Белове́жские соглаше́ния 1991 (Беловежское соглашение 1991), устоявшееся название комплекса документов, в которых заявлялось о прекращении существования СССР как «субъекта международного права и геополитической реальности» и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Включали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, а также подписанные одновременно с ним Заявление Глав государств республик Беларусь, РСФСР, Украины об образовании Содружества Независимых Государств и Заявление правительств республик Беларусь, Российской Федерации и Украины о координации экономической политики. Подписаны 8 декабря.

Предыстория

Начавшийся в 1988 г. «парад суверенитетов» и Августовский кризис 1991 г. резко подорвали позиции союзных органов власти. К сентябрю 1991 г. большинство республик, входивших в состав СССР, объявило о своей независимости. Президенту СССР М. С. Горбачёву удалось возобновить переговоры о подписании нового Союзного договора, но к концу ноября они зашли в тупик. Предлогом для отказа подписать Союзный договор 25 ноября стало решение Украины о проведении 1 декабря референдума о независимости и выборов президента. 5 декабря в одностороннем порядке Украина заявила о денонсации Договора об образовании СССР.

Обстоятельства подписания

7 декабря в обстановке секретности, под предлогом обсуждения экономических вопросов, в белорусской правительственной резиденции Вискули в Беловежской Пуще собрались российская, украинская и белорусская делегации во главе с президентом РСФСР Б. Н. Ельциным, президентом Украины Л. М. Кравчуком и председателем Верховного Совета Республики Беларусь С. С. Шушкевичем. В состав российской делегации, помимо Ельцина, входили: Г. Э. Бурбулис, Е. Т. Гайдар, А. В. Козырев, С. М. Шахрай, руководитель секретариата президента РСФСР В. В. Илюшин.

В ночь с 7 на 8 декабря участниками встречи был принят подготовленный ими текст Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (его содержание предварительно не обсуждалось с президентом СССР и высшими органами власти союзных республик). Утром 3 экземпляра соглашения (на русском, украинском и белорусском языках) были подписаны Б. Н. Ельциным и Г. Э. Бурбулисом (от РСФСР), Л. М. Кравчуком и премьер-министром В. П. Фокиным (от Украины) и С. С. Шушкевичем и председателем Совета министров В. Ф. Кебичем (от Республики Беларусь). В дополнение к соглашению были подготовлены Заявление Глав государств республик Беларусь, РСФСР, Украины об образовании Содружества Независимых Государств и Заявление правительств республик Беларусь, Российской Федерации и Украины о координации экономической политики. Тогда же о подписании Соглашения были извещены министр обороны СССР Е. И. Шапошников (фактически поддержал заговор), затем президент США Дж. Буш-старший и только потом М. С. Горбачёв.

Содержание документов

Соглашение

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств включало преамбулу и 14 статей. В преамбуле Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, выступая как государства – учредители СССР (подписавшие Договор об образовании СССР 1922), констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Далее договаривавшиеся стороны выразили свою готовность выстраивать добрососедские и взаимовыгодные отношения на основе норм международного права и взаимного признания и уважения суверенитета, права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела. Подчёркивалась приверженность целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций, Заключительного акта 1975 г. и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Статья 1 провозглашала образование СНГ. Статьи 2–6 содержали принципы, на основе которых будут строиться взаимоотношения стран – членов СНГ: равноправие граждан стран – членов СНГ (ст. 2); сохранение этнической, культурной и религиозной самобытности национальных меньшинств (ст. 3); взаимовыгодное сотрудничество в различных областях общественной жизни (ст. 4); признание территориальной целостности и неприкосновенности (ст. 5); готовность к сотрудничеству в обеспечении мира и безопасности (ст. 6).

Статья 7 устанавливала сферу совместной деятельности, которую предполагалось осуществлять через координирующие органы СНГ, включавшую в себя: координацию внешнеполитической деятельности; сотрудничество в области общего экономического пространства и таможенной политики; сотрудничество в развитии транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды; вопросы миграционной политики; борьбу с организованной преступностью.

Статья 8 предусматривала координацию усилий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статьи 9–14 регулировали применение норм Соглашения: споры между государствами по поводу их применения и толкования предполагалось решать путём переговоров между соответствующими органами и главами правительств и государств (ст. 9); гарантировалось право участников Соглашения приостановить его действие для себя (ст. 10); запрещалось применение норм третьих государств (в том числе и бывшего СССР) на территории государств, подписавших Соглашение (ст. 11); гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР (ст. 12); обязательства участников Соглашения в отношении третьих государств не регулировались, при этом подчёркивалась открытость Соглашения для присоединения других государств (ст. 13); устанавливалось официальное место пребывания координирующих органов СНГи подчёркивалось прекращение деятельности органов бывшего СССР на территориях государств – членов СНГ (ст. 14).

Заявление глав государств

В Заявлении глав государств об образовании Содружества Независимых Государств указывалось, что переговоры о подписании нового союзного договора зашли в тупик; процесс выхода республик из состава СССР и образования независимых государств стал реальным фактом; констатировался глубокий экономический и политический кризис; провозглашался курс на укрепление международного мира и безопасности, а также обозначалась открытость СНГ для присоединения иных государств; гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.

