Исто́рия Казахста́на с 1991, история Республики Казахстан, государства в Центральной Азии, с 1991 г. и до периода современности.

Внутриполитические процессы. Экономическое развитие

В декабре 1991 г. в Казахстане прошли президентские выборы, победу на них одержал Н. А. Назарбаев. В условиях фактического распада СССР 16 декабря 1991 г. была провозглашена государственная независимость, страна получила официальное название Республика Казахстан (РК). 23 декабря Верховный Совет Казахстана ратифицировал Беловежские соглашения.

В январе 1993 г. Верховный Совет РК принял новую конституцию страны. Согласно основному закону, президент получил широкие полномочия, включая контроль над исполнительной властью, назначение министров и глав регионов. Высшим представительным органом остался Верховный Совет.

В 1991–1994 гг. правительство РК под руководством премьер-министра С. А. Терещенко осуществило ряд либеральных экономических реформ по рекомендациям Международного валютного фонда. С 15 ноября 1993 г. была введена национальная валюта – тенге. В эти годы в руководстве Казахстана проявились разногласия в вопросе о темпах реформирования национальной экономики. Назарбаев резко критиковал Верховный Совет за противодействие экономическим преобразованиям и в декабре 1993 г. добился его самороспуска вместе со всей системой советов республики, полномочия высшего представительного органа перешли к парламенту (также именовавшемуся Верховным Советом).

7 марта 1994 г. состоялись выборы в новый Верховный Совет, на которых правящая Партия народного единства получила 33 из 177 мандатов, сформировалась сильная левая парламентская оппозиция, жёстко критиковавшая курс экономических реформ. В апреле 1994 г. началась ваучерная приватизация 50 крупнейших государственных промышленных предприятий.

В мае 1994 г. Верховный Совет выразил недоверие социально-экономической политике правительства С. А. Терещенко, что в итоге привело к его отставке (октябрь 1994). Однако в марте 1995 г., после того как Верховный Совет отверг проект бюджета, предложенный новым правительством, Конституционный суд РК аннулировал результаты парламентских выборов. 11 марта 1995 г. Верховный Совет был распущен, правительство и Центральная избирательная комиссия подали в отставку. Оппозиционные депутаты парламента пытались бороться с решением о роспуске парламента, 72 депутата объявили о голодовке, некоторые отказывались покидать здание парламента, полагая, что Конституционный суд пошёл на поводу у президента, недовольного результатами парламентских выборов.

На общенациональном референдуме (29 апреля 1995), указ о проведении которого был подписан после роспуска парламента, несмотря на противодействие Н. А. Назарбаеву со стороны оппозиции (коммунисты, социалисты и республиканское славянское движение «Лад»), его полномочия были продлены до 2000 г. (предложение было поддержано 95,46 % голосовавших). На следующем референдуме (30 августа 1995) абсолютное большинство жителей Казахстана (около 90 % при явке в 90,6 %) одобрило новую Конституцию, которая ещё больше расширяла полномочия главы государства и предусматривала создание двухпалатного парламента (состоящего из сената и мажилиса). Конституционный суд с конца 1995 г. уступил место Конституционному совету с заметно меньшими полномочиями.

На выборах в нижнюю палату (мажилис), прошедших в декабре 1995 г., победили поддерживавшие Н. А. Назарбаева силы: Партия народного единства (25 из 67 мандатов), Демократическая партия, Кооперативная партия, Народный конгресс. Оппозиция получила в мажилисе лишь 4 места.

Указом президента от 20 октября 1997 г. столица Казахстана была перенесена в Акмолу (аналогичное постановление парламента было принято ещё 6 июля 1994). Алма-Ата сохранила своё значение как экономический и культурный центр. В мае 1998 г. Акмола была переименована в Астану.

