Экономи́ческая коми́ссия ООН для Лати́нской Аме́рики и Кари́бского бассе́йна (ЭКЛАК; исп. Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL), региональная комиссия Экономического и социального совета ООН. Подчиняется Экономическому и социальному Совету ООН.

История создания

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки учреждена резолюцией 106 (VI) Экономического и социального Совета (ЭКОСОС) Организации Объединённых Наций (ООН) от 25 февраля 1948 г. и начала функционировать в том же году.

В 1951 г. комиссия учредила субрегиональную штаб-квартиру в Мехико (Мексика), которая обслуживает потребности Центральноамериканского региона. В декабре 1966 г. создана субрегиональная штаб-квартира комиссии для Карибского бассейна. Кроме того, ЭКЛАК имеет страновые отделения в Буэнос-Айресе (Аргентина), Бразилии, Монтевидео (Уругвай) и Боготе (Колумбия), в Вашингтоне (округ Колумбия, США).

В 1984 г. деятельность комиссии была расширена за счёт включения в неё стран Карибского бассейна. С этого периода организация носит современное название.

По состоянию на 2023 г. в состав ЭКЛАК входят 46 государств-членов (20 – в Центральной и Южной Америке, 13 – в Карибском бассейне и 13 – за пределами региона) и 14 ассоциированных членов, являющихся различными несамостоятельными территориями в Карибском бассейне. Представители ассоциированных членов имеют право участвовать во всех заседаниях комиссии без права голоса.

Цели и задачи

Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки основана с целью содействия экономическому развитию Латинской Америки, координации действий, направленных на достижение этой цели, и укрепления экономических связей между странами региона и другими нациями мира. Позже в число её основных задач было включено содействие социальному развитию региона.

Современные стратегические приоритеты ЭКЛАК определяются положениями, сформулированными в принятой ООН Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

ЭКЛАК выступает в роли единственного учреждения ООН, уполномоченного действовать на региональном и субрегиональном уровнях для мобилизации экономических ресурсов и направления их на решение приоритетных задач Латинской Америки и Карибского бассейна.

Миссия в области экономического развития

Деятельность ЭКЛАК в области экономического развития направлена на содействие справедливому долгосрочному экономическому росту, а также эффективному привлечению и распределению финансовых ресурсов для поддержки развития и социального равенства в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Для достижения поставленных целей разработаны три стратегии:

1. Постоянный мониторинг макроэкономической политики и реформ.

2. Оценка воздействия реформ с точки зрения устойчивости, эффективности и справедливости.

3. Поддержка разработки и осуществления новой политики правительствами стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Миссия в области международной торговли и интеграции

Миссия ЭКЛАК в области международной торговли и интеграции заключается в подготовке и распространении аналитических материалов и политических предложений, направленных на расширение участия региона Латинской Америки и Карибского бассейна в глобальной торговле и содействие региональной интеграции, особенно в том, что касается экономических вопросов. С этой целью ЭКЛАК проводит исследования и публикует научные материалы, организовывает конференции и семинары, оказывает техническую помощь правительствам и интеграционным органам в регионе, а также разрабатывает и поддерживает базы данных.

Важными проектами в области интеграции выступают Южноамериканский общий рынок, Андское сообщество, Карибское сообщество, Тихоокеанский альянс, Организация Восточно-Карибских государств и др.

Миссия в области производства, производительности и управления

Миссия ЭКЛАК в области производства, производительности и управления заключается в подготовке и распространении аналитических и программных предложений по структуре и динамике производственных и инновационных систем на отраслевом и микроэкономическом уровнях, а также по их детерминантам. Кроме того, особое внимание уделяется экономическим, социальным и экологическим последствиям в этой области. ЭКЛАК оценивает и готовит предложения по государственной политике, содействует обмену опытом, оказывает техническую помощь и поддерживает наращивание потенциала соответствующих экономических субъектов в регионе. Работа заключается в анализе и предложении политики по изменению производственной структуры в промышленном секторе и секторе услуг, а также в анализе поведения основных экономических субъектов (транснациональных корпораций, крупных национальных групп и малых и средних предприятий) и их микроэкономических показателей с точки зрения производительности, инноваций и наращивания потенциала.

