само направление запроса (Соловьёв. 2013. С. 224).

Заявление о запросе в спешном порядке, признанное таковым по решению Государственной думы, подлежало рассмотрению по существу немедленно, и в случае его принятия редакция запроса устанавливалась совещанием Государственной думы при участии первых двух подписавших заявление о запросе.

Члены Государственного совета, выполнявшего роль верхней палаты в системе государственных органов власти в России в дореволюционный период, обладали одинаковыми с депутатами Государственной думы правами в отношении запросов, обращаемых к министрам и главноуправляющим отдельными частями, согласно п. 17 ст. II Указа о переустройстве Учреждения Государственного Совета (ПСЗ. Собр. 3-е. 1909. Ст. 27425. С. 158).

В советский период институт парламентского запроса законодательством не был предусмотрен. Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый 26 марта 1980 г., в ст. 59 устанавливал только право депутата обратиться с запросом к Совету Министров РСФСР, к министрам и руководителям других органов власти, предприятий или учреждений.

Парламентский запрос в современной России

В современной истории развития парламентаризма в России впервые право направления парламентского запроса получило закрепление в Регламенте Государственной Думы в редакции от 22 января 1998 г. (Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). До этого момента в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривался только депутатский запрос.

Введение института парламентского запроса, по мнению учёного-правоведа С. А. Авакьяна, стало реакцией депутатов на значительный рост количества депутатских запросов по несущественным, частным, региональным вопросам, что повлекло за собой своеобразную «девальвацию» депутатских запросов, связанную, в частности, со снижением внимания к ним со стороны органов власти (Авакьян. 1999. С. 241).

Согласно ст. 47 Регламента Государственной Думы в редакции от 22 января 1998 г., депутат или группа депутатов Государственной Думы была вправе обратиться с депутатским запросом к Правительству РФ, генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входивших в их компетенцию.

При этом в том случае если депутат или группа депутатов, инициирующих депутатский запрос, настаивала на том, чтобы предлагаемый ими запрос был поддержан Государственной Думой и направлен от её имени, то такой запрос, именуемый уже парламентским, выносился в установленном порядке на решение пленарного заседания Государственной Думы.

В случае одобрения парламентского запроса большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы он оформлялся постановлением Государственной Думы. Если запрос не набирал необходимого числа голосов, то он мог быть направлен в общем порядке, т. е. как обычный депутатский запрос.

«Таким образом, как видим, в Регламенте появилось понятие "парламентский запрос" – как запрос, исходящий от всей палаты. Последствия в этом случае иные: оформленный в виде постановления палаты, такой запрос будет в большей мере в поле её зрения», – завершает пояснение своей позиции С. А. Авакьян (Авакьян. 1999. С. 243). Поскольку парламентский запрос «вырос» из депутатского запроса, обе формы парламентского контроля, по мнению специалиста в области конституционного и муниципального права Л. А. Нудненко, «имеют общую правовую природу, в числе признаков которой: контрольный характер полномочий, круг вопросов, составляющих предмет запроса, а также совпадение круга их адресатов» (Нудненко. 2020. С. 51).

Институт парламентского запроса уже на уровне федерального закона был введён позднее – в 1999 г. (Федеральный закона от 8 мая 1994 № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в новой редакции от 5 июля 1999).

В последующем аналогичные нормы, устанавливающие правовой статус парламентского запроса, появились в ст. 8 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (далее – Федеральный закон о парламентском контроле), а также в регламентах палат Федерального Собрания РФ.

В 2020 г. после принятия поправок в Конституцию РФ право палат Федерального Собрания РФ при осуществлении функций парламентского контроля направлять парламентский запрос руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц, получило закрепление в ст. 103.1 Конституции РФ (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации функционирования публичной власти»).

Придание институту парламентского запроса конституционно-правового уровня наглядно подтверждает значение, которое придаётся законодателем этой форме парламентского контроля в системе функционирования государственной власти и «создаёт дополнительные конституционные гарантии реализации в Российской Федерации парламентского контроля, устанавливает должный баланс в системе сдержек и противовесов ветвей власти, повышает эффективность системы государственного управления, а также придаёт соответствующей процедуре особый конституционный статус» (Хабриева. 2020. С. 126).

