Соглаше́ние о де́ятельности госуда́рств на Луне́ и други́х небе́сных тела́х, многосторонний международный договор, устанавливающий общую правовую основу для исследования и использования Луны и других небесных тел. Соглашение было принято 5 декабря 1979 г. резолюцией 34/68 Генеральной Ассамблеи ООН, открыто для подписания 18 декабря 1979 г. и вступило в силу 11 июля 1984 г. Распространяет нормы международного права на Луну и все другие небесные тела, за исключением Земли, включая орбиты вокруг этих тел, и закрепляет ряд принципов по исследованию и использованию Луны: принцип исключительно мирного использования Луны и других небесных тел; принцип недопустимости претензии со стороны любого государства на распространение своего суверенитета на какое-либо небесное тело; принцип равных прав всех государств на исследования небесных тел. По состоянию на 10 ноября 2022 г. участниками, подписавшими, а также ратифицировавшими или присоединившимися к Соглашению о деятельности государств на Луне и других небесных телах (далее – Соглашение), являются 22 государства. Российская Федерация не участвует в Соглашении.

Соглашение состоит из преамбулы и 21 статьи.

В преамбуле закреплены цели и задачи Соглашения и определена его связь с иными договорами и соглашениями в сфере освоения космического пространства.

Сфера применения Соглашения и международно-правовые основы деятельности государств на Луне

В соответствии со ст. 1 нормы Соглашения распространяют своё действие на Луну, включая орбиты вокруг неё, и другие небесные тела Солнечной системы, кроме Земли. Соглашение не применяется к внеземным материалам, которые достигают поверхности Земли естественным путём.

Вся деятельность на Луне, включая её исследование и использование, осуществляется в соответствии с нормами международного права, в частности с Уставом ООН, с учётом Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей 24 октября 1970 г., в интересах поддержания международного мира и безопасности и поощрения международного сотрудничества и взаимопонимания и с должным учётом соответствующих интересов всех других государств-участников (ст. 2).

Мирные цели, демилитаризация, достояние всего человечества

Соглашением закрепляется принцип исключительно мирного использования Луны, а также налагается запрет на применение или угрозу применения силы, равно как и на любые другие враждебные действия или угрозу их совершения. Также устанавливается обязанность государств-участников не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полёта к Луне или вокруг неё объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в её недрах. Кроме того, запрещается создание на Луне военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных манёвров (ст. 3).

В соответствии с условиями Соглашения исследование и использование Луны объявляется достоянием всего человечества и осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития. При этом необходимое внимание должно уделяться интересам нынешних и будущих поколений, а также необходимости содействовать повышению уровня жизни и улучшению условий экономического и социального прогресса и развития в соответствии с Уставом ООН.

Информирование государствами о своей деятельности по исследованию и использованию Луны

При осуществлении своей деятельности, связанной с исследованием и использованием Луны, государства-участники должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимопомощи и должны информировать Генерального секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество о своей деятельности, связанной с исследованием и использованием Луны.

Если государству-участнику становится известно, что другое государство-участник планирует одновременное проведение деятельности в одном и том же районе или на одной и той же орбите вокруг Луны, траектории полёта к Луне или вокруг неё, оно незамедлительно должно информировать другое государство о времени и планах проведения своей деятельности.

Государства-участники должны незамедлительно информировать Генерального секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество о любых установленных ими явлениях в космическом пространстве, включая Луну, которые могли бы создавать угрозу для жизни или здоровья человека, а также о признаках любого вида органической жизни (ст. 5).

Свобода научных исследований

На Луне провозглашается свобода научных исследований, проводимых всеми государствами-участниками, без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства и в соответствии с нормами международного права. Проводя научные исследования, государства-участники имеют право собирать на Луне образцы минеральных и других веществ и вывозить их с Луны (такие образцы остаются в распоряжении того государства-участника, которое обеспечило их сбор, и могут использоваться им в научных целях). При этом государства-участники принимают во внимание желательность предоставления части таких образцов в распоряжение других заинтересованных государств-участников и международного научного сообщества для проведения научных исследований.

