Концессия (разновидность публично-частного партнёрства)
Конце́ссия (от лат. concessio – предоставление, разрешение), разновидность публично-частного (государственно-частного, муниципально-частного) партнёрства (концессионное соглашение), в соответствии с которым концедент (публичное образование – собственник) уступает концессионеру (национальному или иностранному юридическому лицу или предпринимателю) на определённый срок право на использование природных ресурсов (недр и др.), социально значимых объектов, которые не могут быть приватизированы (аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и т. п.), а также предприятий, оборудования, объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Прообразом концессии считают откуп – передачу государством за установленную плату на определённых условиях права взимать налоги и другие государственные доходы (Древний Иран, 6 в. до н. э.; Древняя Греция и Древний Рим, 4 в.). Современная модель концессии известна со времён римского права – в книге 50 Дигестов регулировалось право пользования и распоряжения рынками, портами, общественными банями.
Концессионные договоры широко практикуются в странах континентальной системы права. В России понятие концессии традиционно обозначало договор, заключённый государством с частным предпринимателем, как правило с иностранной фирмой, на эксплуатацию промышленных предприятий или земельных участков. Особый политический и экономический характер имели концессии, существовавшие в период НЭПа, для привлечения иностранных инвестиций в отдельные отрасли экономики (продовольственные, горные концессии) и удалённые от центра регионы (Дальний Восток, Сибирь).
Современное российское законодательство предусматривает как инфраструктурные (например, соглашения о создании и/или реконструкции недвижимости как разновидность долгосрочной аренды), так и природоресурсные концессии (например, соглашения о разделе продукции), концедентом в которых может выступать государство, субъект РФ или муниципальное образование.
В международном праве регулированием условий концессионных соглашений занимаются институты в области недропользования, в частности ОПЕК. В мировой практике существует несколько типов концессионных соглашений:
BOT (Build-Operate-Transfer) – «Строительство-управление-передача», в соответствии с которым концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта в течение определённого срока, после чего передаёт его концеденту;
BTO (Build-Transfer-Operate) – «Строительство-передача-управление», когда концессионер строит объект, который после завершения строительства передаётся в собственность концеденту, но эксплуатируется концессионером;
ВОО (Build-Own-Operate) – «Строительство-владение-управление», в соответствии с которым концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им без ограничения срока;
ВООТ (Build-Own-Operate-Transfer) – «Строительство-владение-управление-передача», когда собственником построенного объекта является концессионер в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в собственность концедента;
BBO (Buy-Build-Operate) – «Покупка-строительство-управление», форма приватизации, включающая восстановление или расширение существующего объекта.