Субъектом направления парламентского запроса на федеральном уровне могут быть Государственная Дума или Совет Федерации Федерального Собрания РФ. В этих вопросах парламентского контроля обе палаты Федерального Собрания РФ обладают равными полномочиями.

Парламентский запрос может быть направлен широкому кругу органов власти и должностных лиц, но прямо предусмотренных федеральным законом. К ним относятся:

• председатель Правительства РФ;

• члены Правительства РФ;

• генеральный прокурор РФ;

• председатель Следственного комитета РФ;

• председатель Центрального Банка РФ;

• председатель Центральной избирательной комиссии РФ;

• председатели других избирательных комиссий;

• председатели комиссий референдума;

• председатель Счётной палаты РФ;

• руководители иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• руководители Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ.

Предмет парламентского запроса, т. е. перечень вопросов, которые могут стать основанием направления парламентского запроса, потенциально не ограничен федеральным законом и может касаться практически любых аспектов социально-экономического развития государства и общества, проблем обеспечения или защиты прав и законных интересов граждан, а также актуальных вопросов внутренней или внешней политики РФ.

Критерии выбора конкретных событий и явлений, которые могут стать предметом контроля и потребовать направления парламентского запроса, функционально связаны с целями парламентского контроля, предусмотренными ст. 2 Федерального закона о парламентском контроле:

• обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;

• защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

• укрепление законности и правопорядка;

• выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;

• противодействие коррупции;

• изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его применения.

Законом также установлены и пределы применения парламентского запроса.

В соответствии с фундаментальным принципом разделения властей реализация парламентского контроля, в числе прочего посредством направления парламентского запроса, не должна подменять осуществление правосудия, расследования преступлений, оперативно-разыскной деятельности, деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую в пределах их компетенции. Вмешательство в осуществление указанной деятельности путём направления парламентского запроса не допускается (ч. 3 ст. 3 Федерального закона о парламентском контроле).

Типы парламентских запросов

Парламентские запросы могут быть нескольких типов в зависимости от причин, ставших предметом парламентского контроля, содержания, а также целей, поставленных в запросе.

Информационный парламентский запрос формулирует требования о представлении конкретных сведений, аналитических или статистических данных, необходимых для глубокого анализа конкретных проблем, ставших объектом внимания федеральных палат, а также необходимых для подготовки соответствующих законодательных инициатив.

Парламентский запрос-заявление может быть использован как политический инструмент привлечения внимания государства или общественности к наиболее острым вопросам, волнующим парламентариев или их избирателей. Подобного рода парламентский запрос по своей сути может содержать декларативные заявления политического характера и не предполагать ответа, хотя, согласно нормам законодательства, такой ответ обязателен. Сам факт публичного обращения по поводу какой-либо проблемы способен обеспечить достижение поставленных политических целей.

Проактивный парламентский запрос касается выявленных актуальных и резонансных проблем социально-экономических отношений; неудовлетворительного выполнения органами государственной власти или их должностными лицами своих функций или обязанностей; массовых нарушений прав и свобод граждан. В таких парламентских запросах формулируется оценка деятельности соответствующего должностного лица, а также содержатся требования предоставить объяснения о причинах указанных событий и мерах, которые планируется предпринять в целях устранения нарушений.

В рекомендательном парламентском запросе, как правило, содержится анализ причин, которые послужили основанием возникновения конкретных негативных явлений в жизни государства или общества, а также формулируются предложения, направленные на повышение эффективности государственного управления или разработку необходимых проектов нормативных правовых актов.

На практике, как правило, редко встречается один из перечисленных типов парламентского запроса в чистом виде. Парламентарии предпочитают использовать комбинированные варианты запросов, сочетающие часть вышеперечисленных признаков или все признаки.

