Федеральная территория «Сириус»
Федера́льная террито́рия «Си́риус», публично-правовое образование, имеющее общегосударственное стратегическое значение, в рамках которого установлена особенная организация публичной власти.
Федеральная территория – это самостоятельное территориальное образование, которое в стране с федеративным государственным устройством не входит ни в один субъект федерации. Наиболее известной в мире федеральной территорией является федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица Соединённых Штатов Америки г. Вашингтон. Федеральные территории также существуют в Австралии (Северная территория), Индии (Андаманские и Никобарские острова), Канаде (Северо-западные территории, Юкон), Нигерии (Федеральная столичная территория) и некоторых других государствах.
Первой и пока единственной федеральной территорией в России стала территория «Сириус».
Правовое регулирование
Создание федеральных территорий в России стало возможно после принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В результате новой редакцией Конституции РФ было введено положение о том, что на территории РФ в соответствии с федеральным законом могут создаваться федеральные территории (ч. 1 ст. 67).
Федеральная территория «Сириус» создана в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» (в полном объёме вступил в силу с 1 января 2022; далее – Закон о федеральной территории «Сириус»). Принятие закона было обусловлено необходимостью раскрыть на законодательном уровне понятие федеральной территории как нового публично-правового образования. В этом образовании в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения её инвестиционной привлекательности, сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, формирования благоприятных условий для выявления и развития талантов, реализации приоритетов научно-технического развития РФ, создания для этого дополнительных гарантий согласованного взаимодействия и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления установлены особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности (ч. 1 ст. 2). Федеральная территория «Сириус» должна развиваться с учётом передовых тенденций в урбанистике, архитектуре, дизайне и градостроительстве. Основным документом планирования градостроительного развития федеральной территории является генеральный план, который принимается на срок не менее 20 лет.
Наряду с Законом о федеральной территории «Сириус» для исполнения его положений был принят Устав федеральной территории «Сириус» (утверждён решением Совета федеральной территории «Сириус» от 19 ноября 2021 № 1-3/16 по согласованию с Правительством РФ). Обязательное согласование устава, а также всех изменений к нему предусмотрено ч. 3 ст. 5 Закона о федеральной территории «Сириус», что позволяет говорить о подконтрольности федеральной территории Правительству РФ. Устав является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе правовых актов федеральной территории, определяющим вопросы организации и функционирования федеральной территории.
Система органов публичной власти. Структура, полномочия
Особенностью организации системы органов публичной власти федеральной территории «Сириус» является то, что эти органы обладают одновременно полномочиями федерального, регионального и местного уровней.
Представительный орган публичной власти – Совет федеральной территории «Сириус», исполнительно-распорядительный – администрация федеральной территории «Сириус». Иные органы федеральной территории: контрольно-счётная палата, градостроительный совет; территориальная избирательная комиссия; уполномоченный по вопросам местного самоуправления федеральной территории «Сириус».
Совет состоит из 17 членов: 9 из них избираются на выборах, 3 назначаются Президентом РФ, 3 – Правительством РФ, 1 – губернатором Краснодарского края. Глава администрации федеральной территории «Сириус» входит в состав Совета по должности (ч. 5 ст. 33 устава). Срок полномочий членов Совета 5 лет. Они могут осуществлять полномочия на постоянной и непостоянной основе (согласно ч. 5 ст. 24 устава 3 члена Совета осуществляют полномочия на постоянной основе, а остальные 14 – на непостоянной). Совет возглавляет председатель, который избирается из числа его членов по представлению Президента РФ. Действующий состав Совета сформирован в сентябре 2021 г.
Основные формы деятельности Совета – проведение заседаний и работа в постоянных и временных органах (комитеты, комиссии и др.). Решением Совета федеральной территории «Сириус» от 15 октября 2021 г. № 1-1/3 «О структуре Совета федеральной территории "Сириус"» образованы три постоянных комитета: Комитет по налогам, бюджету и экономическим вопросам, Комитет по вопросам организации публичной власти, Комитет по развитию человеческого капитала и социальной инфраструктуры и одна постоянная Комиссия по вопросам регламента работы Совета и этики. При необходимости могут формироваться и другие органы (например, была образована рабочая группа по разработке официальных символов федеральной территории «Сириус»). Для обеспечения деятельности Совета создан аппарат. Его структура и штатное расписание утверждаются председателем Совета; он же назначает его руководителя и осуществляет руководство аппаратом. Полномочия председателя Совета федеральной территории «Сириус» могут быть досрочно прекращены решением Совета в связи с утратой доверия Президента РФ (ч. 8 ст. 27 устава).
Основные направления деятельности Совета, его компетенция и полномочия определены в ст. 23 устава федеральной территории «Сириус», в том числе к ним относятся:
принятие устава и иных нормативных правовых актов;
утверждение бюджета;
назначение главы администрации;
утверждение плана благоустройства федеральной территории;
утверждение стратегии социально-экономического развития.
