Попроша́йничество, приставание к гражданам в общественных местах, выражающееся в навязчивых действиях лица, осуществляемых в отношении других граждан против их воли с целью получения денежных средств или других материальных ценностей, которые являются для просящего основным источником дохода.

Россия

Официально термин «попрошайничество» не закреплён в российских нормативных правовых актах, между тем попрошайничество относится к категории негативных социальных явлений, подлежащих как административной, так и уголовной ответственности.

На региональном уровне отдельные субъекты РФ предусматривают административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан [например, законом г. Москвы от 21 ноября 2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за приставание к гражданам в общественных местах (ст. 3.8); законом Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность по ст. 41 «Приставание к гражданам»; законом Ярославской области от 3 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» также предусматривается административная ответственность (ст. 16 «Приставание к гражданам»)].

На федеральном уровне приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 октября 2018 г. № 386 «Об утверждении Типовых правил пользования метрополитеном» запрещается заниматься попрошайничеством пассажирам метрополитена (подпункт 25 п. 30), за что Кодексом Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа (п. 4 ст. 10.9).

Несмотря на то что в настоящее время Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) не содержит норм, устанавливающих административную ответственность за попрошайничество, лицо, занимающееся попрошайничеством, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), если будет доказано, что его приставание к гражданам носило оскорбительный характер.

Уголовный кодекс РФ (УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, в частности в занятия попрошайничеством (ст. 151 УК РФ). Перечень антиобщественных действий, содержащийся в этой статье, является исчерпывающим, в связи с чем вовлечение несовершеннолетнего в иные антиобщественные действия (азартные игры, совершение административных проступков и т. д.) не рассматривается как преступление. Вовлечение в попрошайничество предполагает умышленное приобщение несовершеннолетнего к систематическому выпрашиванию у посторонних лиц денег, продуктов питания, предметов одежды, спиртного, сигарет и иных материальных ценностей. Таким образом, уголовное наказание предусмотрено не за сам факт попрошайничества, а только за привлечение к этому занятию несовершеннолетних лиц. Эти действия чаще всего совершаются в целях паразитического существования взрослого за счёт средств, добываемых несовершеннолетним.

Для отграничения преступления, предусмотренного ст. 151 УК РФ, от вышеуказанных административно наказуемых деяний законодатель указывает на такой признак, как систематичность, который предполагает, что несовершеннолетний в результате вовлечения три и более раза совершает антиобщественные действия. За единичный случай вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий уголовная ответственность не наступает. Преступление следует считать оконченным с момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, в результате чего он систематически выполнял такие действия независимо от того, удалось ли фактически склонить несовершеннолетнего к этой форме антиобщественного поведения.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъект преступления – физическое лицо, достигшее возраста 18 лет.

С учётом того что нормы уголовного законодательства в рассматриваемой сфере не предусматривают ответственности за организацию попрошайничества, чем пользуются недобросовестные лица, эксплуатирующие наименее защищённых граждан путём понуждения их к попрошайничеству, ограничивая их права, а иногда и свободу, фактически заключая таких людей в рабство, в 2021 г. было предложено внести соответствующие изменения в УК РФ. На рассмотрение в Государственную Думу РФ был представлен законопроект № 1110873-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления ответственности за организацию попрошайничества», который предлагал дополнить УК РФ ст. 241.1 «Организация занятия попрошайничеством» и установить уголовную ответственность за совершение деяний, направленных на организацию занятия попрошайничеством. Одновременно к уголовной ответственности за попрошайничество предлагалось привлекать лиц, использующих своё служебное положение; применяющих насилие или угрозу его применения или использующих для занятия попрошайничеством несовершеннолетних. К особо квалифицированному составу попрошайничества законопроект относил вышеуказанные деяния, совершённые с использованием для занятия попрошайничеством лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Однако законопроект был отклонён.

