Вы́боры Президе́нта РСФСР 1991, всенародное голосование по избранию Президента РСФСР. Прошло в один тур 12 июня 1991 г. в соответствии с законом «О выборах Президента РСФСР» от 24 апреля того же года.

Порядок проведения

Государственное устройство РСФСР до 1991 г. не предполагало наличия должности президента. 7 февраля 1991 г. Верховный Совет РСФСР назначил референдум о введении поста Президента РСФСР на 17 марта – одновременно с всесоюзным референдумом о сохранении СССР.

На референдум был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?». В нём приняли участие 75,09 % граждан, включённых в списки для голосования. За введение поста Президента РСФСР высказались 69,85 %, против – 28,01 %. Референдум не проводился в Северо-Осетинской, Тувинской и Чечено-Ингушской АССР (Известия. 1991. 26 марта).

5 апреля 1991 г. 3-й Съезд народных депутатов РСФСР назначил выборы Президента РСФСР на 12 июня.

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О выборах Президента РСФСР». Согласно закону Президент РСФСР избирался сроком на 5 лет; голосование проводилось одновременно по кандидатам в Президенты РСФСР и предлагаемым ими кандидатам в вице-президенты РСФСР. Кандидатом мог быть гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, выдвинутый зарегистрированными политическими партиями, профсоюзами, общественно-политическими движениями и трудовыми коллективами (при условии сбора подписей не менее 100 тысяч избирателей) либо получивший поддержку не менее ⅕ от общего числа народных депутатов РСФСР.

Регистрацию кандидатов в Президенты и вице-президенты РСФСР осуществляла Центральная избирательная комиссия по выборам Президента РСФСР – в течение трёх дней с момента поступления документов, но не позднее чем за 22 дня до выборов.

Согласно закону президентом становился кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одновременно с Президентом РСФСР должен был считаться избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице-президенты. Если ни один из кандидатов не получал соответствующей суммы голосов, победитель определялся во втором туре, проводящемся не позднее чем в двухнедельный срок после первого, – в него выходили кандидаты, занявшие первое и второе места.

Участники выборов

Документы для регистрации в Центральную избирательную комиссию представили десять пар кандидатов в президенты и вице-президенты. Четырём из них, возглавляемым С. И. Белашовым, В. В. Ворониным, В. Ф. Потёмкиным и Л. Г. Убожко, в регистрации было отказано на том основании, что выдвинувшие их организации не имели данного права по закону (Любарев А. Выборы в Москве: опыт двенадцати лет, 1989–2000).

По итогам сбора подписей избирателей Центризбирком утвердил пять пар кандидатов в президенты и вице-президенты:

член Совета безопасности СССР, бывший министр внутренних дел СССР В. В. Бакатин – председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР Р. Г. Абдулатипов;

председатель Верховного Совета РСФСР, народный депутат СССР Б. Н. Ельцин – председатель Комитета Верховного Совета РСФСР, лидер депутатской группы «Коммунисты за демократию» на Съезде народных депутатов РСФСР А. В. Руцкой;

командующий Приволжско-Уральским военным округом, народный депутат СССР генерал-полковник А. М. Макашов – заведующий кафедрой Академии труда и социальных отношений А. А. Сергеев;

бывший председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков – первый заместитель министра внутренних дел СССР, народный депутат СССР генерал-полковник Б. В. Громов;

председатель Кемеровского областного совета, народный депутат РСФСР А. М. Тулеев – начальник комбината «Кузбассшахтострой», народный депутат РСФСР В. И. Бочаров.

Ещё одна пара кандидатов – председатель Либерально-демократической партии Советского Союза В. В. Жириновский и президент концерна «Галанд» А. Ф. Завидия – вместо сбора подписей воспользовалась возможностью обратиться за поддержкой к участникам 4-го Съезда народных депутатов РСФСР (21–25 мая 1991). 22 мая они получили в свою поддержку 477 голосов (при необходимых 213) (Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР, 21–25 мая 1991 г. Т. 2. Москва, 1991. С. 45) и были зарегистрированы Центральной избирательной комиссией.

Предвыборная борьба

Главными конкурентами на выборах являлись пары Ельцин – Руцкой и Рыжков – Громов.

