Конве́нция о запреще́нии или ограниче́нии примене́ния конкре́тных ви́дов обы́чного ору́жия, кото́рые мо́гут счита́ться нанося́щими чрезме́рные поврежде́ния или име́ющими неизбира́тельное де́йствие, международный договор, запрещающий или ограничивающий применение «негуманного оружия».

История принятия

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, наносящего чрезмерные повреждения и 3 протокола к ней были приняты Конференцией ООН по запрещению или ограничению применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Конференция состоялась в Женеве 10–28 сентября 1979 и 15 сентября – 10 октября 1980 гг. и была созвана в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 32/152 от 19 декабря 1977 г. и 33/70 от 14 декабря 1978 г.

Конвенция действует с поправкой от 21 декабря 2001 г., распространившей сферу её применения на немеждународные вооружённые конфликты. На Второй обзорной конференции, проходившей в Женеве 11–21 декабря 2001 г., участники конвенции приняли в соответствии с процедурой, изложенной в ст. 8 (1) (b) конвенции, поправку к ст. 1 конвенции, изложенную в Заключительном заявлении Второй обзорной конференции (CCW /CONF/II/2). Участвуют 89 государств, РФ – с 24 января 2007 г. (Поправка к ст. 1; «О принятии поправки к статье 1 Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие» : Федеральный закон от 19 октября 2006 № 164-ФЗ).

Подлинный текст конвенции с прилагаемыми протоколами на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными и сданы на хранение Генеральному секретарю ООН. конвенция была открыта для подписания всеми государствами в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке в течение 12 месяцев с 10 апреля 1981 г., вступила в силу (для СССР) 2 декабря 1983 г. в соответствии с подпунктами 1 и 3 ст. 5. Первоначальных государств-подписантов – 50, в 2024 г. государств-участников – 127.

Российская Федерация (правопреемник СССР) подписала конвенцию 10 апреля 1981 г., ратифицировала 2 июня 1982 г. (указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1982 № 7248-X «О ратификации Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»).

В основу конвенции положены 2 основные обычные нормы международного гуманитарного права:

1) запрет на применение оружия, имеющего неизбирательное действие;

2) запрет на применение оружия, способного причинить излишние страдания или чрезмерные повреждения.

Структура и содержание

Конвенция состоит из 11 статей. Статья 1 определяет сферу её применения (международные и внутригосударственные вооружённые конфликты), остальные статьи носят процедурный характер. Содержательные запреты и ограничения в отношении конкретных видов обычного оружия устанавливаются протоколами, принимаемыми в соответствии со ст. 8.3 (b) конвенции.

В 2024 г. неотъемлемой частью конвенции являются 5 протоколов:

1. Протокол I о необнаруживаемых осколках вступил в силу для СССР 2 декабря 1983 г. Он состоит из одного положения и запрещает использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей (имелись в виду прежде всего пластиковые мины). Однако запрет не применяется к минам, помещённым в пластмассовые корпуса, чтобы затруднить их обнаружение миноискателем (Давид. 2011. С. 404).

2. Протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств вступил в силу для СССР 2 декабря 1983 г. Поправки в Протокол внесены 3 мая 1996 г. Протокол с поправками (в соответствии со ст. 2) вступил в силу 3 декабря 1998 г. Участвуют 106 государств, РФ – со 2 сентября 2005 г. [Федеральный закон от 7 декабря 2004 № 158-ФЗ «О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесёнными 3 мая 1996 года (Протокола II с поправками, внесёнными 3 мая 1996 года), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»].

Протокол включает 9 статей и касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств, в том числе мин, устанавливаемых с целью воспрепятствовать преодолению прибрежных полос, водных путей или рек, но не относится к применению противокорабельных мин на море или на внутренних водных путях. Нормы Протокола содержат двойную цель: запретить как оружие неизбирательного действия, так и вероломство (Давид. 2011. С. 405).

Запрещается при любых обстоятельствах применять (ст. 6): а) любую мину-ловушку в виде кажущегося безвредным переносного предмета, который специально предназначен и сконструирован для помещения в него взрывчатого вещества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему; или b) мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ассоциируются с: i) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; ii) больными, ранеными или мёртвыми; iii) местами захоронения или кремации либо могилами; iv) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинскими материальными средствами или санитарным транспортом; v) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; vi) продуктами питания или напитками; vii) кухонной утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; viii) предметами явно религиозного характера; ix) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; x) животными или их трупами.