Зарубежные государства

Анализ современного европейского законодательства позволяет сделать вывод, что в отношении попрошаек предусмотрены достаточно строгие наказания. Самым распространённым наказанием является штраф, который может составлять от 750 до нескольких тысяч евро. В городах Германии законодательные меры, устанавливающие запрет на занятие попрошайничеством, были отменены в 1974 г. По мнению государственных властей, граждане должны собственными глазами наблюдать, что бедность является составляющей современного мира. Однако в отдельных городах оно запрещено в определённых районах (например, с 2014 в старой части Мюнхена на пешеходной зоне). Также под запретом находится агрессивное попрошайничество. Так, в Мюнхене под агрессивным попрошайничеством понимается удерживание прохожих, а также демонстрация ран. Во Франкфурте-на-Майне агрессивное попрошайничество означает «настоятельное или упрямое обращение к людям». В Штутгарте под попрошайничеством в агрессивной форме подразумевается попрошайничество с детьми или домашними животными и даже смиренная просьба денег. В Лейпциге в будущем может быть наложен штраф, если во время попрошайничества используются дети, чтобы вызвать сочувствие (Теохаров. 2020. С. 66).

Во Франции также действует запрет на попрошайничество «в агрессивной манере или угрожая собаками». Такое поведение, где бы оно ни происходило, грозит нарушителям тюремным сроком до полугода и штрафом до 3750 евро (Теохаров. 2020. С. 66).

С 2008 г. в Венеции установлен запрет на попрошайничество в историческом центре города (штраф в размере от 25 до 500 евро). Также полиция имеет право конфисковать выручку пойманных на попрошайничестве. Прежде всего, этот шаг направлен на предотвращение эксплуатации попрошаек преступными группами. В связи с тем что в Италии действует закон о поддержке малоимущего населения, которая представляет собой ежемесячную выплату пособия, ужесточение мер против попрошаек обоснованно, так как непосредственно направлено на борьбу с тунеядцами и мошенниками.

Долгое время к наиболее толерантным в этом отношении странам относилась Австрия. Однако в связи с тем, что большую часть (70 %) нищенствующих в Австрии составляют словацкие цыгане, с 2011 г. запрет на попрошайничество стал вводиться в отдельных городах (например, в Зальцбурге) (Теохаров. 2020. С. 67).

В г. Эскильстуна (Швеция) полиция выдаёт специальную лицензию, позволяющую просить подаяние. Лицензия выдаётся на три месяца при условии наличия паспорта, и за её получение необходимо выплатить 250 шведских крон (около 26 долларов). За попрошайничество без документа установлен штраф в размере 4 тыс. крон (416 долл.). В ближайшие годы аналогичные меры планируют ввести десять из 290 муниципалитетов страны (Теохаров. 2020. С. 67).

В Норвегии запрет на занятие попрошайничеством действовал до 2005 г. В последующие годы легализация попрошайничества привела к существенному росту преступности (в Осло она достигла таких же показателей, как и в Берлине, население которого в 7 раз больше). Поэтому с 2014 г. в Норвегии действуют правила, согласно которым муниципалитеты имеют право запрещать просить милостыню на своей территории (Теохаров. 2020. С. 68).

В Латвии попрошайничество разрешено, но с 3 июля 2012 г. является ограниченным. Запрещено просить подаяния в центральном районе Риги и на проезжей части. В остальных местах попрошайничать можно, но не назойливо. В качестве наказания предусмотрено предупреждение, штраф в 10 лат, а в отношении несовершеннолетних применяются принудительные меры воспитательного характера (Теохаров. 2020. С. 68).

Следует отметить, что в странах, в которых преобладающей религией является ислам, долгое время не было никаких законодательных актов, регламентирующих данную сферу, так как попрошайничество является одним из самых порицаемых действий: ислам запрещает просить у других милостыню, если человек в этом не нуждается, а также если он способен сам заработать необходимое. Также под запретом находится дача милостыни трудоспособным гражданам. В отдельных хадисах прошение подаяния приравнивается к развратным и греховным поступкам. Ислам призывает людей оберегать свою честь и достоинство, беречь себя от унижений, сопутствующих побирательству, и т. п. Однако в настоящее время и в мусульманских странах стали вводиться законодательные запреты в отношении лиц, занимающихся попрошайничеством. Так, с 2014 г. в Турции установлена административная ответственность за попрошайничество. Это стало вынужденной мерой в ответ на увеличившееся количество попрошаек в результате войны в Сирии. В поисках пропитания беженцы агрессивно выпрашивали деньги и продукты питания. Также под запретом теперь находится традиционная для Турции торговля продуктами питания и зарядными устройствами на проезжей части. Установлена уголовная ответственность для организаторов групп несовершеннолетних попрошаек (Теохаров. 2020. С. 68–69).