Б. Н. Ельцин и А. В. Руцкой пользовались единогласной поддержкой демократических организаций. Первой её высказала Демократическая партия России (ДПР) на своём 2-м съезде (26–28 апреля 1991) (Постановление II съезда ДПР «О выдвижении кандидата в президенты РСФСР от Демократической партии России» // Демократическая газета. 1991. № 6. С. 14).

В конце мая с призывом голосовать за Ельцина и Руцкого выступили движение «Демократическая Россия», Конституционно-демократическая партия – Партия народной свободы, Крестьянская партия России, Социал-демократическая партия России, парламентская фракция «Коммунисты за демократию» и движение «Гражданское согласие» (создано сторонниками В. С. Липицкого и А. В. Руцкого), Республиканская партия РФ, Российское христианское демократическое движение (Обращение политических партий и общественных движений к гражданам России «Перед выбором» // Российская газета. 1991. 25 мая. С. 1).

Представители «Демократической России» вошли в избирательный штаб Б. Н. Ельцина, при их активном участии были созданы 88 региональных штабов в его поддержку (Выступление В. Боксера на пленуме Совета представителей движения «Демократическая Россия», 1 июня 1991 г. // Центральный государственный архив города Москвы. Отдел хранения документов общественно-политической истории Москвы. Ф. 8651. Оп. 1. Д. 21. Л. 58).

Кандидат в президенты РСФСР Николай Рыжков во время голосования на избирательном участке. 1991. Кандидат в президенты РСФСР Николай Рыжков во время голосования на избирательном участке. 1991. За Н. И. Рыжкова и Б. В. Громова призвали голосовать ЦК Коммунистической партии РСФСР (КП РСФСР) (Постановление ЦК и ЦКК Коммунистической партии РСФСР от 13 мая 1991 г. «Об участии в выборах Президента РСФСР» // Донские архивы), «Марксистская платформа в КПСС» (Из резолюции сторонников Марксистской платформы в КПСС об участии сторонников Марксистской платформы в кампании по избранию президента РСФСР // Советская Россия. 1991. 8 июня. С. 1), депутатская группа «Союз» на Съезде народных депутатов СССР (Позиция депутатской группы «Союз» // Советская Россия. 1991. 15 мая. С. 1), группы «Продовольствие и здоровье» и «Промышленный союз» на СНД РСФСР (Обращение народных депутатов РСФСР – участников встречи с кандидатом в Президенты России Н. И. Рыжковым // Советская Россия. 1991. 25 мая. С. 3).

Кроме того, А. М. Макашова и А. А. Сергеева поддерживало Движение коммунистической инициативы, одним из главных идеологов которого являлся Сергеев, а за В. В. Жириновским и А. Ф. Завидия стояла Либерально-демократическая партия Советского Союза.

В. В. Бакатин и Р. Г. Абдулатипов представляли умеренное, прогорбачёвское крыло в КПСС.

В ходе кампании за Б. Н. Ельцина и А. В. Руцкого агитировали СМИ, контролируемые Верховным Советом РСФСР («Российская газета», российское телевидение), за Н. И. Рыжкова и Б. В. Громова – медиа, контролировавшиеся КПСС и союзным центром.

Во время предвыборной кампании Ельцин выступал главным образом в качестве председателя Верховного Совета РСФСР. В своих выступлениях он высказывался за проведение приватизации с учётом интересов и возможностей всех категорий населения («и богатых, и бедных, и молодых, и старых, и тех, кто хоть сегодня готов открыть собственное дело, и тех, кто знает о рынке понаслышке»), с упором на малую приватизацию («жилья, предприятий розничной и оптовой торговли, сферы услуг, предприятий, обслуживающих сельское хозяйство»). Также он выступал за департизацию государственных служб и институтов; проведение уже осенью «всенародных, прямых, тайных выборов руководителей местных Советов всех уровней»; разграничение правомочий сфер управления и собственности между союзными республиками и союзным центром; «возвращение России в Европу, в цивилизованный мир» [Ельцин Б. Н. Текст выступления Б. Н. Ельцина на собрании актива в г. Оренбурге 8 июня 1991 г. (с правками) // Ельцин-центр].

