Организация Объединённых Наций
Организа́ция Объединённых На́ций (ООН; англ. United Nations, UN; франц. Organisation des Nations unies, ONU; исп. Organización de las Naciones Unidas, ONU; кит. 联合国; араб. منظمة الأمم المتحدة), международная организация, созданная для поддержания международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. Предшественница ООН – Лига Наций. Основы деятельности организации и её структура разрабатывались в годы Второй мировой войны 1939-1945 гг. странами антигитлеровской коалиции, за которыми закрепилось название Объединённые Нации. Важнейшими этапами на пути создания ООН были Московское совещание министров иностранных дел СССР, США и Великобритании 1943 г., Конференция в Думбартон-Оксе 1944 г., Ялтинская конференция 1945 г. Устав ООН утверждён на Сан-Францисской конференции 1945 г. и подписан представителями 51 государства (СССР ратифицировал Устав 20 августа 1945). Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается ежегодно как День Организации Объединённых Наций. В ООН входит 193 государства. Штаб-квартира – в Нью-Йорке; имеются отделения в Женеве, Вене и Найроби. Официальные языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.
Цели ООН: поддержание мира и безопасности на планете; развитие дружественных отношений между странами; сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека; согласование действий разных стран.
Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея (ГА) состоит из всех членов ООН. Каждый из членов ООН имеет не более 5 представителей в ГА. Каждый член ГА имеет один голос. В соответствии с Уставом ООН ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и давать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений; обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности. ГА может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и социального совета, членов Совета по опеке, приём новых членов в ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение из неё, а также вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительной категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Бюджет ООН формируется за счёт средств государств-членов и утверждается ГА. Расчёт членских взносов производится на основе критерия платёжеспособности страны (с учётом величины ВНП и ряда корректировок, в том числе корректировок на внешнюю задолженность и уровень дохода на душу населения). Член ООН, за которым числится задолженность по уплате денежных взносов, лишается права голоса в ГА, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. ГА может, однако, разрешить такому члену ООН участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам. ГА собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которые могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным секретарём по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН. Для организации работы ГА созданы 6 главных комитетов: Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности), Второй комитет (экономические и финансовые вопросы), Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры), Четвёртый комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации), Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы) и Шестой комитет (правовые вопросы), а также Генеральный комитет (выносит рекомендации относительно утверждения повестки дня, распределения пунктов повестки дня и организации работы) и Комитет по проверке полномочий.
Совет Безопасности (СБ) состоит из 15 членов ООН. Пять из них (Китай, Франция, РФ как продолжатель СССР, Великобритания и США) являются постоянными членами СБ. 10 непостоянных членов СБ избирает Генеральная Ассамблея на 2 года, уделяя должное внимание в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей организации, а также справедливому географическому распределению. Каждый член СБ имеет одного представителя. На СБ возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН. Каждый член СБ имеет один голос. Решения СБ по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса 9 его членов. Решения СБ по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса 9 его членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов СБ, причём сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения. СБ организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Его заседания могут происходить не только в месте пребывания ООН, но и во всяком другом месте, которое, по мнению СБ, более способствует его работе. СБ уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и даёт рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооружённых сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от членов ООН применения этих мер (могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений). Если СБ сочтёт, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН). Для этого в распоряжение СБ члены ООН предоставляют необходимые вооружённые силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.
Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года. Каждый из его членов имеет одного представителя. ЭКОСОС уполномочивается: предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также давать рекомендации по любому из этих вопросов Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям; давать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех; подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию; созывать международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию; согласовывать деятельность специализированных учреждений; принимать надлежащие меры для получения от специализированных учреждений регулярных докладов; представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать. ЭКОСОС должен выполнять также другие функции, какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов членов Совета, присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС состоит из 5 региональных комиссий: Европейской экономической комиссии, Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана, Экономической и социальной комиссии для Западной Азии, Экономической комиссии для Африки, Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна.
При создании международной системы опеки был учреждён Совет по опеке в качестве одного из главных органов ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. Главные цели системы заключались в содействии улучшению положения населения подопечных территорий и их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости. Совет по опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности. Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после того, как последняя подопечная территория – Палау – обрела независимость.
Международный суд ООН – главный судебный орган организации.
Секретариат состоит из Генерального секретаря – главного административного должностного лица ООН и такого персонала, который может потребоваться для организации. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Поэтому любой из пяти постоянных членов Совета Безопасности может наложить вето на предлагаемую кандидатуру. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчёт о работе ООН; привлекает внимание Совета Безопасности к любой проблеме, которая, по его мнению, может создавать угрозу для международного мира; предлагает Генеральной Ассамблее или любым другим органам ООН вопросы для обсуждения; действует в качестве арбитра в спорах между государствами-членами. Одним из наиболее важных направлений деятельности Генерального секретаря является оказание им «добрых услуг» – осуществление шагов, предпринимаемых как публично, так и в конфиденциальном порядке на основе его независимости, беспристрастности и добросовестности для предотвращения возникновения, эскалации или расширения масштабов международных споров. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарём. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в ЭКОСОС, в Совет по опеке и, по мере надобности, в другие органы ООН. Этот персонал составляет часть Секретариата.
В целях развития сотрудничества между государствами в отдельных сферах действуют специализированные учреждения ООН.