В Дубае действует федеральный закон, в соответствии с которым попрошайничество является административно наказуемым деянием. Наказание за попрошайничество в эмирате составляет 5 тыс. дирхамов (1,36 тыс. долл.) и три месяца лишения свободы. Действия, направленные на организацию занятия попрошайничеством, наказываются штрафом в размере не менее 100 тыс. дирхамов (27 тыс. долл.) и лишением свободы на срок не менее 6 месяцев. Следует отметить, что власти Объединённых Арабских Эмиратов применяют более строгие наказания в отношении иностранных граждан, занимающихся сбором подаяния (для них предусмотрено даже лишение свободы с последующей депортацией) (Теохаров. 2020. С. 69).

В столице Индонезии, Джакарте, действует закон, запрещающий подавать милостыню, а также давать деньги уличным артистам; лицам, его нарушившим, угрожает штраф в 5 тыс. долларов и тюремное заключение сроком до 6 месяцев (Теохаров. 2020. С. 69).

В настоящее время в 46 из 50 крупных американских городов действуют законы, касающиеся попрошаек. В Нью-Йорке до 1992 г. за сбор милостыни в любой форме (не обязательно в агрессивной манере) можно было попасть в тюрьму. В последние несколько лет борьба с попрошайничеством в США приняла особенно широкий размах. Так, в Медфорде (штат Орегон) за сбор милостыни в общественном транспорте предусмотрено наказание вплоть до лишения свободы сроком на один год. В Мейконе (штат Джорджия) попрошайкам грозит штраф, если рассказанная ими душещипательная история окажется вымыслом. В Миннеаполисе (штат Миннесота) попрошайкам запрещается просить милостыню в составе группы (Теохаров. 2020. С. 69).

В 2008 г. новые, более жёсткие законы против попрошаек были приняты в 13 городах США. В Нашвилле (штат Теннесси) запрещается просить милостыню в вечернее время возле банкоматов, уличных кафе, около школ и автобусных станций. В Фейетвилле (штат Северная Каролина) существует запрет на собирание милостыни на территории города после захода солнца. В Сент-Питерсберге (штат Флорида) попрошайкам запрещено появляться в т. н. no begging zone (наиболее популярных среди туристов местах в даунтауне города). В 2012 г. в Дейтоне и Биверкрике (штат Огайо) запрещено попрошайничество, которое является преступлением четвёртой степени: за попрошайничество предусмотрен арест сроком до 30 дней и штраф в размере 250 долл. Закон предусматривает исключение для благотворительных организаций, если они имеют разрешение от собственника земли, на которой проводят сбор средств (Теохаров. 2020. С. 70).

Тенденция установления административной ответственности за занятие попрошайничеством коснулась и стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Например, ст. 449 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа либо административного ареста сроком до 5 суток за попрошайничество в назойливой форме. Для иностранных лиц или лиц без гражданства наказание предусмотрено в виде штрафа, ареста до 5 суток либо административного выдворения за пределы Республики Казахстан.

В 2019 г. Уголовный кодекс Республики Узбекистан дополнен ст. 127-1, устанавливающей ответственность за попрошайничество после применения административного наказания: до 240 ч принудительных общественно-полезных работ, до двух лет исправительных работ, ограничение свободы до одного года либо лишение свободы на такой же срок.

Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках наказывает лиц, зарабатывающих на жизнь попрошайничеством, в рамках борьбы с бродяжничеством. Согласно ст. 523 наказанием за бродяжничество является предупреждение, штраф в размере 20–25 манатов или административный арест до 10 дней. В соответствии с требованием законодательства Азербайджанской Республики сотрудники полиции привлекают попрошаек к административной ответственности, отправляют в районы, где они зарегистрированы по месту жительства.