Общины коренных малочисленных народов
Общи́ны коренны́х малочи́сленных наро́дов, вид некоммерческой организации. Добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединившихся по кровнородственному и/или территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Общины коренных малочисленных народов являются одной из гарантий соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов России.
На федеральном уровне принят ряд нормативных актов, в частности Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов), который гарантирует право на самоуправление коренных малочисленных народов, право на компенсацию за ущерб, нанесённый среде обитания таких народов промышленной деятельностью, право на судебную защиту с учётом традиций и обычаев; также установлено, что федеральные органы власти обязаны обеспечивать защиту традиционных прав коренных малочисленных народов на землевладение, землепользование, общинное управление природными ресурсами. Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» установлены категории территорий традиционного природопользования.
Правовое положение общин коренных малочисленных народов предусмотрено в ст. 123.16 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), ст. 6.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Закон о некоммерческих организациях), а также нормами Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Закон об общих принципах организации общин). Регулирование особенностей организации, деятельности и внутреннего устройства общин предусмотрено законами субъектов РФ [например, Законом Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. № 125-ЗРХ «О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия», Законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-3 № 175-III «О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера», Законом Ханты-Мансийского автономного округа № 73-оз от 19 ноября 2001 г. «Об общинах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и др].
Согласно ст. 1 Закона об общих принципах организации общин, коренные малочисленные народы – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Перечень таких народов утверждён распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». К их числу отнесены, в частности, вепсы, коряки, манси, ненцы, саамы, ханты, чукчи и эвенки – всего 40 народов.
Создание таких общин, как правило, продиктовано необходимостью совместного хозяйствования в суровых природных условиях. Обычно в таких условиях возможно лишь традиционное природопользование, достаточное для выживания: промысловая охота, собирательство, рыболовство, кочевое животноводство и др. Как правило, именно такие формы хозяйствования служат для коренных малочисленных народов единственным источником получения средств к существованию.
В этих условиях существование такой формы юридических лиц является реализацией положений ч. 1 ст. 69 Конституции РФ, согласно которой РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ [Международный пакт о гражданских и политических правах 1966, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966, и др.].
Общины коренных малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, при этом число учредителей должно быть не менее трёх (пункты 1, 2 ст. 8 Закона об общих принципах организации общин). К таким лицам относятся граждане, обратившиеся с соответствующим заявлением в уполномоченный орган [в настоящее время – Федеральное агентство по делам национальностей (п. 1 ч. 5 ст. 7.1 Закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов)].
Община коренных малочисленных народов действует на основании устава, принимаемого на учредительном собрании общины малочисленных народов. Члены общины коренных малочисленных народов имеют право участвовать в принятии решений общины, право на выход из неё, получение части её имущества или компенсации части её стоимости в случае выхода из общины или её ликвидации (ст. 12 Закона об общих принципах организации общин).
Общины коренных малочисленных народов России позволяют представителям этих народов, с одной стороны, реализовать право на объединение для сохранения традиционного образа жизни, культуры и среды обитания, а с другой – вести хозяйственную деятельность в форме, близкой к классическому кооперативу.