Важнейшим документом, который утверждается Советом, является Стратегия социально-экономического развития федеральной территории «Сириус» (ч. 3 ст. 9 устава), разрабатываемая администрацией федеральной территории. Стратегия определяет приоритеты развития культуры, образования, науки, критических для развития РФ технологий, здравоохранения, туризма, молодёжной политики, физической культуры и спорта. По состоянию на начало 2024 г. стратегия в окончательном виде не разработана.
Внутренняя деятельность Совета осуществляется на основании Регламента, утверждённого решением Совета федеральной территории «Сириус» от 19 ноября 2021 г. № 1-3/17 «Об утверждении Регламента работы Совета федеральной территории «Сириус».
Администрация – исполнительно-распорядительный орган публичной власти федеральной территории «Сириус». Глава администрации назначается Советом на срок до 5 лет (ч. 2 ст. 33 устава). Действующий глава администрации назначен решением Совета от 29 октября 2021 г. № 1-2/15 «О назначении главы администрации федеральной территории "Сириус"». В случаях, предусмотренных ст. 34 устава, полномочия главы администрации могут быть прекращены досрочно на основании решения Совета. Глава определяет структуру администрации и руководит её деятельностью на принципах единоначалия; в рамках своих полномочий издаёт по вопросам деятельности администрации нормативные правовые акты в форме постановлений, а ненормативные, индивидуальные правовые акты по всем вопросам, относящимся к его полномочиям, – в форме распоряжений. Основные направления деятельности администрации федеральной территории, её компетенция определены в ст. 32 устава, в том числе к ним относятся:
разработка проектов Стратегии социально-экономического развития;
разработка проекта бюджета;
управление имуществом федеральной территории;
организация работы по оказанию населению государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры, строительства, физической культуры и спорта, туризма;
разработка и реализация отраслевых программ развития;
обеспечение исполнения бюджета;
создание подведомственных организаций и др.
В РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
«Местное самоуправление в федеральной территории "Сириус" как самостоятельный уровень публичной власти также предусматривается, но имеет важную особенность: оно осуществляется гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством РФ, а также через органы публичной власти федеральной территории, осуществляющие в том числе полномочия по решению вопросов местного значения федеральной территории» (ст. 18 устава). Для реализации гражданами гарантированного им ст. 12 Конституции РФ права устав предусматривает должность уполномоченного по вопросам местного самоуправления федеральной территории «Сириус» (ст. 37), который назначается Советом федеральной территории с учётом мнения населения федеральной территории сроком на 5 лет. Уполномоченный осуществляет деятельность, направленную на обеспечение гарантий прав на осуществление местного самоуправления населением в границах федеральной территории.
Совет и администрация федеральной территории, органы местного самоуправления – не единственные органы территории. Глава 6 устава предусматривает образование контрольно-счётной палаты, градостроительного совета, территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус». Они создаются в установленном порядке и действуют в рамках своей компетенции. Например, градостроительный совет – постоянно действующий коллегиальный орган при Совете федеральной территории, созданный для организации работы по нормативно-правовому сопровождению специального регулирования градостроительной деятельности, для комплексного и оперативного решения вопросов градостроительной деятельности, для обеспечения формирования благоприятной городской среды, а также сохранения, использования и популяризации объектов олимпийского спортивного, культурного и природного наследия. Градостроительный совет создаётся решением Совета федеральной территории (части 1, 2 ст. 36 устава).
В «Сириусе» образованы и действуют самостоятельные подразделения ряда федеральных органов исполнительной власти (например, отдел Министерства внутренних дел РФ по федеральной территории «Сириус», отдел Федеральной службы судебных приставов по федеральной территории «Сириус»). Приказом Генерального прокурора РФ в Главном управлении по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ в г. Сочи образован отдел по надзору за исполнением федерального законодательства, осуществляющий прямой надзор за исполнением законодательства в «Сириусе».
Для обеспечения престижа федеральной территории «Сириус» в обществе, сплочения населения, а также с целью подчеркнуть её особый публично-правовой статус учреждён День федеральной территории «Сириус», который отмечается ежегодно 22 декабря (ст. 68 устава).
Герб федеральной территории «Сириус».Федеральная территория «Сириус» имеет герб и флаг, которые являются официальными символами федеральной территории, составляются по правилам и соответствующим традициям геральдики, подлежат внесению в Геральдический реестр РФ. На заседании Совета 12 сентября 2023 г. был утверждён герб федеральной территории «Сириус».
Официальное опубликование (обнародование) нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и иной официальной информации осуществляется в печатном средстве массовой информации «Сириус Федеральный» (функции редакции которого реализует образовательный фонд «Талант и успех»), либо в ином печатном средстве массовой информации, определённом решением Совета, либо на официальном сайте федеральной территории «Сириус».