К особому типу парламентского запроса следует отнести т. н. повторный запрос. Повторный парламентский запрос возможен в том случае, если Государственная Дума или Совет Федерации признали ответ на соответствующий запрос неудовлетворительным (например, повторный парламентский запрос Совета Федерации «О мерах по обустройству пунктов пропуска через российско-казахстанский участок государственной границы Российской Федерации и совершенствованию деятельности в них контрольных органов», утверждённый постановлением Совета Федерации от 26 мая 2004 № 151-СФ). Законодательством не раскрываются последствия поступления и на повторный парламентский запрос неудовлетворительного ответа. Очевидно, что в этом случае могут быть сформулированы предложения, предусмотренные ст. 15 Федерального закона о парламентском контроле, в том числе и предложения кадрового характера, Президенту РФ или иному должностному лицу, которому подчиняется лицо, направившее неудовлетворительный ответ.

Парламентский запрос относится к разновидности письменных и официальных требований. В отличие от устных вопросов депутатов Государственной Думы (например, в ходе заслушивания ежегодного отчёта Правительства РФ) парламентский запрос подготавливается исключительно в письменной форме. Его официальный характер связан с конституционно-правовым статусом Федерального Собрания РФ (иного законодательного или представительного органа власти) и выражает официальную позицию всего органа власти, от имени которого направлен парламентский запрос (несмотря на то что за направление парламентского запроса могут голосовать не все представители законодательного органа).

Контрольная функция Федерального Собрания РФ, в том числе осуществляемая в форме направления парламентского запроса, является проявлением государственно-властной деятельности. Обязательность парламентского запроса выражается в виде императивного требования представить ответ и прямо закреплена в соответствующих нормах законодательных актов, устанавливающих правовой статус этой формы парламентского контроля. При этом следует отметить, что ответ на парламентский запрос должен быть дан непосредственно законодательному органу, его направившему. Не допускается направление ответа третьим лицам.

По своей правовой природе парламентский запрос, с точки зрения деления парламентского контроля на внешний и внутренний, всегда является внешним, поскольку направляется исключительно органам власти или должностным лицам, указанным в законодательстве. Внутренний контроль, например связанный с направлением парламентского запроса в адрес одного из комитетов или депутата Государственной Думы, не предусмотрен законом.

В отличие от депутатского запроса, который может быть как индивидуальным, так и коллективным, парламентский запрос следует отнести к коллективным формам парламентского контроля.

Исходя из целей парламентского контроля (публичная проверка и оценка соблюдения законодательства, выявление и предупреждение нарушений прав и свобод граждан), парламентский запрос всегда является гласным и по своей функциональной направленности может быть использован как инструмент предварительного, текущего или последующего контроля. В этом проявляется универсальный характер данной разновидности парламентского контроля.

Порядок оформления и принятия парламентского запроса

Типовая структура парламентского запроса состоит из следующих элементов:

• наименование палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой направляется парламентский запрос;

• адресат – должностное лицо или орган власти, которому направляется парламентский запрос;

• описательная часть, в которой излагаются вопросы, мотивы, иные конкретные события или явления социально-экономической жизни общества, неудовлетворительное состояние которых послужило причиной подготовки парламентского запроса, риски и выявленные негативные последствия;

• резолютивная часть, содержащая рекомендации, предложения, в соответствии с которыми, по мнению парламентариев, могут быть предприняты конкретные действия для исправления ситуации, а также предусматривающая требование о предоставлении объяснений должностных лиц о причинах нарушения законодательства и мерах, которые они планируют принять для их устранения или восстановления нарушенных прав и свобод граждан;

• заключительная часть, в которой решаются вопросы формы и сроков ожидаемого ответа на парламентский запрос.

Вполне допустимым может быть направление проектов нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов в качестве приложений, необходимых для подготовки ответа на парламентский запрос

Подробный порядок принятия и оформления парламентского запроса на федеральном уровне предусмотрен в регламентах палат Федерального Собрания РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 81 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, предложение о парламентском запросе может вноситься на рассмотрение палаты следующими должностными лицами:

• председателем Совета Федерации;

• первым заместителем председателя Совета Федерации;

• заместителем председателя Совета Федерации;

• комитетом Совета Федерации по вопросам его ведения;

• двумя сенаторами РФ, представляющими один субъект РФ;

• группой сенаторов РФ численностью не менее 5 человек.

Также основанием для подготовки парламентского запроса может быть решение, принятое Советом Федерации по итогам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа» (ч. 1 ст. 79 Регламента Совета Федерации).

