Министе́рство строи́тельства и жили́щно-коммуна́льного хозя́йства Росси́йской Федера́ции (Минстрой России), федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации, который выполняет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, а также иных областях (п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 № 1038).

В системе публичной власти Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ относится к числу федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Минстрой России имеет официальный сайт в сети Интернет – Минстрой России.

История создания

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации создано 1 ноября 2013 г. путём преобразования Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Минстрою России были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Общая характеристика

По общей структуре Минстрой России является единоначальным органом. Структурные подразделения министерства – департаменты по основным направлениям деятельности министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

Законодательные акты об органе отсутствуют. Правовую основу функционирования составляют следующие подзаконные нормативные правовые акты:

• Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»;

• Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Регламент министерства предусмотрен приказом Минстроя России от 20 марта 2014 г. № 107/пр «Об утверждении Регламента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации, а также во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Структура министерства включает в себя руководство (министра, заместителей министра, в том числе первого заместителя министра, статс-секретаря – заместителя министра) министерства, помощников (советников) министра.

Руководитель министерства – единоличный. Минстрой России возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр. Он несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Минстрой России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации. Наиболее известные руководители:

• М. А. Мень (1 ноября 2013 – 18 мая 2018);

• В. В. Якушев (18 мая 2018 – 9 ноября 2020);

• И. Э. Файзуллин (с 10 ноября 2020).

Минстрой России находится в г. Москва. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Сущностная характеристика

По объёму компетенции Минстрой России является органом отраслевой компетенции. Министерство осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, государственных инвестиций в части формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. К сфере ответственности министерства также относятся вопросы долевого строительства многоквартирных домов, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство координирует деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основные полномочия

К основным полномочиям Минстроя России относится принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности. Министерство утверждает различные официальные формы, в частности разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка. Кроме того, министерство уполномочено утверждать перечень видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; порядок утверждения сметных нормативов, а также иные порядки и методики. В некоторых случаях Минстрой России самостоятельно выдаёт разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

Данный орган осуществляет формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов; согласование в установленном порядке специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства; полномочия в области государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий; мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности; разработку и реализацию мер государственной поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Несмотря на то что Минстрой России относится к группе федеральных министерств, в круг его полномочий включены вопросы осуществления контроля: за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности; за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документации по планировке территории и градостроительных планов земельных участков; контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по переданным полномочиям Российской Федерации.

Министерством разработан и воплощён целый ряд важных реформ в сфере долевого строительства с переходом на привлечение финансовых ресурсов для обеспечения жилищного строительства посредством эскроу-счетов, введено лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, реализуются проекты по созданию комфортной городской среды. Министр Минстроя России является руководителем национального проекта «Жильё и городская среда». Деятельность министерства направлена на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, минимизацию рисков для граждан – участников долевого строительства, совершенствование градостроительной деятельности, формирование комфортной городской среды, развитие современного жилищно-коммунального хозяйства, развитие туристической инфраструктуры.