Конкуренция права
Конкуре́нция пра́ва (конкуренция норм права), регламентация одного общественного отношения несколькими, не противоречащими друг другу правовыми установлениями, отличающимися степенью юридического регулирования, претендующими на применение, но только одно из них будет применимо, т. к. содержит достаточные признаки регулируемого отношения. Вопросы конкуренции права становились предметом научных исследований ряда теоретиков права: В. М. Баранова, Н. А. Власенко, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, С. В. Полениной, И. Н. Сенякина и др.
Значение термина
Конкуренция (от лат. concurro – сталкиваться) – соперничество, соревнование людей, групп, организаций в достижении сходных целей, лучших результатов в определённой общественной сфере. Конкуренция – неотъемлемый атрибут разнообразных видов деятельности (экономики, финансов, политики права), для которых свойственен конфликт интересов. Она связана с его внутренними процессами, с законодательной техникой.
Конкуренция – важная черта системы права, отражающая её внутреннее развитие, обусловленная прежде всего многообразием общественных отношений, подверженных правовому регулированию. Постоянный процесс обобщения юридических дефиниций и нормативных предписаний, их интеграция, усложнение общественных отношений, дифференциации нормативного материала, конкретизация законодательства порождают всё большее количество конкурирующих норм. Все они изначально связаны друг с другом, непротиворечивы, внутренне согласованы.
Конкуренция – лишённый субъективного отношения, протекающий в праве процесс, характеризующий совершенствование, развитие и сложность его системы. Наличие и функционирование конкурирующих правовых норм обусловлено спецификой нормотворческой деятельности Российской Федерации и её субъектов, трансформацией нормативных актов и норм международного права в национальную правовую систему (Арзуманян. 2008).
В общей теории права, в отличие от ряда отраслевых наук, не сложилось единого определения «конкуренции права», так же как не представлено оно и в нормативно-правовых актах. Вместе с тем имеющиеся дефиниции демонстрируют её единую правовую сущность, выражающуюся в регулировании конкретного общественного отношения несколькими, не исключающими друг друга правовыми предписаниями, претендующими на применение. Соответственно, сущностными признаками конкуренции права признаются следующие:
конкурирующие правовые установления находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости;
определяет общие характерные черты данных социальных отношений;
характеризуется разной степенью регулятивного воздействия;
обладает относительной автономностью;
возникает лишь между конкретными общественными отношениями и в рамках одной правовой отрасли.
Виды конкуренции права
Существует множество видов конкуренции права: конкуренция между общими и специальными нормами, конкуренция части и целого, конкуренция норм во времени и в пространстве, общеправовая, межотраслевая и отраслевая конкуренция и т. д. Вопросы конкуренции права регламентируются положениями конституционного права, гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права.
Конкуренция части и целого характеризуется регламентацией общественного отношения несколькими правовыми предписаниями, среди которых одно установление характеризует в целом деяние, а другая норма – лишь его часть. Подобный вид конкуренции допустим по объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне правонарушения или нескольким элементам юридического состава.
С точки зрения системного построения права выделяют общеправовую, межотраслевую и отраслевую конкуренцию. Общеправовая конкуренция возможна между правовыми предписаниями, относящимися к различным правовым системам, например между нормами национального и международного права. Межотраслевая конкуренция – между правовыми нормами разных отраслей права, например нормами уголовного права, административного права, уголовно-процессуального права и т. д., между нормами материального и процессуального права, нормами регулятивными и охранительными и т. д. Отраслевая конкуренция характеризует спорные отношения между нормами права одной отрасли права, например между установлениями Общей и Особенной частей Уголовного кодекса РФ.
В зависимости от свойств выделяют конкуренцию норм во времени и в пространстве. Конкуренция права во времени имеет место между несколькими правовыми нормами, действующими в разные временные отрезки. Конкуренция права в пространстве отличается отношениями, возникающими между двумя и более нормами, действующими на разных территориях государства. Соответственно, конкуренцией права охватываются также случаи, когда необходимо отдать предпочтение одной из норм в ряду полностью совпадающих по степени правового регулирования, но обладающих разной юридической силой, принятых в разные временные промежутки либо на разных территориях.
Конкуренция права может носить как горизонтальный, так и вертикальный характер, охватывая своим влиянием не только предметно-отраслевые отношения, но и дифференциацию их внутренней структуры (Загоруйко. 2012).
Исследование аспектов конкуренции права служит расширению теоретической базы одной из стадий правоприменительного процесса – юридической квалификации деяния, её интерпретации, а также уяснению наиболее проблемных моментов в случае соперничества норм права.
Причины конкуренции права
Субъективными и объективными причинами, порождающими конкуренцию права, признаются:
динамика урегулированных правовыми нормами социальных отношений, их многогранность;
отсутствие чётко обозначенных границ правомочий законодательных органов;
ошибки в применении средств и правил юридической техники;
низкое качество нормативно-правовых актов;
недостаточность контроля правотворческой деятельности;
отсутствие системности представления нормативного материала и т. п.
Особое значение в ряду обозначенных причин принадлежит самой правотворческой деятельности, точнее большому количеству субъектов, обладающих нормотворческими правомочиями, способными принимать нормы, различные по степени регулятивного воздействия, но регулирующие одно и то же общественное отношение и претендующие в равной мере на применение.
Разрешение конкуренции права
Разрешение конкуренции права зависит от специфики причин (объективного или субъективного характера), её породивших. Если конкуренция возникла в результате воздействия субъективных факторов, её устранение возможно только посредством правотворческой деятельности, т. е. путём внесения изменений и дополнений в конкурирующие нормы либо их отмены. Если же конкуренция права стала результатом воздействия факторов объективного характера, то её преодоление допустимо посредством применения общих коллизионных принципов и норм (приоритета закона, приоритета специальной нормы над общей, приоритета позднее изданного нормативного акта), устанавливающих исходные начала определения необходимого правового положения из ряда конкурирующих (Репкина. 2019).
Коллизия правовых норм как частный случай конкуренции права
Конкуренцию права следует отличать от тесно связанного с ней, но самостоятельного правового института – коллизий правовых норм, выступающих частным случаем первой, её возможными отрицательными последствиями. Коллизионность правовых норм характеризуется их противоречием, ситуацией, когда выбор одного из подлежащих применению правил необходим, а при конкуренции подобный выбор не требуется, т. к. «спорящие» нормы различаются объёмом и содержанием регулятивного воздействия, но характеризуются общей направленностью и могут быть применимы к конкретному правоотношению.
Существенное различие между этими явлениями состоит в том, что если коллизия норм права, как правило, представляет собой дефект в работе законодателя (либо дефект воли субъекта международного права), то конкуренция норм права есть необходимый способ связи норм права, присущий всем отраслям права. Консолидирует их только одно – каждое из них отражает несогласованность в системе права и ставит правоприменителя в ситуацию выбора норм.
При конкуренции права, в отличие от коллизии, регулируется один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации и объёма. Конкуренция права, в которой переплетаются вопросы факта с вопросами права, более сложное явление, чем коллизия.
Изучение проблемных аспектов конкуренции права способствует уяснению смысла права социально-экономической и политической направленности, позволяет лучше реализовывать задачи органов правосудия на основе строгого соблюдения закона.