В политической жизни Казахстана декларировался курс на сохранение многопартийности и парламентской демократии. Тем не менее определяющую роль в формировании политического курса страны играл институт президентской власти. Срок президентских полномочий Н. А. Назарбаева (в соответствии с поправкой к Конституции, принятой в октябре 1998, составлял 7 лет) был вновь продлён по результатам выборов 1999 г. (получил 79,78 % голосов). В феврале 1999 г. правящая Партия народного единства переименована в Республиканскую политическую партию «Отан» («Отечество»). В октябре 1999 г. на выборах в парламент она получила 23 из 77 мест, на выборах 19 сентября 2004 г. – уже 67,55 % голосов.

4 декабря 2005 г. на внеочередных президентских выборах Н. А. Назарбаев был переизбран, получив 91,16 % голосов. И парламентские, и президентские выборы были раскритикованы оппозицией и международными организациями за непрозрачность процедуры голосования, множественные случаи нарушения законодательства, ограничение возможностей оппозиционных кандидатов и давление на их сторонников. 13 февраля 2006 г. при не выясненных до конца обстоятельствах был убит один из видных оппозиционеров, организатор Демократической партии «Ак жол» (2003) Алтынбек Сарсенбаев (Сарсенбайулы).

18 мая 2007 г. парламент внёс изменения в Конституцию страны, согласно которым, помимо прочего, смертная казнь применялась только в отношении осуждённых за терроризм или особо тяжкие преступления в военное время, президентский срок сокращался до 5 лет, а максимальное количество сроков было ограничено двумя. Последнее ограничение не касалось ныне действующего президента – Н. А. Назарбаева, который мог избираться любое количество раз. В 2010 г. ему был присвоен почётный статус Первого президента РК – Елбасы («глава государства/нации»).

В конце 2006 г. партия «Отан» была преобразована в Народно-демократическую партию «Нур Отан» («Свет Отечества»). На досрочных выборах 2007 г. партия получила 88 % голосов и все 98 выборных мест в мажилисе. Абсолютное большинство она сохранила по итогам выборов 2012 г. (83 места), 2016 г. (84 места) и 2021 г. (76 мест).

Экономика Казахстана со второй половины 1990-х гг. развивается на основе рыночных принципов, однако государство оказывает заметное влияние на хозяйственную жизнь. В 1995–1996 гг. Казахстан достиг договорённости с Россией, Оманом и рядом международных нефтяных компаний об эксплуатации месторождений на западе страны и строительстве нефтепровода к побережью Чёрного моря. За счёт доходов от нефтегазовой отрасли и металлургии в 1996–1997 гг. наметился рост ВВП; после международного финансового кризиса 1998 г. экономика страны вновь пошла на подъём. В 2007–2010 гг. Казахстан пережил финансовый кризис, приведший к увеличению внешнего долга, девальвации тенге на 20 %, банкротству многих предприятий и росту безработицы. Правительство активно боролось с последствиями кризиса.

В 2009 г. был национализирован крупнейший банк Казахстана БТА-банк, возглавлявшийся Мухтаром Аблязовым (род. 1963), лидером оппозиционной партии «Демократический выбор Казахстана», он был вынужден покинуть страну.

На фоне кризиса произошли масштабные беспорядки работников нефтяной промышленности в Мангистауской области. Забастовочное движение развернулось с лета 2011 г., 16–17 декабря в г. Жанаозен произошли столкновения протестующих нефтяников с полицией, были сожжены здание городского акимата, офис нефтяной компании и гостиница, начались грабежи. В беспорядках принимали участие до 5 тыс. человек. Полиция открыла огонь на поражение, в город были введены войска. Было заявлено о 15 погибших, оппозиционная пресса говорила о 70 и более погибших и сотнях раненых. 17 декабря группой протестующих на станции Шетпа был подожжён тепловоз, в посёлке Ключи также были отмечены беспорядки. Сотрудниками полиции убит 1 и ранено 11 человек.

Власти энергично отреагировали на протесты – помимо масштабных арестов участников протестов и их сторонников, Н. А. Назарбаевым были уволены аким Мангистауской области и глава компании «Казмунайгаз», проведены встречи с трудовыми коллективами нефтяных компаний с целью поисков компромисса.

В 2012 г. была принята Стратегия «Казахстан-2050», призванная определить вектор долгосрочного развития страны.