По тогдашней оценке одного из сторонников Б. Н. Ельцина – ответственного секретаря Конституционной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР О. Г. Румянцева, в ходе этой кампании Ельцин выступал в роли «государственного деятеля общенационального размера, а не представителя лишь одной из политических сил». Программа Ельцина, по словам Румянцева, была «проникнута духом согласия» («От конфронтации она приглашает к договору противоборствующих сторон») и направлена «на возрождение не только крепкого государства, но традиций свободного гражданского общества» (Румянцев О. Г. От революции к реформе // Российская газета. 1991. 8 июня. С. 2).

В предвыборной агитации Н. И. Рыжкова делался упор на «порядочность и патриотизм, умеренность и принципиальность» кандидата; его «умеренная, взвешенная позиция» противопоставлялась «экстремизму и конфронтации» не называемого по имени, но легко угадываемого главного оппонента; «компетентность и профессионализм» – «начетничеству и политиканству»; «человечность и милосердие» – «амбициозности и эгоизму»; «реализм и четкие социальные ориентиры» – «непредсказуемости решений и экономической непоследовательности»; следование принципу «Единая Армия и крепкая оборона» – линии на «раскол Вооруженных Сил и снижение оборонного потенциала»; «честность и открытость политических взглядов» – «конъюнктуре и флюгерству» (Листовка в поддержку кандидата в президенты РСФСР Н. И. Рыжкова «Загадка для сообразительных! Что лучше!?» // Archivogram : база изображений).

Яркую и активную кампанию вёл лидер ЛДПСС В. В. Жириновский, организовавший серию встреч с избирателями в регионах. По его собственным воспоминаниям, «маршрут избирательной кампании был три города в день, уже горло не выдерживало, а везде надо было говорить громко, не везде была мощная аппаратура» («Я буду защищать русских!» – лозунг Владимира Жириновского // ЛДПР. Ямало-Ненецкий автономный округ). Лейтмотивом его предвыборной агитации служила фраза «Я буду защищать русских и малые народы на всей территории России и СССР». Жириновский призывал «отказаться от политики противостояния России с Центром, отменить войну законов»; «принять новую союзную конституцию и новое законодательство»; отказаться от национально-территориального деления РСФСР и перейти к территориальному делению на области и губернии; «снять все ограничения с любых видов экономической деятельности»; «приступить к отмене всеобщей воинской обязанности и планомерному переходу к формированию профессиональной армии»; «изменить направленность внешней политики» (в частности, «потребовать возврата внешних долгов или их переуступки третьим странам»); «снизить цены на алкогольные напитки и потребовать их продажи во всех торговых точках»; «принять меры …к прекращению антикоммунистической истерии и поиску врагов» (Предвыборная программа В. Жириновского, весна 1991 г. // Партинформ).

А. М. Макашов выступал против «капитализации общества», безработицы и «безбожного повышения цен для трудящихся»; за «единую и неделимую РСФСР в границах 1945 года, стабилизацию обстановки и межнациональное согласие»; «восстановление законности и порядка, соблюдение Конституции и существующих законов»; «равноправное развитие и существование всех форм собственности: частная, трудовая, коллективная, государственная»; «закрытие спекулятивных, поощрение товаропроизводящих кооперативов и фирм»; «возрождение государственного права на внешнюю торговлю»; «создание на территории России нормальных человеческих условий для войск, выводимых из стран Восточной Европы»; «возрождение патриотизма, российской истории, наследия казачества, традиций всех народов РСФСР»; «защиту русскоязычного населения за пределами России» и т. п. (Выборы первого президента России // Государственный архив Мурманской области).

Предвыборная агитация А. М. Тулеева была рассчитана прежде всего на Кемеровскую область и близлежащие регионы Западной Сибири. В них прежде всего подчёркивались заслуги кандидата на посту председателя Кемеровского областного совета («Начинания тов. Тулеева в Кузбассе, связанные с социальной защитой населения, находили дальнейшее подтверждение в решениях парламентов России и Союза»). Отмечалось, что кандидата отличает «государственный подход» («Это проявилось в подготовке документов для перехода предприятий на экономическую самостоятельность и по созданию зон свободного предпринимательства, а также зон экологического бедствия»). Подчёркивалось, что кандидату присущи «трезвый подход к решению проблем, открытость, искренность» («Признавая рабочее движение как движущую силу общества, он не приемлет манипулирование им для достижения личных политических целей, когда на карту ставится экономическое благополучие области, региона и всей страны») (Листовка-плакат «Кандидат в президенты РСФСР Тулеев Аман Гумирович» // Archivogram: база изображений).