Подготовленный проект постановления Совета Федерации о парламентском запросе направляется его инициаторами председателю Совета Федерации для включения вопроса в повестку дня очередного заседания Совета Федерации.

К проекту постановления Совета Федерации прилагается проект парламентского запроса, а также иные документы и материалы. В проекте парламентского запроса могут содержаться предложения о предпочтительной форме ответа на запрос: устный или письменный.

Совет Федерации принимает постановление о парламентском запросе после его обсуждения на заседании палаты большинством голосов от общего числа сенаторов РФ.

Устный ответ на парламентский запрос Совета Федерации должностное лицо даёт на ближайшем заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ на парламентский запрос должностное лицо направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса Совета Федерации, если иной срок не установлен Советом Федерации.

Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации оглашается председательствующим на заседании Совета Федерации. Копии письменного ответа направляются всем сенаторам РФ в течение 5 дней после его получения.

В случае направления парламентского запроса нескольким должностным лицам председатель Совета Федерации направляет их письменные ответы инициатору парламентского запроса для подготовки обобщённой информации, которая доводится до сведения сенаторов РФ.

Совет Федерации может принять решение о повторном направлении парламентского запроса, в случае если ответ на него признан неудовлетворительным.

Согласно Регламенту Государственной Думы (статьи 47, 93 и 94) проекты парламентского запроса и соответствующего постановления направляются их инициаторами, которыми могут быть отдельные депутаты, комитеты, комиссии или фракции, на имя председателя Государственной Думы.

Далее проект постановления регистрируется в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер и одновременно в Системе обеспечения законодательной деятельности на проект постановления о парламентском запросе заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления проекта постановления в Государственную Думу, другие сведения о данном проекте постановления.

После регистрации проекта постановления о парламентском запросе председатель Государственной Думы направляет этот проект и сам проект запроса в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки постановления к рассмотрению Государственной Думой.

Профильный комитет рассматривает проекты постановления и парламентского запроса, утверждает заключение на них с мотивированным обоснованием необходимости принятия или отклонения данных проектов и назначает содокладчика.

Проекты парламентского запроса и соответствующего постановления Государственной Думы вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за 3 дня до заседания Государственной Думы, а в особых случаях могут быть предложены фракцией, комитетом или комиссией к включению в порядок работы Государственной Думы непосредственно в начале её пленарного заседания.

Рассмотрение проекта парламентского запроса на пленарном заседании Государственной Думы начинается с доклада представителя инициатора проекта. Далее следует содоклад представителя профильного комитета, вопросы и выступления депутатов. По итогам обсуждения проект парламентского запроса ставится на голосование и считается принятым в случае, если за его принятие проголосовали большинство депутатов от общего их числа.

Порядок рассмотрения парламентского запроса

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос Государственной Думы, должно дать на него ответ в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный Государственной Думой срок.

Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного ответа направляются всем депутатам Государственной Думы. Если ответ на парламентский запрос признан палатой неудовлетворительным, Государственная Дума вправе принять решение о повторном направлении парламентского запроса.

По аналогии с правилами, применяемыми в Совете Федерации, решение о подготовке парламентского запроса Государственной Думы может быть принято по результатам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа».

По результатам рассмотрения парламентского запроса Совет Федерации или Государственная Дума в пределах своих полномочий вправе предпринять следующие действия, предусмотренные ст. 15 Федерального закона о парламентском контроле:

• поручить комитету или комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания РФ разработать проект федерального закона;

• предложить государственному органу и соответствующим должностным лицам принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений;

• рассмотреть вопрос о доверии Правительству РФ;

• освободить от должности лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых отнесены к ведению соответствующей палаты;

• обратиться к лицам, имеющим право принимать решения об освобождении от должности лиц, деятельность которых носила неудовлетворительный характер, либо право вносить представления об устранении указанных лиц от должности;

• обратиться в органы прокуратуры РФ или Следственный комитет РФ.

Государственный орган, орган местного самоуправления, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения палаты Федерального Собрания РФ по результатам осуществления ею парламентского контроля (в частности, после направления парламентского запроса) и в месячный срок или срок, установленный палатой Федерального Собрания РФ, уведомить соответствующую палату о результатах рассмотрения предложений.

