Вре́менное прави́тельство, высший орган государственной власти в России, возникший в ходе Февральской революции 1917 г. (временный – до созыва Учредительного собрания). Действовал в условиях «двоевластия» наряду с т. н. общественными комитетами, а также советами во главе с Петросоветом (в июле 1917 Всероссийский центральный исполнительный комитет передал Временному правительству всю полноту власти). Сложившуюся ситуацию современники воспринимали иногда и как «десятивластие», и как «двоебезвластие». Первоначально [до 5(18) мая] Временное правительство состояло главным образом из представителей либеральных партий – кадетов и октябристов. Впоследствии его персональный и партийный состав менялся. Ряд министров являлись членами масонских лож (вопрос о степени влияния масонских организаций на политику Временного правительства остаётся дискуссионным).

Предпосылки и создание

Образовано в отсутствие императора Николая II в Петрограде 1(14) марта Временным комитетом Государственной думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами [создан 27 февраля (12 марта) Советом старейшин по поручению Частного совещания членов Государственной думы]. Более распространённой в историографии датой образования Временного правительства считается 2(15) марта, в ночь на которое его полномочия подтвердил игравший роль революционного центра Петросовет.

2(15) марта император Николай II отрёкся от престола за себя и за сына, передав корону брату – великому князю Михаилу Александровичу, который, вопреки планам некоторых членов Временного правительства, 3(16) марта отказался принять власть, заявив, что вопрос об устройстве России должно решать Учредительное собрание.

По решению Временного правительства отрёкшийся от престола император Николай II, императрица Александра Фёдоровна и их дети с 9(22) марта содержались под арестом в Царском Селе [1(14) августа были отправлены в Тобольск].

Состав и его изменения

Внутренняя политика

В апреле Временное правительство воспрепятствовало возобновлению работы Государственной думы, в октябре распустило её. В области законодательства были оставлены в силе бо́льшая часть норм Свода законов Российской империи. Сохранены большинство центральных ведомств, некоторые из них подверглись реорганизации. Ликвидирован Департамент полиции (его органы были фактически уничтожены в ходе революции), 17(30) апреля было утверждено положение о милиции, в соответствии с которым руководство городской и уездной милицией осуществлялось городскими и уездными земскими управами. В мае образованы новые министерства: по делам Финляндии, труда, продовольствия, государственного призрения, почт и телеграфов.

Коренной реорганизации подверглась судебная система. В марте – апреле была объявлена амнистия политическим заключённым, отменены смертная казнь, ссылки и поселения. 4(17) марта упразднены прежние особые суды – Верховный уголовный суд и особые присутствия Сената, судебных палат и окружных судов с участием сословных представителей. Тогда же был образован новый особый орган – Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства для расследования «противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц» [Вестник Временного правительства. 1917.5(18) марта].

В Петрограде и некоторых других городах были учреждены временные суды, которые состояли из мирового судьи, представителей армии и рабочих, они решали уголовные дела. Постановлением от 4(17) мая повсеместно вводился мировой суд. В июне упразднены военно-полевые суды, однако вскоре для восстановления порядка в тылу и на фронте были учреждены аналогичные им военно-революционные суды. Одновременно восстановлена смертная казнь на фронте [12(25) июля], упразднены временные суды [19 июля (1 августа)], были разрешены внесудебные аресты лиц, «угрожающих обороне государства, его внутренней безопасности и завоеванной революцией свободе» [закон от 2(15) августа].

Для утверждения своей власти на местах в марте Временное правительство отстранило губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей. Управлять губерниями были назначены председатели губернских земских управ, которых стали называть «губернскими комиссарами». В уездах главами администрации стали председатели уездных земских управ («уездные комиссары»; в дальнейшем МВД при их назначении учитывало рекомендации местных комитетов общественных организаций и советов). Была приостановлена деятельность земских начальников [21 марта (3 апреля)]. В области местного самоуправления были осуществлены земская и городская реформы [законы от 15(28) апреля и 21 мая (3 июня)]. В 43 губерниях, где к 1917 г. существовали уездные земства, были образованы и волостные земства. В июне – октябре земские учреждения (губернские, уездные и волостные) были созданы в Астраханской и Архангельской губерниях, в Сибири и Средней Азии. С лета 1917 г. проводились перевыборы земств и органов городского самоуправления на основе всеобщего избирательного права.

Временное правительство стремилось по возможности сохранить сложившийся статус национальных окраин. Оно отменило акты, противоречившие основным финляндским законам [7(20) марта], однако объявило о роспуске Финляндского сейма сразу после того, как он провозгласил себя [5(18) июля] носителем верховной власти в Великом княжестве Финляндском. Ввиду того, что с 1915 г. Привислинские губернии были оккупированы германскими войсками, Временное правительство 17(30) марта заявило о согласии на создание в будущем польского государства при условии его военного союза с Россией и включения в него территорий Германии и Австро-Венгрии, населённых поляками. 3(16) июля было заключено соглашение с украинской Центральной радой, в котором её Генеральный секретариат признавался краевым органом власти.

