Учредительное собрание в России
Учреди́тельное собра́ние (Всероссийское Учредительное собрание), представительный орган, избранный в ноябре 1917 г. для определения государственного устройства России.
Подготовка
Идея народоправства, воплощённая в Учредительном собрании, получила широкое распространение в начале 20 в. в российской либеральной и социал-демократической среде, особенно во время революции 1905–1907 гг. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство обязалось в своей декларации от 3(16) марта 1917 г. начать немедленную подготовку созыва Учредительного собрания, что активно поддержали эсеры и меньшевики. Большевики, выдвинувшие по инициативе В. И. Ленина лозунг «Вся власть Советам!», вместе с тем не отказывались от идеи Учредительного собрания, используя её в своих пропагандистских целях. По-разному воспринимаемая идея созыва Учредительного собрания была поддержана различными слоями населения, в том числе активно в солдатской среде.
Избирательный закон выработан Особым совещанием для изготовления проекта Положения о выборах (председатель – Ф. Ф. Кокошкин), утверждался Временным правительством частями [20 июля (2 августа), 11(24) сентября, 21 сентября (4 октября)]. Избирательное право предоставлено всем гражданам обоего пола (кроме лиц, находившихся в заключении), достигшим 20 лет, впервые в мировой практике голосовать могли и военнослужащие (с 18 лет). В основу выборов положена пропорциональная избирательная система (в малонаселённых районах – мажоритарная). Образован 81 избирательный округ, в том числе 8 на фронтах и во флоте. Техническую подготовку и проведение выборов осуществляла образованная 20 июля (2 августа) 1917 г. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыборы; в её состав входили представители кадетов и социалистических партий, кроме большевиков, председатель – Н. Н. Авинов, среди членов – В. А. Маклаков, В. Д. Набоков, М. М. Винавер, М. В. Вишняк), приступившая к работе 7(20) августа 1917 г. Сроки выборов и созыва Учредительного собрания неоднократно переносились в связи с организационно-техническими сложностями и по политическим соображениям, в итоге они были назначены на 12(25) ноября 1917 г., а созыв Учредительного собрания – на 28 ноября (11 декабря).
Большевики, пришедшие к власти в Петрограде (ныне Санкт-Петербург) в ночь с 25 на 26 октября (с 7 на 8 ноября), провозгласили власть Советов, образование временного (до созыва Учредительного собрания) рабоче-крестьянского правительства [Совет народных комиссаров (СНК)] и объявили себя единственным гарантом созыва народного собрания и его «защиты от буржуазии». Комиссаром над Всевыборами (его члены отказывались сотрудничать с большевиками) с широкими полномочиями назначен М. С. Урицкий.
Выборы
Выборы проводились с 12(25) по 14(27) ноября 1917 г., однако в ряде округов в силу организационно-технических проблем они начались только в декабре 1917 г. и даже в январе 1918 г., в некоторых не состоялись, по отдельным округам не сохранилось данных. По неполным данным, в 75 избирательных округах (подсчёт Л. Г. Протасова) за эсеров проголосовали 39,5 % избирателей (около 60 % с учётом голосов, поданных за национальных представителей партии эсеров, и эсеров, прошедших не по партийному списку), за большевиков – 22,5 % (главным образом в Петрограде, Москве и в прилегающих к ним промышленных губерниях, на Западном фронте), за кадетов – 4,5 %, меньшевиков – 3,2 %, народных социалистов (энесов) – 0,9 %. В состав Учредительного собрания (свыше 760 депутатов) вошли 347 эсеров, 180 большевиков, 81 украинский эсер, 16 меньшевиков, 15 кадетов, 11 украинских социал-демократов, 4 энеса и др.
Плакат «Выбирай социалистов-революционеров», посвящённый выборам в Учредительное собрание. 1917.Накануне созыва
Советское руководство оттягивало созыв Учредительного собрания, стремясь ослабить его оппозиционное ядро. 13(26) декабря 1917 г. газета «Правда» опубликовала «Тезисы об Учредительном собрании» В. И. Ленина (приняты накануне на заседании большевистской фракции Учредительного собрания). В них говорилось, что республика Советов является более высокой формой демократизма, чем буржуазная республика с Учредительным собранием, итоги выборов не отражают волю народа, единственным шансом выхода из создавшегося кризиса могут быть перевыборы членов Учредительного собрания и безоговорочное признание собранием советской власти, в противном случае Учредительное собрание ожидает политическая смерть.
Сторонники Учредительного собрания образовали Союз защиты Учредительного собрания, 28 ноября (11 декабря) 1917 г. организовали в столице массовую манифестацию в его поддержку. Декретом СНК от 29 ноября (12 декабря) все члены Всевыборов смещены, управление комиссией полностью перешло к Урицкому. 30 ноября (13 декабря) были запрещены «частные совещания» депутатов Учредительного собрания.
Петроградский союз защиты Учредительного собрания. Листовка «Вся власть Учредительному собранию». 1917. Начало работы и роспуск
Постановлением ВЦИК от 22 декабря 1917 г. (4 января 1918) открытие Учредительного собрания назначено на 5(18) января 1918 г. Решением СНК в Петрограде 23 декабря (5 января) введено военное положение, власть перешла к Чрезвычайному военному штабу, в город прибыл сводный отряд матросов Балтийского флота и полк латышских стрелков. Подходы к Таврическому дворцу и сам дворец, где должно было работать Учредительное собрание, находились под контролем отобранных В. Д. Бонч-Бруевичем 200 матросов с крейсера «Аврора» и броненосца «Республика» во главе с матросом-анархистом А. Г. Железняковым.
В день открытия Учредительного собрания [5(18) января 1918], несмотря на запрет манифестаций, участники демонстрации в его поддержку (чиновники, студенты, гимназисты, рабочие и солдаты) двинулись к Таврическому дворцу, однако на подступах к нему были остановлены, в ряде мест по манифестантам была открыта стрельба (по газетным спискам, 12 человек убиты, не менее 20 ранены).
Работа Учредительного собрания началась в 16 ч под председательством В. М. Чернова. Большинство депутатов Учредительного собрания отказались обсуждать в качестве первого пункта повестки дня предложенную большевистской фракцией Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа [принята ВЦИК 3(16) января 1918], которая объявляла Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Большевики, руководствуясь решением, принятым на заседании своей фракции незадолго до открытия Учредительного собрания, покинули зал заседаний, позднее к ним присоединились левые эсеры. Оставшиеся депутаты приняли постановления о мире, о земле, о провозглашении России демократической федеративной республикой и др. Продолжавшееся около 13 ч заседание было закрыто Железняковым по приказу П. Е. Дыбенко в 4 ч 40 мин утра 6(19) января 1918 г.
К началу следующего заседания здание Таврического дворца было закрыто по распоряжению В. И. Ленина. В ночь на 7(20) января 1918 г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Разгон Учредительного собрания усилил раскол российского общества, способствовал развёртыванию Гражданской войны 1917–1922 гг. Многие депутаты Учредительного собрания, в первую очередь правые эсеры, начали вооружённую борьбу с советской властью, в Самаре был образован Комитет членов Учредительного собрания.