В 2012 г. было объявлено о поэтапном переходе казахского языка на латинский алфавит, в 2017 г. новый алфавит был официально утверждён, установлен поэтапный переход на него до 2025 г.

Политическое развитие с 2019 г.

В марте 2019 г., ещё до истечения очередного президентского срока, Н. А. Назарбаев подал в отставку, сохранив влияние на политическую жизнь в стране как Первый президент РК – Елбасы (сохранил за собой посты главы Совета безопасности Казахстана, председателя Ассамблеи народа Казахстана и председателя правящей партии «Нур Отан», а также остался членом Конституционного совета Казахстана). Исполняющим обязанности президента был назначен председатель сената парламента К.-Ж. К. Токаев (род. 1953), вступивший в должность 20 марта. 23 марта 2019 г. столица Казахстана Астана была переименована в Нур-Султан. 9 июня прошли внеочередные выборы президента, на которых Токаев набрал 70,96 % голосов.

24 июня 2019 г. на складах воинской части в г. Арысь в результате пожара сдетонировали боеприпасы, было повреждено 90 % зданий города, власти эвакуировали всё население города – около 45 тыс. человек.

В феврале 2020 г. произошли межэтнические столкновения в Кордайском районе Жамбылской области Казахстана, где компактно проживают китайские мусульмане (дунгане) (центрами их расселения являются сёла Масанчи и Сортобе). В погромах и грабежах приняли участие до тысячи человек, 11 человек погибли, 185 были ранены; свыше 23 тыс. человек (преимущественно дунган) бежали на территорию соседней Киргизии. 1 марта регион посетил президент Казахстана, который объяснил столкновения конфликтом преступных группировок контрабандистов и призвал дунган усилить изучение казахского языка и больше уважать казахскую культуру и государство, а также отказаться от компактного проживания и расселяться по всей территории страны.

С начала 2020 г. серьёзным вызовом для Казахстана стала пандемия COVID-19. С 16 марта по 11 мая 2020 г. вводился режим чрезвычайной ситуации. За время пандемии зафиксировано 1 501 450 случаев заболевания, 19 072 летальных исхода (на 18 апреля 2023).

С 1 января 2022 г. Казахстан перешёл на рыночный механизм формирования внутренней цены на сжиженный газ, что привело к резкому (вдвое) повышению цен. 2 января в г. Жанаозен начались массовые протесты, 3–4 января они перекинулись на Алма-Ату, Атырау, Нур-Султан. Участники протестов первоначально выдвигали экономические требования (снижение цен на сжиженный газ и др.), которые вскоре сменились политическими лозунгами отстранения от власти Н. А. Назарбаева и его родственников. В ночь с 4 на 5 января в Алма-Ате начались столкновения с полицией, в городе был отключён Интернет, заблокированы мессенджеры.

5 января правительство Казахстана подало в отставку. В тот же день указом президента в стране было объявлено чрезвычайное положение (в начале суток только в Мангистауской области и Алма-Ате, к концу дня – во всей стране), был отключён Интернет. С должности главы Комитета национальной безопасности РК был снят К. Масимов – близкий соратник Н. Назарбаева, в 2007–2012 и 2014–2016 гг. возглавлявший правительство РК, в 2012–2014 гг. – президентскую администрацию. 8 января было объявлено о том, что Масимов арестован по обвинению в госизмене (24 апреля 2023 суд признал Масимова виновным по 3-м статьям – государственная измена, насильственный захват власти и превышение должностных полномочий, он был приговорён к 18 годам лишения свободы, крупные сроки получили и три его заместителя).

Власти ввели регулирование цен на газ и социально значимые продовольственные товары, был поставлен вопрос о необходимости моратория на коммунальные тарифы. 5 января президент объявил о том, что отныне он занимает пост главы Совета безопасности РК (который до того занимал Н. А. Назарбаев).

