Эконо́мика нау́ки Росси́йской Федера́ции, изучает системные, структурные, финансовые и кадровые особенности отрасли науки. В России для отрасли науки характерны преобладание государственного финансирования и слабая кооперация науки с реальным сектором экономики. Вложенные в науку ресурсы не дают должной отдачи, однако формируется система сквозного целеполагания и регулирования отрасли, основы которой заложены в «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» (СНТР, см. Указ Президента РФ от 1 декабря 2016 № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»).

В отрасли науки выполняются научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Обобщающий показатель места научной отрасли в структуре экономики – расходы на НИОКР в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП). По данным за 2020 г., размер отрасли в России составлял 1,1% ВВП. Это в 2–3 раза меньше, чем в странах с развитой наукой. Для сравнения: в Германии расходы на НИОКР в том же году составили 3,19% ВВП, США – 3,07%, Китае – 2,23%.

В последние годы расходы на НИОКР в ВВП России находились на уровне 1%, что меньше, чем было в 2000-х гг., когда они составляли в среднем 1,2%. В абсолютном выражении по объёму затрат на НИОКР Россия находится на 9-м месте в мире (45,4 млрд долл. США в 2020 по паритету покупательной способности национальных валют). Это в 14,6 раза меньше, чем финансирование американской науки, которая по суммарным расходам (657,5 млрд долл.) занимает 1-е место в мире. Россия по объёму вложений в НИОКР близка к таким странам, как Италия, Бразилия и Тайвань.

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в России, по данным на 2020 г., составляет 679 тыс. человек, исследователей – 346 тыс. человек. По численности исследователей страна находится на 6-м месте в мире. Однако за исключением единичных периодов, количество исследователей снижалось и к 2020 г. сократилось в 2,3 раза по сравнению с 1992 г. Этот тренд противоположен мировому, где научный персонал постоянно наращивается. За тот же период времени (1992–2020) численность исследователей в Германии выросла на 28%, в Китае – 22,4%, в США – 9,6%. Тем не менее российский сектор науки по состоянию на 2021 г. входит в десятку ведущих стран мира по объемам финансирования НИОКР и численности исследователей.

Структурные характеристики отрасли

Российская наука финансируется преимущественно из государственного бюджета. По данным за 2020 г., доля федерального бюджета в расходах на гражданскую науку составила 67,8%, тогда как средства предпринимательского сектора – 29,2%. Удельный вес государственной поддержки науки в России снизился за прошедшее десятилетие незначительно. Структура финансирования науки в России практически противоположна той, которая характерна для развитых в научно-технологическом отношении стран, где основным источником финансирования НИОКР являются средства предпринимательского сектора, доля которых в суммарном финансировании колеблется в интервале от 55% (Великобритания) до 79% (Япония). Среди 65 стран с наибольшими тратами на науку доля государственных расходов на НИОКР (в процентном исчислении) выше, чем в России, только в ряде стран СНГ (Армения, Азербайджан, Молдавия, Киргизия, Таджикистан), а также в Аргентине, Мексике, Египте, Индонезии и Ираке.

В абсолютном выражении бюджетные ассигнования на науку в России росли опережающими темпами в условиях низкого спроса на коммерческое применение её результатов. В самом бизнес-секторе расходы на НИОКР в значительной мере (почти на 60%) покрываются государством за счёт субсидий, налоговых и неналоговых льгот. При этом на фундаментальные исследования тратится около 17,1% от суммарных расходов на гражданские НИОКР, что меньше, чем в странах ЕС (там усреднённо они составляют около 20%), но несколько выше, чем в США (16,6%, по данным на 2019).

Доля иностранных источников составила в 2020 г. 1,8% суммарного финансирования НИОКР в РФ, и она последовательно сокращается. Пик зарубежного участия в российской науке пришёлся на конец 1990-х – начало 2000-х гг., когда зарубежное финансирование составляло более 10% суммарных расходов на НИОКР. По показателю зарубежного финансирования страны существенно различаются. Так, в США и Германии доля зарубежных источников составляет 7,4%, в Японии – 0,6%, Китае – 0,1%. В целом объём зарубежного финансирования является одним из индикаторов развития международной кооперации.