В армии было санкционировано существование солдатских комитетов (возникли в соответствии с приказом № 1 Петросовета), предписано организовать такие комитеты от роты и выше (вплоть до Ставки), одновременно правительство попыталось ограничить их полномочия хозяйственными и культурно-просветительскими вопросами, ввести в их состав офицеров. Для политического контроля за армией в её части были направлены комиссары, летом они были наделены правом ареста любого генерала и офицера «для поддержания идей революции и закрепления её основ». Ввиду быстрого падения дисциплины в войсках в июне 1917 г. сформированы из добровольцев ударные батальоны, которые использовались на наиболее опасных участках фронта.

Беседа «Политика Временного правительства». Ведущие: доктор исторических наук Фёдор Гайда, научные редакторы издательства «Православная энциклопедия» Елена Романенко и Илья Попов. Беседа «Политика Временного правительства». Ведущие: доктор исторических наук Фёдор Гайда, научные редакторы издательства «Православная энциклопедия» Елена Романенко и Илья Попов.

Кинокомпания «Православная энциклопедия»Кинокомпания «Православная энциклопедия»

1(14) сентября Временное правительство провозгласило Россию республикой. В качестве государственных символов использовались лишённый монархических атрибутов герб Российской империи, государственная печать с изображением государственного герба над зданием Таврического дворца (где заседала Государственная дума) и круговой надписью «Российское Временное правительство», революционное красное знамя и песня «Марсельеза» (с текстом П. Л. Лаврова) в качестве гимна.

Социально-экономическая политика

Временное правительство отменило все ограничения, обусловленные принадлежностью граждан к тому или иному вероисповеданию или национальности [20 марта (2 апреля)].

Постановлениями от 16(29) марта, 27 марта (9 апреля) удельные земли и кабинетские земли были объявлены государственной собственностью. Решение важнейшего вопроса о частновладельческой земле было отложено до созыва Учредительного собрания. В воззвании от 17(30) марта осуждались захваты земли крестьянами. В соответствии с постановлением от 21 апреля (4 мая) для подготовки проекта земельной реформы были созданы Главный земельный комитет, губернские, уездные и волостные земельные комитеты (выработанный ими проект предусматривал отчуждение за выкуп всех частновладельческих земель, кроме некоторых категорий крупных хозяйств). Постановление «Об охране посевов» от 11(24) апреля предусматривало меры по возмещению частным владельцам затрат на посевы в случае их гибели в результате «народных волнений». Для предотвращения «распыления» земли 12(25) июля было ограничено совершение сделок по купле-продаже земли до решения земельного вопроса на Учредительном собрании.

Развивая фабричное законодательство в условиях революционного времени, Временное правительство 23 апреля (6 мая) санкционировало возникшие ранее фабрично-заводские комитеты. Были учреждены институт местных комиссаров труда [11(24) июля], примирительные комиссии [5(18) августа], биржи труда [19 августа (1 сентября)], запрещены работа женщин и подростков в ночное время [8(21) августа], взимание штрафов с рабочих промышленных предприятий [1(14) октября].

Пытаясь ограничить размеры потребления дефицитного хлеба, 25 марта (7 апреля) Временное правительство провозгласило введение государственной хлебной монополии – отчуждение хлеба у производителей по фиксированным (твёрдым) ценам и его последующее равномерное распределение среди населения (в полной мере не была реализована). Осенью власти прибегли к массовым вооружённым реквизициям хлеба. Была провозглашена также государственная монополия на уголь [1(14) августа] и сахар [14(27) сентября].

Временное правительство признало 8(21) марта финансовые обязательства российского императорского правительства перед внешними и внутренними кредиторами. Увеличивавшийся дефицит государственного бюджета покрывался за счёт займов – внутренних (на сумму 12,321 млрд руб.) и внешних (на сумму 2,03 млрд руб.), а также за счёт денежной эмиссии (5 раз расширялось эмиссионное право Госбанка; каждый раз на 2 млрд руб.). В результате к октябрю находившаяся в обороте денежная масса увеличилась вдвое, а покупательная способность рубля сократилась в 4 раза. Стремясь ускорить выпуск бумажных денег, Временное правительство приступило в августе к массовому выпуску упрощённым способом казначейских знаков в 250 и 1000 руб. («думские»), а в сентябре – в 40 и 20 руб. («керенки»). Совокупный государственный долг России к 25 октября (7 ноября) составил 49 млрд руб. [1(14) марта был равен 34,65 млрд руб.].

