Бачи́ло Илла́рия Лавре́нтьевна (31.12.1926, Ленинград, ныне Санкт-Петербург – 21.12.2017, Москва), советский и российский юрист, учёный, педагог. Специалист в области административного и информационного права – её труды внесли значительный вклад в достижения отечественной юриспруденции, развитие науки и образовательной сферы и формирование правоприменительной практики.

Родилась в Ленинграде в семье юриста. По окончании средней школы поступила в Минский юридический институт (ныне юридический факультет Белорусского государственного университета), который успешно окончила в 1948 г.

В 1955 г. в Институте философии и права АН БССР защитила кандидатскую диссертацию по теории государства и права. Затем более 10 лет посвятила редакционной работе в издательстве социально-экономической литературы в качестве учёного секретаря журнала «История СССР».

С 1968 г. научная жизнь Бачило была неразрывно связана с Институтом государства и права АН СССР [ныне Институт государства и права РАН (ИГП РАН)]. В 1980 г. защитила докторскую диссертацию «Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления» с последующим присвоением ей учёной степени доктора юридических наук, а также учёного звания профессора.

Научная деятельность

На научном пути судьба свела Бачило с целой плеядой выдающихся учёных-юристов, среди которых были В. Н. Кудрявцев, В. П. Казимирчук, С. В. Поленина, М. И. Пискотин, Н. Г. Салищева, В. И. Васильев, В. И. Ремнева, Ю. А. Розенбаум, А. Б. Венгеров, Б. Н. Топорнин, Ц. А. Ямпольская, А. Е. Лунёв, Ю. А. Тихомиров и многие другие известные правоведы 1970–1990-х гг. Особенно она выделяла Б. М. Лазарева – редактора её первой брошюры по кандидатской диссертации. В своих воспоминаниях она отмечала его как богатейшую личность, друга и искусного воспитателя, «научившего нас многим "тайнам" научной работы, дружного и бесконфликтного общения» (Кроткова. 2012. С. 87).

Развитие кибернетики дало мощный толчок для более зрелых решений в областях социального и государственного управления. В тот период предметом научных исследований Бачило было правовое обеспечение локальных систем управления предприятия, систем региона и республики, также велась работа над решением правовых проблем планируемой Общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС). Бачило отмечала важность научного взаимодействия учёных разных стран, посещала республики СССР и многие государства Восточной Европы в рамках сотрудничества с зарубежными странами по этой проблематике. В секторе административного права с 1975 г. функционировала группа по правовым проблемам автоматизированной системы управления – «тот росток, из которого вырос и сегодня живёт сектор информационного права» (Кроткова. 2012. С. 87).

Бачило проводила ряд исследований по теории государства и права, административному праву и государственному управлению, что позволило в дальнейшем обосновать появление информационного права. Однако путь признания новой отрасли права был нелёгким, поскольку представители целого ряда отраслей права не соглашались с появлением нового правового феномена и какое-то время его связывали исключительно с административным правом. И лишь в начале 21 в. информационное право было признано юридическим сообществом в России.

В одном из своих интервью Бачило так характеризовала тот период и участников этих процессов: «В то время действительно ставился вопрос о формировании специальной науки под названием "информационное право". Инициатором выступал Анатолий Борисович Венгеров. Он был теоретиком права и чувствовал, что здесь нужна научная основа и должна сложиться наука именно под названием "информационное право". Мы же были более прагматичны, знали практику, нам казалось, что можно ставить вопрос только об информационном законодательстве. Мы понимали, что нам нужна правовая основа информатизации, и занимались прежде всего законодательством. Прошли годы, и сегодня мы доросли до формирования и введения в жизнь новой отрасли права» (Бачило. 2008. С. 16).

На современном этапе информационное право – комплексная отрасль права, законодательства, одно из приоритетных направлений правовых научных исследований и учебных дисциплин. Ныне сложно переоценить значение для развития информационного права работ теоретиков права (А. Б. Венгеров, С. С. Алексеев, М. М. Рассолов и др.), впервые заявивших об информационных отношениях как новой его отрасли (Рассолов. 1990). При этом Бачило принадлежит особая роль в формировании и признании этого научного направления в академической среде не только как теоретику и специалисту в области административного права, но и как известному учёному. Именно по её инициативе в ИГП РАН в 1999 г. был создан сектор информационного права.

Исследования в области информационного права, проводившиеся под руководством и при непосредственном участии Бачило, позволили ей сконцентрироваться на формировании и развитии теоретико-методологических оснований информационного права, изучении понятийного аппарата информационного права, проблемах методологии информационного права, его принципах, тенденциях институциализации и систематизации информационного законодательства.

Другими важными направлениями исследований в научном творчестве Бачило были информация, технологии и коммуникации, различные объекты информационной сферы в их системной связи, в комплексе, который формирует инфраструктуру нового состояния информационной среды и сферы информационных отношений. Она отмечала, что «информация как ключевой объект информационных правоотношений и информационной сферы вместе с тем является весьма неоднородной и нередко носит неопределённый характер» (Полякова. 2019. С. 80–92).