Несмотря на принятые меры, протесты не прекращались. В Алма-Ате была захвачена и сожжена резиденция президента, телецентр, здания департамента полиции, комитета национальной безопасности, аэропорт. Участились случаи мародёрства, многие манифестанты выступали с оружием, отобранным у полицейских. Попытки штурмов акиматов и столкновения с полицией произошли в Актобе, Павлодаре, Усть-Каменогорске, в Талдыкоргане был свален с постамента памятник Н. А. Назарбаеву. Отмечены многочисленные случаи нападений на местные отделения правящей партии «Нур Отан», совсем недавно победившей на парламентских выборах.

Вечером 5 января президент Казахстана обратился за помощью к лидерам Организации договора коллективной безопасности (ОДКБ), указав, что происходящее является внешней угрозой РК, который атакован бандами террористов, подготовленных за рубежом (7 января он оценил их количество в 20 тыс. человек). 6 января правительственные силы начали попытки по восстановлению контроля над Алма-Атой.

Российский контингент сил ОДКБ охраняет ТЭЦ-3. Алма-Ата. 12 января 2022.Российский контингент сил ОДКБ охраняет ТЭЦ-3. Алма-Ата. 12 января 2022.7 января в Казахстан прибыли части вооружённых сил России, Республики Беларусь, Армении, Таджикистана и Киргизии общей численностью около 3 тыс. человек (на 10 января было объявлено о 2030 человеках), которые взяли на себя охрану важных военных объектов, позволив армии Казахстана сосредоточиться на подавлении протестов. В тот же день президент заявил, что порядок в стране в целом восстановлен, но операция продолжится «до полного уничтожения боевиков». 10 января был объявлен Днём национального траура. 11 января было сформировано новое правительство, пост премьера занял А. Смаилов (род. 1972), до этого бывший первым заместителем председателя правительства. 13 января было сообщено о конце антитеррористической операции и поэтапной (13–19 января) отмене чрезвычайного положения. 13–14 января из Казахстана были выведены силы ОДКБ.

15–17 января ушли со своих постов в крупных компаниях три зятя Н. А. Назарбаева и его племянник С. Абиш, занимавший должность первого заместителя председателя Комитета национальной безопасности Казахстана. 18 января впервые с начала событий выступил Н. А. Назарбаев, который поддержал действия президента и объявил, что тот вскоре возглавит партию «Нур Отан»; Токаев занял этот пост 28 января.

По состоянию на 15 января было заявлено о том, что в ходе беспорядков ранены 4353 человека, в том числе 3394 сотрудника силовых ведомств. Погибло (по официальным данным) 225 человек, в том числе 19 полицейских и военных. Задержано более 9900 человек (на 11 января). По данным на 18 января в ходе беспорядков пострадали 1823 субъекта бизнеса, 1573 из них – в Алма-Ате. Нанесённый ущерб бизнесу оценивается в 218 млн долл., из которых 213 млн приходится на Алма-Ату; ущерб для экономики в целом может достигать 2–3 млрд долл. Действия властей, а также недостаточность предоставляемой информации о причинах волнений и происходивших событиях стали причиной принятия 20 января резолюции Европейского союза, призвавшего провести всестороннее расследование и ввести санкции против чиновников Казахстана, ответственных за нарушения прав человека.

В марте 2022 г. К.-Ж. Токаев объявил о начале политической реформы и внесении поправок в Конституцию, направленных на передачу части полномочий от президента страны к парламенту, воссоздание Конституционного суда, ликвидацию титула Елбасы, либерализацию экономики. 5 июня 2022 г. в стране состоялся референдум, на котором 77,2 % граждан высказались за внесение поправок в Основной закон, что позволило говорить о начале в Казахстане периода Второй республики. В сентябре 2022 г. городу Нур-Султан было возвращено его прежнее название – Астана. 1 сентября 2022 г. Токаев в послании к нации предложил ограничить президентский срок 7 годами без права переизбрания. Также президент заявил о необходимости амнистии участников январских беспорядков (амнистия объявлена 2 ноября 2022), принятия нового экономического курса, направленного на сокращение роли государства в экономике. На президентских выборах, которые состоялись 20 ноября 2022 г., Ж.-К. Токаев одержал уверенную победу (получил 81,31 % голосов избирателей). Явка составила 69,44 %; наблюдатели от ОБСЕ отметили множество нарушений, допущенных в ходе голосования и особенно при подсчёте голосов. 10 января 2023 г. постановлением Конституционного суда в РК отменён закон «О первом президенте Республики Казахстан – Елбасы».