Запрос на региональном уровне

На региональном уровне также известен и широко применяется институт запроса соответствующего законодательного органа субъекта Федерации.

Например, согласно ст. 2–2 Закона Челябинской Области от 28 февраля 2006 г. № 1-ЗО «О Законодательном собрании Челябинской области», Законодательное Собрание в целях реализации своих полномочий вправе направить запрос лицам, замещающим государственные должности области, руководителям органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Проект запроса Законодательного собрания вносится на рассмотрение Законодательного собрания по инициативе депутата (депутатов) Законодательного собрания в порядке, установленном Регламентом Законодательного собрания. Решение о направлении запроса Законодательного собрания оформляется постановлением Законодательного собрания.

Должностное лицо, которому направляется запрос Законодательного собрания, должно дать на него ответ в устной форме на заседании Законодательного собрания или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Копии письменного ответа на запрос Законодательного собрания направляются депутатам Законодательного собрания.

Законодательное собрание в случае, если ответ на его запрос признан неудовлетворительным, вправе принять решение о повторном направлении запроса.

Более подробное регулирование порядка направления парламентского запроса установлено в ст. 29 (1) Закона Иркутской области от 8 июля 2009 г. № 30-ОЗ «О Законодательном Собрании Иркутской области».

В этом субъекте РФ Законодательное собрание вправе направить парламентский запрос губернатору Иркутской области, первому заместителю губернатора Иркутской области, любому члену правительства Иркутской области, руководителю исполнительного органа государственной власти области, руководителю территориального органа федерального органа исполнительной власти, руководителю территориального государственного внебюджетного фонда, председателю избирательной комиссии Иркутской области, председателю иной избирательной комиссии, комиссии референдума, комиссии по отзыву, образованных для организации и проведения областных и муниципальных выборов, референдумов и голосований по отзыву, представительному органу муниципального образования области, главе муниципального образования области.

Помимо указанных должностных лиц, парламентский запрос Законодательного собрания Иркутской области может быть адресован руководителю государственного унитарного предприятия, государственного учреждения, юридического лица, в уставном (складочном) капитале которого доля (вклад) области превышает 50 %. Такой круг лиц, к которым может быть направлен парламентский запрос, неизвестен федеральному законодательству.

К заметной особенности регулирования порядка направления парламентского запроса Законодательного собрания Иркутской области следует также отнести прямое упоминание перечня вопросов, которые могут стать поводом для соответствующего запроса: наиболее важные вопросы государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития области и/или муниципальных образований области, входящие в компетенцию соответствующих органов и лиц, и/или вопросы, связанные со случаями грубого и/или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области.

Предложение о направлении парламентского запроса может быть внесено в Законодательное собрание депутатом Законодательного собрания, группой депутатов Законодательного собрания в письменном виде, с приложением проекта парламентского запроса.

Решение Законодательного собрания о направлении парламентского запроса принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания и оформляется его постановлением.

В указанном постановлении Законодательного собрания определяются постоянный комитет, постоянная комиссия Законодательного собрания, ответственный (ответственная) за работу по парламентскому запросу либо несколько таких постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного собрания.

Орган или лицо, которому направлен парламентский запрос, должен дать на него ответ в письменной форме не позднее чем через 15 календарных дней со дня получения парламентского запроса.

На основании мотивированного обращения органа или лица, которому направлен парламентский запрос, указанный срок может быть продлён решением коллегии Законодательного собрания Иркутской области, но не более чем на 15 календарных дней.

Ответ на парламентский запрос должен быть подписан руководителем того органа или тем лицом, которому направлен парламентский запрос, а в случае отсутствия адресата (в связи с болезнью или отпуском) – лицом, исполняющим его обязанности.

Ответ на парламентский запрос подлежит обязательному рассмотрению на заседании Законодательного собрания Иркутской области. Законодательное собрание вправе пригласить для участия в рассмотрении ответа на парламентский запрос и предоставления дополнительных уточняющих сведений к этому ответу руководителя органа или лицо, которому был направлен данный запрос.

