Следственный комитет Российской Федерации
Сле́дственный комите́т Росси́йской Федера́ции, федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.
Образован на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ 15 января 2011 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (Закон о Следственном комитете РФ).
Принятие закона было связано с тем, что практика деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ показала необходимость более чёткого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия. Согласно пояснительной записке к законопроекту о Следственном комитете РФ, «функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры РФ создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры Российской Федерации, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан» (Пояснительная записка к законопроекту ... // Система обеспечения законодательной деятельности).
Следственный комитет РФ (СК РФ) является государственной военизированной организацией, имеющей право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства РФ (статьи 5, 11 Федерального закона от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии»).
В своей деятельности СК РФ руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Законом о Следственном комитете РФ, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 2 Закона о Следственном комитете РФ).
Руководство деятельностью СК РФ осуществляет Президент РФ. Положение о СК РФ, перечень должностей, по которым предусмотрено присвоение высших специальных званий в СК РФ, установление штатной численности, в том числе штатной численности военных следственных органов СК РФ, также утверждается Президентом РФ (ч. 3 ст. 1 Закона о Следственном комитете РФ).
Следственный Комитет РФ является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений СК России и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю СК России (ч. 1 ст. 5 Закона о Следственном комитете РФ).
Возглавляет Следственный комитет Председатель СК РФ, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. В рамках своих полномочий Председатель СК РФ организует работу СК РФ; издаёт приказы, распоряжения; даёт указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками СК РФ; утверждает положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы СК РФ и порядок реализации отдельных мер материального и социального обеспечения сотрудников и работников СК РФ; в пределах своей компетенции утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений СК РФ, а также перечень воинских должностей военных следственных органов СК РФ, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Положением о Следственном Комитете РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. Ежегодно Председатель СК РФ представляет Президенту РФ доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению её эффективности.
Служба в СК РФ является федеральной государственной службой, а сотрудники СК РФ – федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учётом особенностей, предусмотренных Законом о Следственном комитете РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 2 ст. 15 Закона о Следственном комитете РФ). На сотрудников СК РФ (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными Законом о Следственном комитете РФ (ч. 3 ст. 15). Сотрудникам СК РФ (кроме военнослужащих) присваиваются специальные звания.
В соответствии с Положением о Следственном комитете РФ ( утверждено указом Президента РФ от 14 января 2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации») основными задачами СК РФ являются (п. 4):
оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ);
обеспечение законности при приёме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов СК РФ и их должностных лиц;
организация и производство в судебно-экспертном учреждении СК РФ судебных экспертиз, назначенных в соответствии с УПК РФ;
организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности и др.
СК РФ не входит ни в структуру какого-либо органа государственной власти, ни в какую-либо из ветвей государственной власти. Указанное состояние находит отражение в п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона о Следственном комитете РФ, согласно которому утверждён принцип независимости следователя, выражающийся в осуществлении им полномочий «независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Как указано на официальном сайте Следственного комитета РФ, «реализуемая им следственная власть является продолжением президентской власти и может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов в системе разделения властей» (История // Следственный комитет Российской Федерации).
В систему СК РФ входят:
центральный аппарат СК РФ, в котором создаются подразделения (в том числе по федеральным округам) [главные управления и управления (в том числе управления в составе главных управлений); отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений); отделения (в том числе в составе главных управлений, управлений и отделов)];
главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ;
следственные отделы и следственные отделения СК РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК РФ;
криминалистические подразделения СК РФ (главное управление, управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам РФ) (ч. 1 ст. 12 Закона о Следственном комитете РФ).
Одновременно в структуру СК РФ входит Федеральное государственное казённое учреждения (ФГКУ) «Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации», также могут создаваться судебно-экспертные учреждения, научные и образовательные организации, а также иные организации, необходимые для обеспечения его деятельности.
С января 2011 г. Председателем СК РФ является генерал-полковник юстиции А. И. Бастрыкин.