Неотъемлемой частью Протокола является Техническое приложение (в отношении регистрации расположения минных полей, мин и мин-ловушек).

3. Протокол III о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия вступил в силу для СССР 2 декабря 1983 г. Протокол ограничил, но не запретил применение зажигательного оружия, которое предназначено главным образом для того, чтобы поджигать объекты или вызывать ожоги у людей. Поскольку это оружие наносит ущерб и объектам, оно не соответствует традиционному определению химического оружия (Давид. 2011. С. 414–415).

Протокол состоит из 2 статей. При любом использовании зажигательного оружия должна быть выделена цель для атаки. Запрещено использование зажигательного оружия в отношении мирного населения. Не разрешается применение зажигательных средств для уничтожения полей, лесов и т. д., за исключением случаев их активного использования противником в военных целях. При этом действуют принципы пропорциональности и военной необходимости.

В ст. 2 установлено, что при любых обстоятельствах запрещается: подвергать гражданское население как таковое, отдельных гражданских лиц или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия (п. 1 ст. 2); подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, нападению с применением доставляемого по воздуху зажигательного оружия (п. 2 ст. 2). Также запрещается: подвергать любой военный объект, расположенный в районе сосредоточения гражданского населения, нападению с применением зажигательного оружия, за исключением доставляемого по воздуху, кроме тех случаев, когда такой военный объект чётко отделён от сосредоточения гражданского населения и принимаются все возможные меры предосторожности для ограничения зажигательного воздействия на военный объект и избежания, и в любом случае сведения к минимуму, случайных жертв среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и повреждения гражданских объектов (п. 3 ст. 2); превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами (п. 4 ст. 2).

4. Протокол IV об ослепляющем лазерном оружии принят на 8-м пленарном заседании Конференции государств – участников конвенции 13 октября 1995 г. Протокол вступил в силу 30 июля 1998 г. (в соответствии со ст. 2). Участвуют 110 государств, РФ – с 9 сентября 1999 г. [Федеральный закон от 8 июля 1999 № 153-ФЗ «О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV)»; Additional Protocol to the Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons which may be deemed to be Excessively Injurious or to have Indiscriminate Effects (Protocol IV, entitled Protocol on Blinding Laser Weapons) Vienna, 13 October 1995].

Протокол состоит из 4 статей. В соответствии со ст. 1 Протокола запрещается применять лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях, чтобы вызвать слепоту у людей, не использующих оптические приборы (например, бинокли), т. к. это не отвечает принципу непричинения излишних страданий.

5. Протокол V (с Техническим приложением) о взрывоопасных пережитках войны принят Совещанием государств – участников конвенции, которое состоялось в Женеве 28 ноября 2003 г. Протокол открыт для всех государств, вступил в силу 12 ноября 2006 г. Участвуют 97 государств, РФ – с 21 июля 2008 г. [Федеральный закон от 16 мая 2008 № 72-ФЗ «О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие»].

Протокол состоит из 11 статей и Технического приложения и применяется к взрывоопасным пережиткам войны на сухопутной территории, включая внутренние воды государства в целях минимизации рисков и воздействия взрывоопасных пережитков войны в постконфликтных ситуациях (ст. 1). Под взрывоопасными пережитками войны понимаются неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы (ст. 2). Протокол большей частью касается действий в постконфликтных ситуациях (Давид. 2011. С. 425).

Стороны в вооружённом конфликте обязаны регистрировать и передавать стороне, контролирующей территорию (в том числе гражданскому населению), информацию о таких боеприпасах с целью их маркировки, разминирования и ликвидации.

Конвенция является рамочным договором, который дополняется пятью протоколами, касающимися применения конкретных видов оружия. К ней могут быть приняты новые протоколы, если государства-участники сочтут это необходимым.

Обеспечивая применение обычных норм в отношении конкретных видов оружия, конвенция не освобождает государства от обязательства воздерживаться от использования других, неупомянутых видов оружия в нарушение норм международного гуманитарного права.