19 марта 2023 г. прошли внеочередные парламентские выборы, на которых, согласно решению референдума 2022 г., 30 % депутатов мажилиса избирались по одномандатным округам (прежде выборы проходили только по партийным спискам). Победу одержала партия «Аманат» (так с 1 марта 2022 стала называться правящая партия «Нур Отан»). Она получила 53,9 % голосов и 62 из 98 мест, потеряв 14 мест по сравнению с предыдущим созывом. Одновременно проходили выборы в маслихаты – представительные органы областей, городов и районов; повсеместно победу также одержали кандидаты от партии «Аманат». На выборах были зафиксированы многочисленные нарушения, наблюдатели ОБСЕ критически оценили соблюдение избирательной процедуры.

Внешнеполитический курс

Во внешней политике Казахстан с 1990-х гг. развивает торгово-экономические и политические отношения с США, Европейским союзом, Китаем, Турцией, странами СНГ и арабского мира.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате была подписана совместная Декларация о целях и принципах СНГ. 15 мая 1992 г. Казахстан подписал договор о коллективной безопасности (с 2002 – Организация договора коллективной безопасности; ОДКБ). В начале 1992 г. Казахстан стал членом ООН и ОБСЕ (в 2010 председательствовал в последней).

Первыми независимость Казахстана признали США (25 декабря 1991). В 1991 г. было принято решение о закрытии Семипалатинского полигона, в 1994–1995 гг. с при содействии США Казахстан нейтрализовал находившееся на его территории ядерное оружие. В 1993 г. Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия.

В 1994 г. Казахстан подписал соглашение с Китаем об урегулировании пограничных споров. В 1996 г. Казахстан вошёл в состав «Шанхайской пятёрки», саммит которой в 1998 г. состоялся в Алма-Ате. В 2001 г. было объявлено об учреждении Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в 2005, 2011, 2017 гг. саммиты глав государств, входящих в ШОС, проходили в Астане.

С 1995 г. Казахстан стал членом Организации Исламская конференция, в 2011 г. на саммите в Астане переименованной в Организацию исламского сотрудничества, в 2011–2012 гг. Казахстан председательствовал в данной организации.

В октябре 2000 г. в Астане был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). С 2010 г. Казахстан, Республика Беларусь и Россия вошли в Таможенный союз, с 2012 г. – в состав Единого экономического пространства. С 2015 г. место ЕврАзЭС занял Евразийский экономический союз (договор подписан в 2014; в 2016 и 2021 Казахстан в нём председательствовал).

В 2002 г. Казахстан стал инициатором регулярных саммитов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В 2013 г. Казахстан впервые принял участие в саммите Группы двадцати в Санкт-Петербурге.

С 2013 г. Казахстан входит в число активных участников китайской инициативы «Один пояс – один путь», президент Казахстана Н. А. Назарбаев участвовал в Первом форуме инициативы в 2017 г. в Пекине. Казахстан является важным звеном в осуществлении задач инициативы, в частности постройки новых транспортных путей, связывающих Восточную Азию с Западной Европой (например, высокоскоростной железнодорожной магистрали «Евразия» из Пекина в Москву). Завершено строительство казахского участка автомагистрали в рамках проекта Западная Европа – Западный Китай общей протяжённостью 2787 км. 17 мая 2023 г. РК и КНР подписали соглашение о введении безвизового режима для граждан обеих стран.