В. В. Бакатин выступал за сохранение СССР, рассматривая Россию как «главный союзообразующий компонент государства», за переход к рынку, но без излишней поспешности (Бакатин Вадим Викторович // Василевский А. Кто есть Кто в российской политике. Т. 1 / А. Василевский, В. Прибыловский. Москва, 1993. С. 58–59).

В соответствии с опросами службы «Мониторинг» на начало июня 1991 г. симпатии избирателей распределялись в следующем соотношении: за Б. Н. Ельцина были готовы голосовать 49,5 %, за Н. И. Рыжкова – 13,4 %, за В. В. Бакатина – 8,6 %, за А. М. Макашова – 1,3 %, за В. В. Жириновского и А. М. Тулеева – по 0,7 % (Российская газета. 1991. 8 июня. С. 1).

Результаты выборов

В голосовании 12 июня приняли участие 74,66 % избирателей. В первом туре же выиграла пара Ельцин – Руцкой (57,3 %). Рыжков – Громов уступили им более 40 % (16,85 %) голосов. Сенсацией стало третье место Жириновского – Завидия (см. таблицу).

Выборы Президента РСФСР 1991.Выборы Президента РСФСР 1991.Наибольшая явка была зафиксирована в Карачаево-Черкесии (85,7 %), Северной Осетии (84 %), Мордовии (82,9 %), Чечено-Ингушетии (82,4 %), Белгородской (85,4 %), Курской (85,4 %), Пензенской (84,1 %), Калужской (82,6 %), Псковской (82,6 %), Смоленской (82,5 %), Орловской (82,4 %) областях, Ставропольском (82,3 %) крае, Усть-Ордынском Бурятском (83,7 %) и Коми-Пермяцком (82,9 %) автономных округах, наименьшая – в Ленинграде (65,1 %), Ханты-Мансийском автономном округе (63 %), Татарской ССР (36,6 %).

Ельцин больше всего голосов получил в Чечено-Ингушетии (76,69 %), Москве (71,96 %), Дагестане (65,86 %), Ленинграде (67,23 %), Кабардино-Балкарии (63,88 %), Свердловской (84,8 %), Челябинской (77,2 %), Пермской (71,13 %), Нижегородской (69,93 %), Самарской (67,98 %), Тульской (63,98%) областях, Ханты-Мансийском (68,72 %) и Ямало-Ненецком (67,91 %) автономных округах, меньше всего – в Калмыкии (31,05 %), Северной Осетии (27,33 %), Республике Алтай (22,39 %), Агинском Бурятском автономном округе (17,45 %), Туве (15,25 %).

Рыжков больше всего получил в Туве (62,15 %), Агинском Бурятском АО (47,58 %), Северной Осетии (41,86 %), меньше всего – в Чечено-Ингушетии (7,46 %), Кемеровской (5,07 %) и Свердловской (4,52 %) областях.

Жириновский имел максимальный успех в Эвенкийском (16,33 %) и Усть-Ордынском Бурятском (12,93 %) автономных округах, Краснодарском крае (12,87 %), Псковской (14,83 %), Омской (13,46 %), Калининградской (12,93 %), Иркутской (12,47 %) и Тамбовской (12,15 %) областях.

Тулеев больше всего голосов получил в Кемеровской области (44,71 %), Республике Алтай (24,36%), Бурятии (20,14 %), Калмыкии (18,68 %), Эвенкийском (17,48 %) и Усть-Ордынском Бурятском (19,18 %) автономных округах.

Макашов больше всего получил в Северной Осетии (7,69 %), Коми-Пермяцком автономном округе (7,44 %), Магаданской (7,67 %) и Ленинградской (7,3 %) областях.

Бакатин имел наибольший успех в Кировской области (14,69 %), Удмуртии (7,69 %), Агинском Бурятском (9,58 %) и Ненецком (8,04 %) автономных округах.

Наибольшее количество голосов «против всех» было подано в Татарской ССР (3,66 %), Башкирии (3,24 %), Камчатской (3,32 %), Калининградской (3,32 %), Омской (3,08 %), Мурманской (3,07 %), Ленинградской (3,01 %) областях, Коми-Пермяцком (3,02 %) и Корякском (3,07 %) автономных округах, Еврейской автономной области (3,14 %).