Миссия в области социального развития

Миссия ЭКЛАК в области социального развития состоит в содействии целостному человеческому развитию на основе правозащитного подхода в Латинской Америке и Карибском бассейне. Кроме того, проводится анализ социальной ситуации в регионе по отдельным социальным вопросам и в отношении конкретных групп населения, оценивается система организации управления социальной политикой и программами, реализуемыми правительствами в регионе, на различных уровнях. Комиссия содействует распространению информации об успешном или инновационном опыте для информирования о принятии решений в странах; проводит консультирование правительств стран региона по вопросам социального развития; а также оказывает помощь в подготовке специалистов соответствующих государственных органов.

По состоянию на 2024 г. к ключевым социальным вопросам относятся: разработка и осуществление государственной социальной политики по борьбе с нищетой, неравенством и социальным отчуждением, а также по достижению уровня благосостояния, достаточного для обеспечения полного осуществления социальных, экономических и культурных прав.

Миссия в области устойчивого развития

Миссия ЭКЛАК в области устойчивого развития городов и населённых пунктов заключается в оценке прогресса в области государственной политики, инструментов и институтов с целью содействия более инклюзивной экономической деятельности с меньшим воздействием на окружающую среду в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

Организационная структура

Экономическую комиссию ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна возглавляет Исполнительный секретарь, которого назначает Генеральный секретарь ООН. Сотрудники комиссии являются частью Секретариата ООН.

Согласно Правилам процедуры, раз в год ЭКЛАК направляет Экономическому и социальному Совету и странам-членам полный отчёт о своей деятельности и планах.

В рамках ЭКЛАК предусмотрены межправительственные совещания, которые проходят в формате Региональной межправительственной конференции по проблемам старения и прав пожилых людей в Латинской Америке и Карибском бассейне, а также Министерской конференции по информационному обществу в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Стратегические решения комиссия принимает на общих конференциях стран-членов, которые проводятся раз в два года.

Секретариат ЭКЛАК выполняет следующие функции:

• готовит документацию для комиссии и её вспомогательных органов;

• осуществляет исследования и другую вспомогательную деятельность в ведении комиссии;

• содействует экономическому и социальному развитию посредством регионального и субрегионального сотрудничества и интеграции;

• собирает, организует, интерпретирует и распространяет информацию и данные, относящиеся к экономическому и социальному развитию региона;

• предоставляет консультативные услуги правительствам по их просьбе, а также планирует, организует и выполняет программы технического сотрудничества;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия и проекты в области сотрудничества в целях развития регионального и субрегионального масштаба, соответствующие потребностям и приоритетам региона, и выступает в качестве организации-исполнителя таких проектов;

• организует конференции и совещания межправительственных и экспертных групп, а также спонсирует учебные практикумы, симпозиумы и семинары;

• оказывает содействие в привлечении региона к решению глобальных проблем, а также рассматривает глобальные проблемы на региональном и субрегиональном уровнях;

• координирует деятельность ЭКЛАК с центральными учреждениями ООН, специализированными учреждениями и межправительственными организациями.

Латиноамериканский и Карибский институт экономического и социального планирования (исп. Instituto Latinoamericano de Planificación Económica у Social, ILPES) является постоянно действующим органом в рамках системы ЭКЛАК. Он создан в 1962 г. для оказания поддержки правительствам региона в области планирования и государственного управления. Основными направлениями работы ILPES являются государственное управление, территориальное развитие, прогнозирование и построение долгосрочных страновых концепций, оценка политики, программ и проектов, а также открытое правительство. Институт как орган планирования осуществляет наблюдение за государственным планированием и управлением в целях развития в регионе.

Обсерватории

Для решения ряда ключевых вопросов ЭКЛАК созданы специальные обсерватории (специальные организации с развитой инфраструктурой, которые создаются ЭКЛАК для решения конкретной целевой задачи).

Обсерватория по принципу 10 в Латинской Америке и Карибском бассейне выступает в качестве центра обмена информацией, анализирующего законодательство, политику, судебную практику и договоры, гарантирующие права каждого человека на доступ к информации, участие общественности и правосудие в вопросах охраны окружающей среды, как это закреплено в принципе 10 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Кроме того, Обсерватория по принципу 10 призвана содействовать осуществлению Регионального соглашения о доступе к информации, участии общественности и правосудии в вопросах окружающей среды в Латинской Америке и Карибском бассейне, принятого в Эскасу (Коста-Рика) 4 марта 2018 г.

