Черта бедности
Черта́ бе́дности (граница бедности), уровень среднедушевого дохода (см. в статье Доходы населения), на основании которого отдельные граждане или целые домохозяйства относятся к бедным. Финансовое положение бедного населения считается недостаточным для нормальной жизнедеятельности, и не обеспечивающим воспроизводство на минимально приемлемом в данном обществе уровне.
Черта бедности характеризует уровень жизни в стране, позволяет оценить распространённость бедности, а также сравнивать уровень бедности как внутри одной страны в разные периоды, так и между странами.
Различают абсолютную и относительную бедность, монетарную и немонетарную. Для оценки абсолютной монетарной бедности используется черта абсолютной бедности в виде установленного минимума средств существования.
Для целей международных сравнений Всемирный банк, например, использует черту абсолютности бедности 1,90 долл. США в день, пересчитанную по паритету покупательной способности (ППС) на 2011 г. Эта черта применяется для оценки степени удовлетворения базовых потребностей человека в беднейших странах мира. Для стран с более высоким уровнем дохода используются две черты бедности: 3,20 и 5,50 долл. США на человека в день по ППС на 2011 г.
В отдельных постсоветских странах в качестве черты абсолютной бедности используется прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины. В неё входит минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимый для сохранения жизни и здоровья человека. Данные о бедности в ряде таких стран публикует Статистический комитет СНГ, однако различия в методологии не позволяют проводить прямые сравнения. Если в России доля бедного населения до 2020 г. рассчитывалась на основе прожиточного минимума и сложившегося распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов, то, например, в Беларуси бедность определяется с помощью сравнения прожиточного минимума с показателем располагаемых ресурсов, учитывающих стоимость натуральных поступлений. В Украине при расчёте бедности принимается во внимание соотношение прожиточного минимума с доходами с учётом стоимости натуральных поступлений; в Азербайджане, Армении, Казахстане, Киргизии, Молдавии, Таджикистане и Узбекистане бедность рассчитывается на основе расходов, использованных на потребление. Вдобавок, при расчёте бедности в Армении, Казахстане, Киргизии, Молдавии и Украине для учёта эффекта совместного проживания в домохозяйстве используются национальные шкалы эквивалентности (Мониторинг. С. 32).
В России с 2000 по 2020 гг. официальная бедность населения измерялась с помощью прожиточного минимума (абсолютная бедность), определяемого на основе стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов. Величина прожиточного минимума, которая служила чертой бедности, рассчитывалась ежеквартально и устанавливалась для населения в целом, а также для трёх социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Кроме того, прожиточный минимум рассчитывался для каждого региона Российской Федерации.
Регионы Российской Федерации значительно различаются по уровню бедности. Например, при средней по стране доле бедного населения 12,3% (данные за 2020), в Москве и Санкт-Петербурге бедность составляет около 6%, а в самых бедных национальных республиках достигает 25–30% населения (рис. 1).
Рис. 1. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2020 г. в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ, %. Источник: ЕМИСС, https://fedstat.ru/indicator/33460.С 2000 по 2012 гг. потребительская корзина в РФ, на основе которой устанавливался прожиточный минимум, представляла собой определённый минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определяемых в натуральном выражении. Стоимость корзины менялась вместе с ценами на продукты, товары и услуги. С 2013 по 2020 гг. стоимость потребительской корзины определялась как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. При этом стоимость продуктов питания оценивалась в натуральном выражении, а стоимость непродовольственных товаров и услуг определялась в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания и корректировалась на соотношение индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания.
С 2021 г. в России официально стала применяться черта относительной бедности, и черта бедности стала называться границей бедности. Она устанавливается в процентах к показателю благосостояния для населения в целом. Величина прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации на очередной год стала определяться как доля (44,2%) от медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.
Согласно данной методологии, величина прожиточного минимума для отдельных категорий населения (трудоспособные, пенсионеры и дети) устанавливается в определённой пропорции от прожиточного минимума для населения в целом. Прожиточный минимум для трудоспособного населения равен 109%, для пенсионеров – 86%, для детей – 97% от величины прожиточного минимума на душу населения в целом. Прожиточный минимум на региональном уровне устанавливается пропорционально величине прожиточного минимума для Российской Федерации в целом с учётом коэффициента региональной дифференциации.
В целях методологической сопоставимости показателей бедности продолжает рассчитываться абсолютная бедность согласно старой методологии. В качестве черты абсолютной бедности используется граница бедности, определяемая как величина прожиточного минимума за 4-й квартал 2020 г., умноженная на индекс потребительских цен в отчётном периоде относительно 4-го квартала 2020 г. Это позволяет обеспечить мониторинг бедности в период до и после 2021 г.
В странах Европейского союза используется черта относительной бедности, устанавливаемая на уровне 60% от медианного располагаемого дохода населения страны, измеренного с учётом шкалы эквивалентности. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в качестве черты относительной бедности также используется величина равная 50% от медианного располагаемого дохода населения страны, измеренного с учётом шкалы эквивалентности. Для России бедность, рассчитанная по такой методологии, составляла 11,5% в 2017 г. (рис. 2).
Рис. 2. Доля населения с денежными доходами ниже 50% от национального медианного располагаемого дохода населения, измеренного с учётом шкалы эквивалентности, в %. Источник: OECD (2021), Poverty rate (indicator).