Больше всего недействительных бюллетеней оказалось в Башкирии (5 %), Коми-Пермяцком автономном округе (4,4 %), Калининградской (4,7 %), Волгоградской (4,4 %) и Кировской (4,3 %) областях.

Оценки

В аналитической записке организационного отдела ЦККПСС, составленной по итогам выборов, победаИнаугурация первого президента РСФСР Бориса Ельцина. 1991. Инаугурация первого президента РСФСР Бориса Ельцина. 1991. Б. Н. Ельцина объяснялась тем, что «в общественном сознании сложился его имидж как сильной личности, политика, которому свойственно чувство нового, целеустремленность в решении назревших экономических и социальных проблем, как непримиримого борца с партийной бюрократией». Признавалось, что Ельцин «оказался лучше подготовленным к избирательной борьбе» («В предвыборную борьбу были вовлечены депутаты Верховного совета РСФСР, многие депутаты местных Советов – сторонники Ельцина. Вся работа строилась на основе жесткой исполнительной дисциплины в строгом соответствии с детально разработанной инструкцией. Россия была заполнена его плакатами, выполненными на лучшей полиграфической основе. На него работала вся система государственной власти в России»). Признавалась также неоправданность надежд на Н. И. Рыжкова: «Сказалось сложившееся в обществе однозначно отрицательное отношение к людям, стоявшим у власти и ответственным за ухудшение социально-экономического положения страны. Кандидатура Н. И. Рыжкова не пользовалась поддержкой руководителей крупных объединений и предприятий, особенно в оборонном комплексе. Он стал удобной мишенью для соперников, поскольку тащил за собою шлейф недостатков, присущих партийно-государственной номенклатуре прошлых лет». Успех Жириновского объяснялся, во-первых, «раскованным» и даже «нахальным» ведением кампании [«чем (он) вызвал симпатии у значительной части населения, прежде всего у молодежи»], а также обещаниями «постоять за русского человека и снизить цену на водку» [Организационный отдел ЦК КПСС (Манаенков Ю.). Аналитический материал об итогах выборов Президента РСФСР (копия) // Ельцин-центр].

Историк Р. А. Медведев расценил итоги выборов как поражение КПСС, КП РСФСР и лично М. С. Горбачёва. Поражение Н. И. Рыжкова он объяснял пассивной позицией ЦК КПСС и областных партийных организаций, а также слабым здоровьем кандидата и отсутствием у него качеств публичного политика. Победу Ельцина Медведев объяснял в том числе тем, что «большая часть граждан страны видела в этих выборах главным образом противостояние между Горбачевым и Ельциным», неожиданно успешное выступление В. В. Жириновского – тем, что тот «лучше других использовал возможности телевидения».

Политтехнолог К. Э. Калачёв (в 1991 – член Координационного совета движения «Демократическая Россия»), вспоминая через 30 лет об этих выборах, отмечал: «По сути дела, когда депутаты объявляли дату выборов, уже было понятно, кто будет победителем. …Ельцин был, безусловно, популярен. …Люди хотели перемен, люди хотели преодолеть советское прошлое. И Ельцин как символ этих перемен тогда был с этой точки зрения безальтернативен. …Консервативные партийные элиты не смогли найти привлекательного конкурента Ельцину. И на самом деле Рыжков, который был его главным конкурентом, по большому счету был уже отыгранной фигурой».

По мнению политтехнолога Г. О. Павловского, «Удивительна была не победа ЕБН [ЕБН – Ельцин Борис Николаевич], а то, что другие кандидаты столько набрали»: «Жириновский всех удивил – вот это была действительно неожиданность. Горбачевские очень глупо выдвинули кандидата. Рыжков тогда ассоциировался с компартией, а нужно было выбирать кого-то из демократического лагеря, кто может оторвать голоса у Ельцина».

Гендиректор Центра политических технологий И. М. Бунин отмечал: «Ельцин был неизбежен. В нем видели спасителя, и каждое его слово, даже не слишком умное, жадно ловилось и трактовалось в его пользу. Что бы он ни делал – воспринималось как действие пророка. Он персонифицировал новизну, свободу, радужные перспективы. …В ситуации, когда выборы проходят абсолютно честно, у Рыжкова, которого уважали, но который предлагал жить по-старому, объективно не оставалось шансов».