Прогно́з экономи́ческого разви́тия, совокупность взаимосвязанных и согласованных между собой количественных показателей, сформированных на базе внутренне непротиворечивых гипотез относительно состояния и перспектив развития ключевых элементов экономичеcкой системы. Комплексный прогноз экономического развития, как правило, должен научно обосновывать его целевые параметры, а также механизмы достижения последних. Главная задача прогноза состоит в обосновании решений и оценке последствий проводимой экономической политики с учётом внешних факторов. Результирующим показателем комплексного прогноза может выступать динамика экономического роста, обобщённая показателем ВВП и его составляющих, отражающая изменение уровня благосостояния экономических агентов в стране. При этом качество прогноза необходимо оценивать не только в части его приближения к фактическим значениям результирующих показателей, но и относительно того, насколько реалистичны базовые гипотезы (сценарии), положенные в его основу.

Прогнозы различаются между собой по целям, уровням экономической системы, принципам построения, временно́му горизонту и др. Прогнозы экономического развития – один из вариантов прогнозирования в экономической науке.

Прогнозы по целям построения

По целям построения прогнозы экономического развития можно классифицировать на теоретические и прикладные. Целью теоретических прогнозов является описание взаимосвязи факторов социально-экономического развития на основе формальных, абстрактно-логических построений и умозаключений, вне их привязки к конкретным наблюдаемым параметрам экономической динамики.

В отличие от теоретического, целью прикладного прогноза является выработка единой, основанной на объективных особенностях национальной экономики системы взглядов на важнейшие составные элементы, процессы и взаимосвязи хозяйственного развития; а также подходов к анализу их состояния и оценке возможных изменений в перспективе. Основой прикладного прогнозирования является конкретная научная (экономическая) информация, характеризующая состояние и перспективы развития исследуемых объектов. Неопределённость, сложность и неоднозначность прогнозируемых экономических процессов обуславливают вариативность прогнозов. В этой связи комплексный прикладной прогноз экономического развития – это совокупность качественных гипотез, которые (с той или иной степенью детализации) способны дать целостное представление о потенциальных вариантах развития ключевых процессов в народном хозяйстве в перспективе, описываемых определённым набором количественных параметров и позволяющих сравнивать варианты между собой и с ретроспективным анализом данных. Таким образом, прикладное прогнозирование – это профессиональный и содержательный научный анализ потенциальных ориентиров и альтернатив развития народного хозяйства, общих направлений решения ключевых социально-экономических проблем, который исходит из осмысления текущего состояния и реальных возможностей развития экономики с учётом имеющихся ограничений.

Прогнозы по принципам построения

По принципу построения прогнозы экономического развития делятся на целевые, поисковые и ретроспективные.

Содержанием целевого (нормативного) прогноза является обоснование реально достижимых условий и предпосылок, обеспечивающих переход объекта из текущего состояния в желаемое, целевое в течение определённого периода времени. В качестве целевых установок могут быть заявлены повышение благосостояния населения, поддержание устойчивого роста эффективности экономики, обеспечение ведущего положения страны в мировом сообществе, укрепление обороноспособности и т. п. Результатом прогнозов такого рода является набор конкретных предложений и требований перестройки воспроизводственного механизма, объёмов, форм и методов осуществления социальной, структурно-инвестиционной, научно-технической, организационно-хозяйственной политики.

Суть поискового прогноза состоит в определении достижимых показателей экономического развития в рамках выбранных сценариев. В отличие от целевого прогноза, цели развития изначально не определены, а являются результатом расчётов. Сравнивая различные сценарии на основе поискового прогноза, можно определить оптимальную конфигурацию мер экономической политики либо влияние внешних факторов на цели развития. Одной из задач поискового прогноза является оценка потенциала экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе.

Ретроспективные прогнозы, как правило, используются для анализа работоспособности прогнозно-аналитического инструментария (моделей). В рамках т. н. пост-прогноза оценивается, насколько правдоподобно описывается ретроспективная экономическая динамика, с учётом фактически наблюдавшихся параметров. В наибольшей степени ретроспективные прогнозы востребованы для моделей, которые изначально не базируются на отчётных данных, а формируются на основе теоретических зависимостей с их последующей калибровкой.

Прогнозы по масштабам

В зависимости от того, насколько детально при моделировании учтены и согласованы различные структурные сегменты мировой и национальной экономик, – прогнозы экономического развития делятся на глобальные, страновые макроэкономические, макроструктурные (межотраслевые), пространственные, отраслевые и региональные.

В рамках глобальных прогнозов экономическое развитие национальной экономики рассматривается как часть мирового или макрорегионального развития. Разработкой таких прогнозов, помимо экспертного сообщества, занимаются наднациональные межправительственные организации, такие как, например, Организация Объединенных Наций, Организация экономического сотрудничества и развития.