В результате исследований Бачило выявила ряд закономерностей и сформулировала выводы, положенные в основу формирующейся доктрины современного информационного права. Ею был разработан подход к классификации проблем информатизации как процесса создания и усвоения продукции информационных технологий, формирования и использования информационных ресурсов, освоения и использования средств коммуникаций; обоснован подход к комплексному правовому регулированию составляющих элементов, из которых складывается информационная инфраструктура, а также социально значимых явлений и отношений, что позволило выработать концепцию правового регулирования информатизации и выстроить основы развития информационного законодательства. Кроме того, был предложен взгляд на концепцию правового регулирования обеспечения информационной безопасности. За последние годы работы ею была сформирована специализация по отдельным проблемам информационного права на основе единой концепции правового регулирования отношений в сфере информатизации (Бачило. 2005. С. 47–61).

Педагогическая деятельность

Особенно следует отметить значение педагогической деятельности Бачило в Академическом правовом институте при ИГП РАН и других вузах, где её лекции по информационному праву вызывали большой интерес, а также её научно-методическую работу для обеспечения учебного процесса при подготовке юристов в области информационного права. На основе разработанной ею авторской структуры учебной дисциплины «Информационное право» был подготовлен многократно переиздававшийся учебник по информационному праву, получивший высокую оценку и отмеченный премией Правительства РФ. Ею также были разработаны и изданы иные учебники и учебные пособия; особый интерес вызвал учебник для магистров и аспирантов под редакцией Бачило, посвящённый актуальным проблемам информационного права.

Много лет возглавляла диссертационный совет при ИГП РАН по присуждению степени кандидата и доктора юридических наук по специальностям «административное право» и «информационное право». Под её научным руководством защитили кандидатские и докторские диссертации более 20 человек.

Научные труды

Результаты научной работы Бачило нашли отражение в целом ряде личных и коллективных монографий по вопросам развития и использования информационных ресурсов и технологий, теоретических и практических проблем информационного права, исследования проблем развития гражданского и информационного общества, эволюции институтов государства и права. Она является автором более 200 научных работ самой разнообразной тематики, включая проблемы информации и информатизации. Вместе с тем наиболее глубоко ею были разработаны темы правового режима информационных ресурсов, применения институтов собственности и исключительных прав в сфере информационной деятельности; подход к классификации информационного законодательства и гармонизации законодательства в условиях информатизации в целом; концепция закона права на информацию.

Бачило осуществляла руководство рабочей группой по подготовке первого Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), а также активно участвовала в рабочих группах Государственной Думы, Совета Федерации, Общественной палаты, Минюста России по подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов по профилю информационного права (Полякова. 2018). Руководила проектом «Человек в информационном обществе», осуществляемым при поддержке гранта Российского фонда фундаментальных исследований. Опубликовала несколько работ, посвящённых исследованию динамики государственных и правовых институтов в условиях информатизации.

Участвовала в подготовке федеральных законов – «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006), «О персональных данных» (2006), «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010), Модельного закона СНГ «Об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности» (2014) и др. По инициативе и под руководством Бачило в ИГП РАН ежегодно проводились конференции по актуальным вопросам информационного права и информационной безопасности, направленные на развитие его правовых институтов, понятийного аппарата, систематизации информационного законодательства. В 2014 г. под её руководством была разработана концепция Информационного кодекса Российской Федерации, подготовлены и изданы 3 специальных выпуска журнала «Проблемы информатизации», посвящённых правовым вопросам информационного общества, включая правовые аспекты регулирования отношений в сети Интернет и отношений, связанных с созданием и использованием информационных технологий в экономике России.

Заслуживает внимания вклад Бачило в экспертную работу Государственной Думы и Совета Федерации, Общественной палаты, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и ОДКБ, Союзного государства и др. Материалы теоретических исследований, информационно-аналитические материалы и научные модели, а также обоснованные выводы использовались при обсуждении правового регулирования информационных отношений и правовых вопросов обеспечения информационной безопасности на парламентских слушаниях в Государственной Думе и Совете Федерации, заседаниях экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы, в аппаратах Правительства РФ и Совета безопасности РФ, федеральных органах исполнительной власти и объединениях, а также в международных организациях.

Внесла значительный вклад в разработку информационного законодательства для государств СНГ и ОДКБ в рамках деятельности МПА СНГ и проведение исследований совместно с учёными Республики Беларусь по вопросам гармонизации национального законодательства и модельного законодательства в области обеспечения информационной безопасности. Активно сотрудничала с учёными из различных городов России, Азербайджана, Армении, Киргизии, Украины; были налажены тесные связи со специалистами публичного права Болгарии, Бразилии, Франции (Сорбонна) и др.

Много лет являлась членом редакционных коллегий ряда профильных информационно-правовых изданий, в частности журнала «Государство и право» РАН.

Награды

За заслуги в развитии юридических наук и подготовке юридических кадров Указом Президента РФ от 22 сентября 2006 г. Бачило было присвоено почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Постановлением Совета МПА СНГ от 16 апреля 2015 г. за активное участие в деятельности Межпарламентской Ассамблеи и её органов, вклад в укрепление дружбы между народами государств – участников Содружества Независимых Государств была награждена орденом «Содружество».

В декабре 2016 г. Ассоциацией юристов России за научные достижения и просветительскую деятельность была награждена премией «Юрист года».

Ушла из жизни 21 декабря 2017 г., похоронена на подмосковном кладбище Ракитки.

Память

С февраля 2018 г. в ИГП РАН по инициативе сектора информационного права и международной информационной безопасности ежегодно проводятся международные конференции по информационному праву, получившие название «Бачиловские чтения».