Внешняя политика

Временное правительство объявило о продолжении участия России в Первой мировой войне [3(16) марта]. Его признали союзники России в войне – США [9(22) марта], Великобритания, Италия и Франция [11(24) марта]. Дипломатический корпус был в основном сохранён. Идя навстречу требованиям союзников, а также стремясь реанимировать патриотические настроения и тем самым отвлечь население от внутренних проблем, Временное правительство предприняло июньское наступление 1917 г. на Юго-Западном фронте, неудача которого способствовала дальнейшей дестабилизации политической ситуации в стране.

Правительственные кризисы

Временное правительство пережило несколько кризисов – периодов фактического отсутствия правительства.

Апрельский кризис был вызван нотой министра иностранных дел П. Н. Милюкова, направленной союзным державам 18 апреля (1 мая); в ней заявлялось о «всенародном» стремлении «довести мировую войну до решительной победы» (Революционное движение в России в апреле 1917 г. Апрельский кризис. Москва, 1958. С. 725), которое лишь усилилось. Нота спровоцировала антиправительственные выступления в Петрограде. Кризис был разрешён отставкой Милюкова и военного министра А. И. Гучкова и созданием 1-го коалиционного правительства [5(18) мая], в котором 6 из 15 мест заняли социалисты, главным образом эсеры и меньшевики – представители Исполнительного комитета Петросовета.

Причинами июльского кризиса стали возникшие в правительстве разногласия по поводу законопроекта о запрещении сделок с землёй, сроков выборов и созыва Учредительного собрания, а также обострение конфликта с украинской Центральной радой. Кризис начался с ухода из Временного правительства 2(15) июля кадетов, обострился в результате июльских событий 1917 г. и отставки 7(20) июля председателя правительства князя Г. Е. Львова. 8(21) июля Временное правительство возглавил А. Ф. Керенский, основные политические партии предоставили ему свободу в выборе членов нового состава правительства [сформировано 24 июля (6 августа)]. Все министры 2-го коалиционного правительства были ответственны только перед его председателем.

В целях «единения государственной власти со всеми организованными силами страны» (Государственный архив Российской Федерации. Ф. 1779. Оп. 2. Д. 1. Ч. 3. Л. 207об.) Временное правительство созвало в Москве Государственное совещание [12–15(25–28) августа]. Вслед за этим Верховный главнокомандующий Л. Г. Корнилов и А. Ф. Керенский договорились о подавлении революционной анархии силами армии. Новый кризис начался в результате поражения выступления Корнилова 1917 г. Неудача этого выступления была связана со сменой позиции Керенского, который опасался, что генералы лишат его власти. После начала движения войск на Петроград он объявил Корнилова мятежником и обратился за помощью к революционно настроенным солдатам и матросам. Бо́льшая часть министров подала в отставку и передала власть «Директории» – коллегии из 5 министров во главе с Керенским [1(14) сентября].

Вопрос о характере нового состава Временного правительства должно было решить Демократическое совещание 1917 г. [14–22 сентября (27 сентября – 5 октября)], созванное лидерами советов, в которых в то время ещё преобладали эсеры и меньшевики. Выделенный из его состава Предпарламент одобрил создание 3-го коалиционного правительства [образовано 25 сентября (8 октября)].

Роспуск

24–26 октября (6–8 ноября), в ходе Октябрьской революции 1917 г., отряды солдат, матросов и красногвардейцев под руководством Петроградского военно-революционного комитета захватили власть в Петрограде и свергли Временное правительство. Все его члены (кроме выехавшего к войскам А. Ф. Керенского) в ночь с 25 октября (7 ноября) на 26 октября (8 ноября) были арестованы в Зимнем дворце. Тогда же 2-й Всероссийский съезд Советов сформировал временное революционное правительство – Совет народных комиссаров во главе с В. И. Лениным.

Михаил Соколов. Арест Временного правительства. 1930.Михаил Соколов. Арест Временного правительства. 1930.Попытка войск, оставшихся верными Временному правительству, овладеть Петроградом, предпринятая 26 октября (8 ноября) – 1(14) ноября в ходе выступления Керенского–Краснова 1917 г., окончилась неудачей. Освобождённые из-под стражи министры (социалисты К. А. Гвоздев, П. Н. Малянтович, С. Л. Маслов, А. М. Никитин, беспартийные Д. Н. Вердеревский и С. С. Салазкин) и товарищи министров провели 6–16(19–29) ноября несколько подпольных заседаний. В воззвании от 17(30) ноября члены Временного правительства объявили о сложении с себя полномочий и призвали сплотиться вокруг Учредительного собрания. Большинство подписавших воззвание были вновь арестованы.

Все министры были освобождены из заключения весной 1918 г.