Кадровый потенциал науки с точки зрения возрастной структуры характеризуется наличием двух «полюсов» – исследователей моложе 39 лет и старше 60 лет. Это результат оттока кадров начала 1990-х гг., периода кризиса российской науки, когда её финансирование после распада СССР сразу сократилось практически вдвое. Пока доля среднего, наиболее продуктивного поколения учёных в возрасте 40–59 лет остаётся небольшой [в настоящее время – меньше трети (31,4%)] от общей численности исследователей, по данным на 2020), однако есть потенциал роста за счёт увеличивающейся численности молодых исследователей.

Целеполагание

Основным стратегическим документом развития отрасли является упомянутая выше «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации», которая была утверждена Президентом РФ 1 декабря 2016 г. В её основе лежит идея ответа науки на «большие вызовы» (grand challenges). Под ними понимаются крупные проблемы, включая продовольственную, демографическую, энергетическую, национальную безопасность, которые следует решать путём развития науки и технологий. Всего определено семь «больших вызовов», которые охватывают тематики от исчерпания возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, необходимости обеспечения продовольственной безопасности, развития новых энергетических систем, ответа на угрозы национальной безопасности, до необходимости эффективно использовать пространство, в том числе в контексте освоения Мирового океана, Арктики и Антарктики.

В СНТР зафиксированы два важных параметра финансового обеспечения сектора исследований и разработок: ожидается, что к 2035 г. эта сфера будет составлять 2% ВВП, а доля частных инвестиций должна быть не ниже государственных вложений. Т. о., ставится задача изменения баланса источников финансирования в сторону большего участия бизнес-сектора в финансировании НИОКР.

Результативность сектора науки

Результативность сектора науки измеряется как показателями публикационной активности, так и индикаторами её коммерческого потенциала в форме патентования. По достигнутым результатам российская наука занимает в мире более низкие позиции, чем по вложенным ресурсам. По числу статей в изданиях, регистрируемых в базах данных Web of Science и Scopus, страна занимает соответственно 15-е и 14-е место в мире, а по числу патентных заявок на изобретения – 12-е место в мире (по данным за 2020). Вместе с тем публикационная активность за последние 10 лет возросла вдвое, если измерять её по базе данных Web of Science, и практически в 2,5 раза – по данным базы Scopus. Однако показатели качества российских публикаций оставались невысокими – по показателю отношения полученного количества цитирований к среднему количеству цитирований аналогичных (по типу, предметной области и году) публикаций Россия находилась ниже среднемирового уровня с показателем 0,74 в 2021 г. При этом за последние три года цитируемость российских публикаций не изменилась.

Практическая отдача от науки за последние 10 лет в динамике ухудшалась. В абсолютном исчислении за 10 лет патентная активность упала на 15,5%, составив в 2020 г., по данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, около 35 тыс. заявок на патенты. Одновременно за тот же период времени патентная активность выросла в США на 18%, в странах ЕС – на 26%. Низкая отдача от НИОКР подтверждается и данными о размерах платежей по импорту технологий и поступлений от экспорта технологий. По данным за 2020 г., поступления от экспорта технологий составили в России 4548,5 млн долл., а выплаты по импорту технологий – 4825 млн долл.

Т. о., интенсификация публикационной активности повлекла за собой снижение объёма работ, имеющих потенциал коммерциализации. Этот вывод хорошо иллюстрируют данные по вузовскому сектору науки. Доля вузов в общем числе российских публикаций, индексируемых в международных базах данных, удвоилась за последние 8 лет, а патентная активность снизилась. Удельный вес полученных российскими вузами за тот же период времени патентов сократился в 4 раза.

Проблемы сектора

Основная проблема российской науки состоит в том, что вложенные в неё ресурсы не дают адекватной отдачи, и в низкой востребованности результатов науки в экономике страны. Пока не преодолена системная проблема низких расходов бизнеса на исследования и разработки и слабой кооперации компаний с научными организациями и вузами. Почти две трети компаний, инвестирующих в исследования и разработки, не сотрудничали с научными организациями и вузами, и это достаточно стабильный показатель на протяжении ряда лет. При этом многие организации привлекали партнёров из сектора науки для проведения исследований и разработок на разовой основе, и сотрудничество было нерегулярным. Согласно данным Глобального инновационного индекса, в последние пять лет (2017–2021) наиболее слабыми параметрами российской научно-технологической сферы были уровень связей науки и бизнеса и уровень расходов на исследования и разработки из внебюджетных, в том числе иностранных, источников. Поэтому по уровню влияния знаний на экономику Россия занимала в 2021 г. 68-е место в мире среди 132 стран. Однако в 2017 г. страна была на 111-м месте по этому показателю.