Охрана окружающей среды при исследовании и использовании Луны

«Осуществляя исследование и использование Луны, государства-участники должны принимать меры для предотвращения нарушения сформировавшегося равновесия её среды вследствие внесения неблагоприятных изменений в эту среду, её вредоносного загрязнения вследствие доставки посторонних для этой среды веществ или каким-либо иным путём» (п. 1 ст. 7). Предусматривается, что государства-участники должны также принимать «меры во избежание внесения неблагоприятных изменений в окружающую среду Земли вследствие доставки внеземного вещества или каким-либо иным путём» (п. 1 ст. 7).

Деятельность государств на Луне

Государства-участники могут осуществлять свою деятельность по исследованию и использованию Луны в любом месте её поверхности или недр при условии соблюдения положений Соглашения. В этих целях государства-участники могут, в частности, осуществлять посадку своих космических аппаратов на Луну и их запуск с Луны; размещать свой персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения в любом месте поверхности Луны или её недр. При этом персонал, космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения могут свободно передвигаться или быть перемещены на поверхности Луны или в её недрах.

Соглашение закрепляет право государств-участников создавать на Луне обитаемые и необитаемые станции, используя при этом только такую площадь, которая необходима для обеспечения потребностей этой станции. О создании указанных станций государство должно немедленно проинформировать Генерального секретаря ООН, указав месторасположение и цели создания этой станции (ст. 9).

В соответствии со ст. 10 Соглашения на государства-участников возлагается обязанность по принятию всех возможных мер для охраны жизни и здоровья лиц, находящихся на Луне, а также предоставлению терпящим бедствие лицам, находящимся на Луне, права укрытия на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках.

Международный режим общего наследия человечества

Луна и её природные ресурсы являются общим наследием человечества, которое не подлежит национальному присвоению. Поверхность или недра Луны также не могут быть собственностью какого-либо государства, международной межправительственной или неправительственной организации, национальной организации или неправительственного учреждения или любого физического лица. Государства-участники должны информировать о любых природных ресурсах, которые они могут обнаружить на Луне. В этой связи Соглашение закрепляет основные цели международного режима осуществления деятельности, которые включают в себя: упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов Луны; рациональное регулирование этих ресурсов; расширение возможностей в деле использования этих ресурсов; справедливое распределение между всеми государствами-участниками благ, получаемых от этих ресурсов, с особым учётом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны (ст. 11).

Юрисдикция, контроль и ответственность

Статья 12 Соглашения закрепляет положение, в соответствии с которым государства-участники сохраняют юрисдикцию и контроль над своим персоналом, космическими аппаратами, оборудованием, установками, станциями и сооружениями на Луне. Права собственности на космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения остаются незатронутыми во время их нахождения на Луне. При этом в чрезвычайных случаях, связанных с угрозой жизни человека, государства-участники могут использовать оборудование, аппараты, сооружения, установки или запасы других государств-участников на Луне. Уведомление о таком использовании должно незамедлительно направляться Генеральному секретарю ООН или заинтересованному государству-участнику.

Государство-участник, обнаружившее, что на Луне произошла аварийная, вынужденная или иная непреднамеренная посадка космического объекта, который не был им запущен, или падение составных частей такого объекта, незамедлительно должно известить об этом государство-участника, которое осуществило запуск, а также Генерального секретаря ООН.

Государства-участники несут международную ответственность за национальную деятельность на Луне, независимо от того, осуществляется ли она правительственными органами или неправительственными юридическими лицами, и за обеспечение того, чтобы национальная деятельность проводилась в соответствии с положениями, содержащимися в Соглашении.

Государства-участники «обеспечивают, чтобы неправительственные юридические лица, находящиеся под их юрисдикцией, осуществляли деятельность на Луне только под контролем и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника» (п. 1 ст. 14).

В ст. 15 Соглашения определяется, что каждое государство-участник может убедиться в том, что деятельность других государств-участников по исследованию и использованию Луны осуществляется в соответствии с положениями Соглашения. В этих целях все космические аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения на Луне провозглашаются открытыми для других государств-участников. Эти государства-участники в разумно заблаговременные сроки сообщают о планируемом посещении, чтобы позволить провести соответствующие консультации и принять максимальные меры предосторожности для обеспечения безопасности и избежания помех для нормальных операций на установке, подлежащей посещению.