Предметами странового макроэкономического прогноза экономического развития могут являться: объём ВВП и его распределение на потребление и накопление; численность занятого населения и его распределение между отраслями и сферами народного хозяйства; макроэкономические параметры денежно-кредитной сферы; основные параметры государственного бюджета и др.

Макроструктурный прогноз рассматривает экономическое развитие как результат изменения системы взаимосвязанных и согласованных между собой показателей на отраслевом, межотраслевом и территориальном уровнях. Макроструктурные прогнозы включают прогнозы: отраслевой, функциональной и территориальной структуры ВВП (или аналогичных ему элементов); объёмов продукции отраслей промышленности и народного хозяйства и межотраслевых и межрегиональных пропорций и связей; динамики отраслевой и территориальной производительности труда и распределения занятых по отраслям и регионам; межотраслевого и межтерриториального распределения и эффективности использования основных фондов и капитальных вложений; формирования первичных и конечных доходов всех отраслей народного хозяйства и др. Такой прогноз требует применения специального экономико-математического инструментария, учитывающего систему взаимодействий, включая прямые и обратные связи между отраслями.

Пространственный прогноз рассматривает страновую экономическую динамику как интегральную величину экономического развития её отдельных территориальных единиц, а также, как правило, учитывает влияние межрегиональных взаимодействий.

Отраслевые и региональные прогнозы разрабатываются для определения темпов и факторов экономического развития отдельных отраслей (или отраслевых комплексов) и регионов, исходя преимущественно из их внутренних закономерностей и взаимосвязей развития. Отраслевые (региональные) прогнозы включают прогнозы: объёмов производства продукции отрасли (региона); динамики и структуры производственных мощностей, сдвигов в техническом уровне производственного аппарата; удельной трудо-, капитало-, энерго-, материалоёмкости производства основных видов продукции; развития сырьевой базы; профессионально-квалификационного уровня занятых.

Прогнозы по интервалу времени

Прогнозы экономического развития различаются по интервалу времени: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Чаще всего эти прогнозы принципиально отличаются по целям построения. В рамках разработки краткосрочного прогноза экономического развития (в пределах одного-двух лет с единицей времени – месяц, квартал, год) предсказывается конъюнктурная динамика ряда макроэкономических показателей. Целью такого прогнозирования может быть как выработка мер противодействия вероятным негативным явлениям (процессам), так и оперативная оценка ряда показателей, прямо или косвенно отражающих динамику ряда макропоказателей, официальные данные по которым публикуются с некоторым временным лагом.

Содержанием среднесрочного прогноза (до 7 лет) являются динамические и структурные параметры развития экономики (темпы и факторы экономического роста, сдвиги в структуре производства и потребления, инвестиционные процессы и т. д.). Выбор такого временнόго периода обусловлен его совпадением со средней продолжительностью инвестиционного цикла. В рамках среднесрочного прогноза за счёт возможностей структурного маневрирования в распределении и использовании ресурсов, как правило, рассматривается широкий круг целей перспективного развития и альтернативные способы их реализации.

Долгосрочные прогнозы разрабатываются на период до 20 лет. В рамках такого временно́го горизонта возможно осуществление заметных изменений в воспроизводственном механизме, структуре производственно-технологической базы экономики и реализации значимых социально-экономических целей. В долгосрочном прогнозе по сравнению с кратко- и среднесрочным значительно сокращается число прогнозируемых количественных параметров. При этом на первый план выходят фундаментальные ограничения экономического развития по трудовым ресурсам, капиталу, ёмкости рынка сбыта продукции. За рамками этого периода существенно возрастает неопределённость прогнозных построений.

Сложность и неоднородность элементов, явлений и процессов, исследуемых в ходе разработки комплексных прогнозов, предполагает использование широкого спектра методов и инструментария прогнозирования как относительно общих, так и разрабатываемых специально (с учётом специфики объекта и решаемых задач). В целях большей достоверности оценивания отдельные параметры могут прогнозироваться разными методами.

Методы прогнозирования

Широкий арсенал методов прогнозирования можно объединить в следующие группы: методы экспертных оценок (эвристические методы); методы логического моделирования; математические методы; нормативные методы.

Суть метода экспертных оценок заключается в заключается в специфическом обобщении результатов опроса специалистов. Обычно этим методом оперируют в случае, если отсутствует возможность воспользоваться более строгими, формализованными методами из-за недостаточной изученности основных закономерностей поведения объекта.

Методы логического моделирования применяются преимущественно для прогнозирования процессов качественных изменений объекта. Они способствуют выявлению в его развитии причинно-следственных зависимостей, условий перехода количественных изменений в качественные и, наоборот, выделению принципиальных этапов развития и т. д. Математические методы прогнозирования используются для получения количественных характеристик прогнозных построений.