Заявление правительств

В Заявлении правительств республик Беларусь, Российской Федерации и Украины о координации экономической политики указывалась необходимость сохранить и развивать сложившиеся экономические связи между странами и в связи с этим выражалось согласие сторон проводить скоординированные радикальные рыночные реформы, воздерживаться от причинения экономического ущерба друг другу, осуществлять расчёты на базе рублёвой валюты, координировать финансовую политику, внешнеэкономическую деятельность и таможенную политику, обеспечивать единство экономического пространства, способствовать созданию совместных предприятий и т. д.

Ратификация соглашения и её последствия

10 декабря Верховный Совет Украины принял постановление «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». В текст документа были внесены изменения по 12 пунктам. В частности, в статье 5 указывалась неприкосновенность границ «существующих между ними», а не «в рамках Содружества» – как в исходном тексте, а также вносилось положение о необходимости создания соответствующей правовой базы. К статье 6, где говорилось о сохранении общего военно-стратегического пространства под объединённым командованием, была добавлена уточняющая фраза «до окончательного уничтожения ядерного оружия на их территории». В статье 7 вместо «координации внешнеполитической деятельности» указывались «консультации в сфере внешней политики». Из статьи 9 о разрешении споров относительно толкования и применения норм Соглашения убрано упоминание соответствующих органов СНГ и глав правительств и государств, но добавлено, что переговоры должны вестись в соответствии с нормами международного права. В статью 10 добавлено упоминание права участников Соглашения прекратить (а не только приостановить) его действие для себя. Статья 11 полностью исключалась как «тавтологическая». В статью 12 о выполнении международных обязательств, вытекающих из договоров бывшего СССР, была добавлена фраза «в соответствии с их национальным законодательством». За ратификацию Соглашения проголосовали 295 депутатов, против – 10, воздержались – 7.

Ни российское, ни белорусское руководство не отреагировали на внесение украинской стороной поправок в текст Соглашения. В тот же день 10 декабря оно было ратифицировано Верховным Советом Беларуси без изменений. «За» проголосовали 263 депутата, воздержались – 2, «против» – 1 человек. 12 декабря Верховный Совет РСФСР также ратифицировал соглашения в неизменном виде. «За» проголосовали 188 депутатов, «против» – 7, остальные воздержались.

Ратификация Соглашения тремя республиками не могла сразу привести к прекращению существования СССР. Это объяснялось тем, что Конституция СССР 1977 г. утверждала равноправие всех союзных республик и их добровольное пребывание в составе СССР, поэтому для принятия решения о ликвидации СССР формально было необходимо согласие всех республик, входивших в него.

13 декабря в Ашхабаде состоялась встреча руководителей Казахстана, Туркмении, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана. Они признали факт образования СНГ и выразили свою готовность присоединиться к Соглашению, но только на правах учредителей СНГ.

21 декабря в Алма-Ате состоялась встреча 11 глав республик (не участвовали Латвия, Литва, Эстония, а также Грузия), которые подписали Алма-Атинскую декларацию 1991 г., подтвердившую Беловежские соглашения и закрепившую прекращение существования СССР с образованием СНГ.

Вместе с декларацией был принят Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной. Согласно Протоколу, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образовывали СНГ. Соглашение вступало в силу для каждого из государств с момента его ратификации и с учётом оговорок.

М. С. Горбачёв направил письмо в парламенты этих республик с предупреждением о тяжёлых последствиях развала СССР (не было принято во внимание). Участники встречи в Алма-Ате уведомили Президента СССР о прекращении существования СССР и института Президента СССР.

23 декабря Верховный Совет Казахстана ратифицировал Соглашение вместе с Протоколом. 25 декабря Горбачёв заявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР. В этот же день Соглашение, вместе с Протоколом, было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана, а на следующий день – Верховным Советом Туркменистана. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию в связи с созданием Содружества Независимых Государств № 142-Н, согласно которой с созданием СНГ СССР как государство и субъект международного права прекращал своё существование.

4 января 1992 г. Соглашение, вместе с Протоколом, было ратифицировано Верховным Советом Узбекистана, а 6 марта – Верховным Советом Киргизии.

Верховный Совет Азербайджана 7 октября 1992 г. отклонил ратификацию Соглашения. Вступление страны в СНГ было осуществлено в соответствии с постановлением Верховного Совета Азербайджана от 20 сентября 1993 г. и решением Совета глав государств СНГ «О вступлении Азербайджанской Республики в Содружество Независимых Государств» от 24 сентября. В тот же день и. о. президента Г. А. Алиев подписал Протокол.

В 1993 г. Грузия изъявила желание присоединиться к СНГ. 3 декабря Совет глав государств СНГ принял решение «О вступлении Республики Грузия в Содружество Независимых государств», а председатель парламента Грузии Э. А. Шеварднадзе подписал Протокол.

8 апреля 1994 г. парламент Молдовы принял постановление «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств». При этом Молдова стала 2-м (после Украины) государством, принявшим его с оговорками. В частности, в преамбуле подчёркивалась независимость государств – членов СНГ. Из статьи 6 были исключены пункты о совместном военном командовании и гарантиях необходимых условий размещения стратегических вооружённых сил. В статье 7 «координация» внешнеполитической деятельности была заменена на «проведение консультаций» и исключён пункт о совместном решении вопросов миграционной политики. В статью 9 была добавлена ремарка о соблюдении норм международного права. В статье 12 указывалось, что выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров бывшего СССР, будет осуществляться «исходя из национального законодательства».

Основными результатами подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и декабрьского протокола 1991 г. стали прекращение существования СССР и формирование СНГ как межгосударственного объединения бывших союзных республик.