Российско-казахстанские отношения

Основы отношений в современный период были заложены в годы президентства Н. А. Назарбаева в Казахстане и Б. Н. Ельцина в РФ. В 1991 г. оба государства вошли в состав СНГ. С первой половины 1990-х гг. взаимодействие двух стран определяет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., согласно которому Россия и Казахстан – «дружественные государства», уважающие суверенитет и территориальную целостность друг друга. Официально дипломатические отношения между двумя государствами были установлены 22 октября 1992 г. Представители Казахстана и РФ подписали Договор о коллективной безопасности (с 2002 ОДКБ) от 15 мая 1992 г., а также Договор о сотрудничестве в охране внешних границ от 21 октября 1994 г. (ратифицирован в 1999). 6 июля 1998 г. Б. Н. Ельцин и Н. А. Назарбаев приняли «Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие», где признавалось необходимым выстраивание тесного российско-казахстанского партнёрства во внешнеполитической, экономической и культурной сферах.

С начала 21 в. сотрудничество между Россией и Казахстаном стало играть важную роль в реализации стратегии евразийской интеграции. Президент РФ В. В. Путин регулярно посещал Казахстан, проводились встречи на высшем уровне. В 2005 г. между странами был проведён обмен территориями (ратифицирован в 2006). Согласно договору от 18 января, территория русскоязычного посёлка (ныне посёлок Огнеупорный, Челябинская область) вошла в состав РФ, а Казахстану была передана сопоставимая по размеру территория, вошедшая в состав Костанайской области.

Развивается сотрудничество в сферах культуры и образования – в 2001 г. в Астане был открыт филиал МГУ имени М.В. Ломоносова. Особо важные шаги сделаны в политической сфере: в соответствии с Договором о добрососедстве и союзничестве в XXI веке от 11 ноября 2013 г. между двумя странами проводится «согласованная внешняя политика», с опорой как на двустороннее сотрудничество, так и на использование возможностей многосторонних объединений – ОДКБ, СНГ и ШОС. Контакты на высшем уровне продолжились и после смены власти в Казахстане. В апреле 2019 г. состоялся официальный визит нового президента страны К.-Ж. К. Токаева в Москву.

С 2001 г. экономическое сотрудничество интенсифицировалось в рамках новой структуры – ЕврАзЭс. В июле 2010 г. Россия, Республика Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз, а менее чем через 4 года вошли в ЕАЭС. Договор от 29 мая 2014 г. обеспечил на территории союза свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также декларировал проведение скоординированной экономической политики странами-членами. Россия входит в число важнейших экономических партнёров Казахстана. По данным Федеральной таможенной службы России, в январе – сентябре 2021 г. товарооборот между двумя странами существенно увеличился. Российский экспорт в Казахстан в данный период оценивается в 13 129,1 млн долл. США, российский импорт из Казахстана – в 5270,1 млн долл. США. По сравнению с другими партнёрами России внутри СНГ по этим показателям Казахстан уступает лишь Республике Беларусь.

Развивалось взаимодействие между Россией и Казахстаном в военной сфере. Оно осуществляется в рамках ОДКБ, а также в соответствии с двусторонним договором о военно-техническом сотрудничестве от 24 декабря 2013 г. (вступил в силу в 2015). На территории Казахстана присутствуют объекты российской военной инфраструктуры. В их числе – космодром Байконур, а также военный полигон Сары-Шаган на территориях Карагандинской и Жамбылской областей. В 2017 г. между странами заключено соглашение о передаче казахстанской стороне полигона Эмба в Актюбинской области, который ранее арендовала Россия. Проводятся совместные военные учения, ежегодные учения армий стран ОДКБ («Рубеж») и стран ШОС («Мирная миссия»). В ходе встречи в августе 2022 г. В. В. Путин и К.-Ж. К. Токаев договорились о проведении следующих совместных учений в рамках ОДКБ.

Встреча президента РФ Владимира Путина с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым. 2022. Встреча президента РФ Владимира Путина с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым. 2022. В условиях проведения РФ Специальной военной операции на Украине власти Казахстана выступают за мирное урегулирование конфликта. Казахстан не признал независимость ДНР и ЛНР, вхождение в РФ новых территорий; в Украину было отправлено несколько партий гуманитарной помощи. Казахстан стал одним из главных направлений переезда из России – на ноябрь 2022 г. в страну въехало около 300 тыс. россиян, около 60 тыс. из них остались в Казахстане.