Обсерватория по COVID-19 в Латинской Америке и Карибском бассейне отслеживает государственную политику, проводимую 33 странами региона Латинской Америки и Карибского бассейна для ограничения воздействия пандемии COVID-19, и предлагает анализ экономических и социальных последствий, которые эта политика окажет на национальном и отраслевом уровнях.

Обсерватория по вопросам гендерного равенства для стран Латинской Америки и Карибского бассейна создана в 2007 г. на 10-й сессии Региональной конференции по положению женщин в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Региональная обсерватория по планированию развития в Латинской Америке и Карибском бассейне занимается анализом информации и коллективным производством знаний в области планирования развития в Латинской Америке и Карибском бассейне для правительств, академических кругов, частного сектора и гражданского общества. Благодаря деятельности обсерватории 19 стран имеют долгосрочные национальные стратегии устойчивого развития.

Обсерватория по социальному развитию в Латинской Америке и Карибском бассейне создана на 2-й сессии Региональной конференции по социальному развитию в 2017 г. Обсерватория объединяет ряд цифровых платформ, разработанных ЭКЛАК, включая порталы и базы данных по социальным инвестициям, программам поддержки молодежи и социальной интеграции, социальным учреждениям в Латинской Америке и Карибском бассейне, а также региональным и субрегиональным обязательствам в области социального развития.

Обсерватория отношений Латинской Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона предназначена для развития экономических отношений между регионами. Кроме того, она выступает постоянно действующим механизмом, предоставляющим различным субъектам регионов необходимую информацию, способствующую формированию политики и стратегий по данному вопросу. Ключевой проблемой остаётся упрощение процедуры международной торговли двух регионов.

Бюджетно-налоговая обсерватория для Латинской Америки и Карибского бассейна создана по инициативе ЭКЛАК при финансовой поддержке Испанского агентства по международному сотрудничеству и развитию (исп. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID) с целью содействия совершенствованию бюджетно-налоговой политики путём распространения исследований и дискуссий с различными заинтересованными сторонами и объединения усилий различных организаций, участвующих в её работе.

Региональная обсерватория широкополосной связи создана по инициативе Регионального диалога по широкополосной связи, в котором принимают участие 11 стран региона. Основная цель обсерватории заключается в предоставлении своевременной информации, которая помогает странам региона разрабатывать и контролировать государственную политику по универсализации широкополосной связи.

Платформы

Наряду с обсерваториями в рамках Экономической миссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна созданы две платформы.

Платформа городов Латинской Америки и Карибского бассейна отвечает потребности в сборе и анализе информации, связанной с городскими районами региона. Платформа предоставляет пользователям объективный инструмент для мониторинга реализации городского измерения Повестки дня на период до 2030 г., Новой программы развития городов (Новой повестки дня в области развития городов) и Регионального плана действий по реализации Новой повестки дня в области развития городов. Она также предоставляет пространство для содействия обмену опытом и идеями в целях укрепления регионального, национального и субнационального потенциала в области устойчивого городского развития и содействия сотрудничеству Юг – Юг в качестве горизонтального механизма обучения в регионе.

Монтевидео-консенсус по народонаселению и развитию – региональная мониторинговая платформа, которая утверждена в 2013 г. на 1-й сессии Региональной конференции по народонаселению и развитию в Латинской Америке и Карибском бассейне и содержит ряд соглашений по реализации вопросов народонаселения и устойчивого развития в регионе после 2014 г.

Вспомогательные органы

Кроме того, в ЭКЛАК существуют вспомогательные органы, которые изучают различные вопросы государственной политики в регионе, содействуют сотрудничеству и взаимному обучению на основе обмена опытом, формируют региональные позиции в соответствующих областях компетенции и разрабатывают мандаты для секретариата комиссии. К данным органам относятся:

• Региональная конференция по сотрудничеству Юг – Юг в Латинской Америке и Карибском бассейне;

• Карибский комитет по развитию и сотрудничеству;

• Статистическая конференция Северной и Южной Америки;

• Региональная конференция по народонаселению и развитию в Латинской Америке и Карибском бассейне;

• Конференция по науке, инновациям и информационно-коммуникационным технологиям;

• Региональная конференция по положению женщин в Латинской Америке и Карибском бассейне;

• Региональная конференция по социальному развитию в Латинской Америке и Карибском бассейне;

• Региональный совет по планированию.