По результатам рассмотрения парламентского запроса Законодательное собрание принимает одно из следующих решений:

• о признании ответа на парламентский запрос удовлетворительным и принятии его к сведению;

• о продолжении рассмотрения ответа на парламентский запрос (при необходимости дополнительного и/или углублённого изучения соответствующих вопросов);

• о признании ответа на парламентский запрос неудовлетворительным.

Решение Законодательного собрания по результатам рассмотрения парламентского запроса принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания и оформляется его постановлением.

В постановлении Законодательного собрания, принятом по результатам рассмотрения парламентского запроса, могут содержаться предложения по вопросам, поставленным в парламентском запросе, а в случае выявления в ходе рассмотрения парламентского запроса признаков правонарушений – также предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. Соответствующие органы, организации и лица информируют Законодательное собрание о результатах рассмотрения указанных предложений в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия постановления Законодательного собрания по результатам рассмотрения парламентского запроса.

Законодательное собрание Иркутской области вправе направить парламентский запрос повторно, а также назначить депутатскую проверку.

В большинстве регионов РФ институт парламентского запроса не предусмотрен. Например, в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области, Республике Татарстан в нормативных правовых актах, регулирующих статус законодательных органов субъекта, не содержится такого полномочия, как направление запроса от имени этих органов власти.

Запрос на муниципальном уровне

Известен институт запроса представительного органа и на муниципальном уровне. Такая возможность, например, реализована в Мурманской области. Согласно ст. 4 Закона Мурманской области от 12 октября 2009 г. № 1139-01-ЗМО «О гарантиях осуществления полномочий представительного органа муниципального образования Мурманской области», представительный орган вправе направить запрос в органы местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления соответствующего муниципального образования по вопросам, входящим в компетенцию представительного органа. Такой запрос обсуждается на заседании представительного органа, по нему принимается соответствующее решение.

Орган или должностное лицо, к которому обращён запрос представительного органа, должны дать на него ответ в устной (на заседании представительного органа) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, согласованный с представительным органом срок.

Запрос представительного органа и письменный ответ на него оглашаются председательствующим на заседании представительного органа. Представительный орган принимает соответствующее решение по результатам рассмотрения запроса представительного органа.

Институт парламентского запроса также рекомендован для применения в законодательстве государств – участников СНГ и предусмотрен в ст. 10 модельного закона «О парламентском контроле» (постановление № 51-18 Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ «О модельном законе "О парламентском контроле"» принято в Санкт-Петербурге 27 ноября 2020). Большинство положений, описывающих правовой статус, порядок подготовки запроса, а также ответа на него практически идентичны российскому правовому регулированию.

Парламентский запрос в зарубежных государствах

В зарубежных странах, несмотря на различия в полномочиях парламентов в сфере контроля, такая форма, как парламентский запрос, распространена достаточно широко.

Так, например, в Испании непосредственно в конституции наряду с законодательными и бюджетными полномочиями Генеральных кортесов [представительный орган и носитель законодательной власти (парламент) Испании; включает в себя 2 палаты: Конгресс депутатов и Сенат] урегулирована его компетенция по «контролю за деятельностью правительства» (ч. 2 ст. 66 Конституции Испании). Согласно ст. 111 Конституции Испании, правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на запросы палат парламента, обращённые в их адрес. Для обсуждения ответов на запросы регламентами палат устанавливается минимальный срок в одну неделю. Любой запрос может послужить основанием для внесения проекта постановления, в котором палата выражает своё мнение.

В ФРГ парламентский контроль является прерогативой бундестага (парламент ФРГ фактически состоит из 2 палат: нижней – бундестага и верхней – бундесрата. Во второй палате не существует практики «правительственного часа» или «большого и малого письменного парламентского запроса» в адрес Федерального правительства, как это принято в бундестаге). Парламентские запросы делятся на частные и общие. Постановка вопросов может происходить как путём их направления непосредственно в правительство (при этом правительство даёт письменный ответ), так и с вызовом министра на заседание бундестага для дачи устных ответов на вопросы депутатов.

