Международное обычное право
Междунаро́дное обы́чное пра́во, совокупность норм международного публичного права, носящих обычно-правовой характер.
Современное международное право, как самостоятельная система правовых норм, в значительной степени состоит из обычных норм. Несмотря на то что основной формой выражения и закрепления норм международного права является международный договор, международно-правовой обычай сохраняет важное значение в системе источников международного права. Обычные нормы формируют ядро всей системы международного права, являются основой общего международного права.
Обычное право образует юридическую основу отношений между государствами – участниками договоров и государствами, не являющимися таковыми. Обычные нормы международного права представляют собой неотъемлемую часть самых разных отраслей и институтов международного публичного права, в том числе формирующихся. Так, например, в международном воздушном праве на основе сложившегося обычая высота в 100–110 км над уровнем моря является высотной границей воздушного пространства Земли (Международное право. 2017. С. 140).
В основе международного обычного права лежит международно-правовой обычай – сложившееся в международной практике правило поведения, которое субъекты международного права наделяют юридически обязательным характером. Статут Международного суда ООН определяет «международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы» (пп. b п. 1 ст. 38 Статута Международного суда ООН). Выделяют универсальные (общие), региональные и локальные (партикулярные) международно-правовые обычаи.
В отличие от нормы международного договора международно-правовой обычай не закрепляется в каком-либо юридическом документе. Он формируется в силу повторяющихся международных действий всех или ряда государств и проявляется в большей степени в определённой модели поведения, чем в сформированной норме. В связи с этим нормы международного обычного права приходится в ряде случаев специальным образом (посредством практики международных судебных органов) выявлять в меняющейся практике межгосударственных отношений.
Международно-правовые обычаи характеризуются длительностью применения и признанием их юридической обязательности (т. н. opiniojuris). При этом длительность практики государств носит относительный характер. В современном международном публичном праве существуют примеры формирования обычных норм за достаточно короткий промежуток времени (в частности, в международном космическом праве, международном экономическом праве).
Международно-правовые обычаи создаются прежде всего практикой государств. При этом достаточно авторитетным подтверждением позиции государства является его внутреннее право, в которое включаются акты законодательных, исполнительных, а также административных органов. Существует тенденция постоянного возрастания роли судов государств в реализации норм международного права. В связи с этим их правоприменительная практика приобретает всё большее значение как доказательство существования обычных норм.
В настоящее время важную роль в формировании международных обычных норм играют решения международных организаций. В процессе своей деятельности международные организации и органы могут содействовать образованию обычной нормы (в частности, существующая практика добровольного воздержания от голосования постоянных членов Совета Безопасности ООН).
Важная роль в определении практики, формировании и развитии норм международного обычного права принадлежит Международному суду ООН. Значимая роль в определении нормативного состава международного обычного права принадлежит также Комиссии международного права ООН. Так, в частности, в 2012 г. Комиссия международного права ООН в программу своей работы включила тему «Формирование и свидетельства обычного международного права». Как результат данной работы в 2018 г. Комиссия приняла проект выводов о выявлении обычного международного права (Draft conclusions on identification of customary international law 2018).
На становление и развитие международного обычного права оказывают существенное влияние доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области международного права, деятельность Ассоциации международного права, в рамках которой в 2000 г. было принято т. н. Лондонское заявление о принципах, которое представляет собой результат исследования процесса формирования и развития нормативного состава международного обычного права, а также деятельность региональных ассоциаций учёных-международников, включая и Российскую ассоциацию международного права. Указанные факторы оказывают значительное влияние на выработку политики государств в сфере обычного нормотворчества, принимаются во внимание международными организациями и международными органами, занимающимися исследованием данной проблематики при решении как научных, так и прикладных задач.
В современных межгосударственных отношениях выявляется тенденция взаимодействия норм договорного и обычного права. Обычные нормы могут трансформироваться в нормы договорного права путём закрепления их в международных договорах. Например, договорные нормы заменили ряд обычных норм в процессе кодификации международного права и принятия кодифицирующих конвенций (Венская конвенция о праве международных договоров : 23 мая 1969 г., Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961). При этом нормы обычного права в ряде случаев отменяются, заменяются или развиваются договорным путём (в частности, в рамках процессов кодификации и прогрессивного развития международного права и принятия международных договоров). При этом договорная норма может выступать в качестве обычной нормы для не участвующих в договоре государств в том случае, если она получает всеобщее признание и в силу этого становится общепризнанной нормой обычного права. Например, положения конвенционных инструментов по международному гуманитарному праву. Международный суд ООН в Консультативном заключении о правомерности применения ядерного оружия от 8 июля 1996 г. (п. 79) подтвердил статус Гаагских и Женевских конвенций в качестве норм международного обычного права. Суд указал на то, что «эти основополагающие нормы должны соблюдаться всеми государствами, независимо от того, ратифицировали они конвенции, содержащие данные нормы, или нет, поскольку последние представляют собой незыблемые принципы международного обычного права».
Важность и значимость норм международного обычного права определяется тем, что они служат основой общего международного публичного права. Обычными нормами являются основные принципы международного права. При этом международно-правовой обычай обладает качеством адаптации к интенсивно изменяющимся условиям современных международных отношений, глобальных вызовов и угроз. В связи с этим повышение значимости обычных норм делает достаточно актуальной задачу обеспечения детального регулирования их функционирования.