Прогнозы по типу используемых моделей

В зависимости от использования модельного инструментария прогнозы экономического развития подразделяются на эконометрические (трендовые или факторные) и балансовые (статические или динамические). Эконометрические модели на основе обработки отчётной экономической информации оценивают статистическую взаимосвязь между различными экономическими параметрами. В рамках трендовых моделей для ретроспективного периода на базе динамического ряда фактических значений какого-либо экономического показателя подбирается функция (от времени), обеспечивающая минимальное общее расхождение между фактической и теоретической траекториями. На основе этой функции определяются перспективные (будущие) значения искомого показателя. Этот метод является весьма упрощённым и используется обычно на этапе предварительного анализа и для прогноза на достаточно короткий период времени (1–2 года).

В рамках факторных моделей для прогноза используется установленная для отчётного периода статистическая зависимость какого-либо экономического параметра от определённого набора других факторов (независимых аргументов). Круг факторов, влияющих на изменение функции, определяется на основе содержательного экономического анализа закономерностей изменения моделируемого параметра – с применением статистических методов. Главной гипотезой факторного прогноза является сохранение в перспективе установленных для ретроспективы тенденций и зависимостей (поэтому этот метод пригоден для краткосрочных и среднесрочных прогнозов). Примерами факторных моделей, широко распространённых в прогнозно-аналитических исследованиях, являются производственные функции, модели прогнозирования спроса от доходов и цен и др.

Балансовые экономико-математические модели описывают процессы формирования и использования различных видов производственных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) в натуральном или условно-натуральном выражении, а также балансы межотраслевых связей в стоимостном выражении. Среди инструментальных средств прогнозно-аналитических исследований структуры экономики особое место занимает метод «затраты – выпуск» (или аппарат межотраслевого баланса).

Этапы составления прогнозов

Процесс разработки прогноза экономического развития делится на этапы. На 1-м этапе проводится содержательный экономический анализ текущего состояния ключевых параметров экономической динамики для разработки конструктивной концепции последующего хозяйственного развития. На следующем этапе происходит формулирование и обоснование целей и ориентиров, которые должны быть достигнуты в прогнозной перспективе. Их содержание зависит от продолжительности прогнозного периода; социально-политической концепции развития страны; объективно существующих ограничений на развитие народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей и сфер и др. Основное место в прикладных прогнозно-аналитических исследованиях уделяется вопросам обоснования путей достижения желаемых ориентиров развития. На этом этапе обосновываются качественные альтернативы перехода экономики из исходного состояния в желаемое исходя из ее ресурсных возможностей и условий роста уровня жизни населения, а также формулируется необходимый для этого комплекс мер экономической политики.

Главной методологической особенностью разработки среднесрочного и долгосрочного прогноза является объективная потребность учёта воздействия на развитие хозяйственных процессов целого ряда экзогенных факторов, в определённом смысле независимых от национальной экономики. К их числу прежде всего относятся: демографические процессы, условия обеспеченности экономического развития природными ресурсами, специфика развёртывания научно-технического прогресса, экологические проблемы, особенности развития в перспективном периоде мировой экономики и параметров встраивания национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. Экзогенные факторы, с одной стороны, являются детерминантами прогноза, с другой – в ряде случаев выступают объектами прогнозирования. С течением времени в силу изменения экономических и политических условий набор и содержание экзогенных факторов могут претерпевать изменения.

В связи с тем, что прогнозы экономического развития различаются по целям построения, не всегда корректно сопоставлять результаты различных прогнозов между собой.

Экономическое прогнозирование в России

В соответствии с законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» прогнозирование является частью системы государственного стратегического планирования РФ. Официальными прогнозными документами экономического развития являются прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период. Задачи по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, координации и методическому обеспечению разработки, а также по корректировке прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный и долгосрочный период выполняет Министерство экономического развития РФ.

Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на базе других прогнозных документов (прогноза научно-технологического развития РФ и стратегического прогноза РФ). Содержит в себе следующие элементы:

• оценку достигнутого уровня социально-экономического развития РФ;

• определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

• определение вариантов внешних условий социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

• оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ РФ, отраслевых документов стратегического планирования РФ и планируемых институциональных преобразований;

• показатели вариантов прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

• направления и основные показатели социально-экономического развития, баланс по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах РФ;

• основные показатели регионального развития на долгосрочный период.

Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период разрабатывается каждый год на 3 года и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период. Прогноз разрабатывается на вариативной основе в целом по РФ, по видам экономической деятельности, а также по субъектам РФ. Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период содержит:

• оценку достигнутого уровня социально-экономического развития РФ;

• характеристику условий социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

• основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;

• оценку факторов и ограничений социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

• показатели одного или нескольких вариантов социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

• направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах РФ;

• основные направления регионального развития на среднесрочный период;

• иные показатели, определённые Правительством РФ.