За Федеральным правительством закреплена конституционная обязанность по запросу парламента предоставлять ему все необходимые документы (единственное исключение из этого правила касается информации, в отношении которой установлен режим секретности, но и в таком случае информация может быть передана члену бундестага, если он дал согласие надлежащим образом обеспечить установленный режим её сохранения). Решение о направлении общих запросов принимается не менее чем 5 % от общей численности депутатов бундестага либо одной фракцией, и ответы на них даются правительством в письменном виде. После получения запроса правительство или федеральный орган исполнительной власти направляет в бундестаг предварительный ответ, в котором указывают, относится ли к компетенции правительства или соответствующего ведомства разрешение поставленного вопроса, а также срок, в течение которого будет дан ответ (чаще всего ответ на запрос предоставляется в достаточно длительные сроки, что мотивирует необходимость тщательно изучить предмет запроса и проработать ответ на него с учётом позиции всех заинтересованных лиц).

Регламентом бундестага (статьи 100–103) устанавливается, что если правительство или ведомство отклоняет поставленный запрос или отказывается дать на него ответ в течение 3 недель с момента получения, то по требованию фракции или не менее 5 % депутатов данный вопрос может быть поставлен на рассмотрение в повестку дня заседания бундестага. При этом, поскольку на данное заседание вызывается канцлер или министр, ответ на поставленный вопрос считается полученным. Ответ, полученный от правительства или министерства, рассматривает профильный комитет бундестага и включает его обсуждение в повестку дня заседания бундестага. Зачастую обсуждение ответов правительства может привести к применению бундестагом других форм парламентского контроля или разработке законопроектов, если депутаты придут к мнению, что имеется пробел в законодательстве.

Направление частных запросов происходит в том случае, если депутатам необходимо получить информацию узкой направленности. Поэтому, несмотря на схожесть порядка принятия парламентом решения о направлении общих и частных запросов, ответы на запросы частного характера не выносятся на обсуждение заседания бундестага. Кроме того, специальный характер частных запросов отражается и на том, что такой запрос передаётся председателю бундестага, который направляет их канцлеру, а ответ на запрос должен быть дан в течение 14 дней с момента его получения запроса правительством.

В Конституции Австрии имеется специальный раздел, посвящённый правовому регулированию участия двух палат парламента Австрии (законодательный орган Австрийской Республики) – Национального совета и Федерального совета – «в осуществлении федерацией исполнительной власти» (статьи 50–54). Эти органы уполномочены проверять ведение дел правительством, обращаться к его членам с запросами относительно всех аспектов их деятельности и требовать предоставления всех необходимых сведений, а также формулировать в своих решениях рекомендации относительно деятельности правительства.

В Латвийской Республике сейм (сейм Латвии – однопалатный парламент) имеет право направлять премьер-министру или отдельному министру запросы и вопросы, на которые те обязаны давать ответы лично или через уполномоченное ими на то ответственное государственное должностное лицо. Премьер-министр или министр, по требованию сейма либо его комиссий, обязан предъявлять им соответствующие документы и акты (ст. 27 Конституции Латвийской Республики в редакции от 1 января 2019).

В ст. 35 Конституции Республики Камерун указывается, что парламент (её законодательный орган, состоящий из двух палат – Сената и Национального собрания) контролирует действия правительства посредством устных либо письменных парламентских запросов и формирования правительственных комиссий для определённых целей, а правительство, при условии требований по национальной обороне, государственной безопасности, тайне предварительного следствия, передаёт сведения парламенту (Кононенко. 2016).

В Киргизии нормы о депутатском и парламентском запросе достаточно подробно урегулированы в Законе Киргизской Республики от 16 ноября 2022 г. № 106 «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики». Согласно ст. 109 указанного регламента, фракция, комитет или группа депутатов вправе инициировать вопрос о направлении парламентского запроса в целях осуществления контроля за проведением в жизнь законов и решений парламента (Жогорку Кенеш) по вопросам, представляющим общественный интерес; по вопросам проводимой правительством социально-экономической политики; а также практики применения законов.

В запросе указывается срок предоставления ответа, который может быть продлён, но не более чем на 10 дней. Ответы на парламентские запросы оглашаются на заседании Жогорку Кенеша. По итогам обсуждения ответа на парламентский запрос Жогорку Кенеш может выразить свою позицию, приняв постановление на него.