Шува́лов И́горь Ива́нович (род. 4.1.1967, посёлок Билибино Чукотского национального округа Магаданской области, ныне г. Билибино Чукотского автономного округа), российский государственный деятель и управленец, действительный государственный советник РФ 1-го класса (2004). Окончил юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (1993; с отличием).

Начало карьеры

В 1985–1987 гг. проходил срочную службу в Вооружённых силах СССР.

Атташе правового департамента Министерства иностранных дел РФ (1993). Старший юрисконсульт (1993–1995), директор (1995–1997) адвокатского бюро «АЛМ».

Начальник департамента государственного реестра федеральной собственности Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (1997). С января по сентябрь 1998 г. заместитель министра государственного имущества РФ. Курировал управление финансово-кредитных, страховых и внешнеэкономических организаций. С сентября 1998 г. по май 2000 г. председатель Российского фонда федерального имущества.

Руководитель Аппарата Правительства РФ – министр РФ (18 мая 2000 – 28 мая 2003). Координировал вопросы законопроектной деятельности кабинета министров, а также вопросы деятельности государственного Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, Института законодательства и сравнительного правоведения, Академии народного хозяйства и Финансовой академии при Правительстве РФ. Курировал проект административной реформы, обеспечив большую централизацию и контроль за законопроектной деятельностью правительства и взаимодействием с Федеральным собранием, ускорил переход аппарата правительства на современные технологии документооборота.

Помощник президента

С 28 мая по 30 октября 2003 г. помощник Президента РФ В. В. Путина. Координировал деятельность рабочей группы по подготовке мер по ключевым направлениям развития страны – удвоению ВВП, борьбе с бедностью.

Кандидат юридических наук (2003), доктор юридических наук (2022).

Заместитель руководителя Администрации Президента РФ (30 октября 2003 – 26 марта 2004). Стал одним из инициаторов нового формата государственных программ развития – приоритетных национальных проектов по созданию рынка доступного жилья, системным преобразованиям в образовании, здравоохранении и сельском хозяйстве. В его обязанности входили организация и информационное обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам разработки общенациональных проектов и контроль за их реализацией. Приоритетные национальные проекты стали основой деятельности правительства.

После выборов Президента РФ 2004 г. занял должность помощника В. В. Путина (26 марта 2004 – 7 мая 2008). Курировал экспертное управление Администрации Президента, которое впервые стало осуществлять анализ долгосрочных экономических тенденций. Также продолжил заниматься административной реформой, став заместителем председателя Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия. В рамках комиссии возглавлял межведомственную рабочую группу по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. В 2005 г. также назначен заместителем председателя Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.

С января 2005 г. до мая 2008 г. представитель Президента РФ (шерпа) в «Группе восьми». В 2006 г. стал заместителем председателя Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства России в «Группе восьми», отвечал за содержательную часть саммита в Санкт-Петербурге. В этой роли выступил с заявлением о необходимости превращения «финансовой семёрки» (регулярные встречи министров финансов стран, входящих в «Группу восьми») в «восьмёрку». 10 июня в Санкт-Петербурге «финансовая восьмёрка» впервые заседала с участием российского представителя, а 15–17 июля состоялся саммит глав государств и правительств «Группы восьми», ставший одним из ключевых внешнеполитических событий 2006 г. Ведущие страны мира достигли договорённостей по вопросам глобальной энергетической безопасности, доступности образования, по борьбе с инфекционными заболеваниями, с терроризмом и по другим важнейшим вопросам мирового развития. В ходе российского председательства принят Санкт-Петербургский план действий по укреплению глобальной энергетической безопасности, включавший в себя меры по повышению стабильности глобальных энергетических рынков, улучшению инвестиционного климата в энергетическом секторе, поощрению энергоэффективности и энергосбережения, решению проблем изменения климата и устойчивого развития.

Председатель исполнительного органа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан – Комиссии Таможенного союза (2007–2012); также занимал должность национального координатора РФ по делам Содружества Независимых Государств (2009–2018). Контролировал реализацию документов содружества и координацию деятельности государственных органов по вопросам сотрудничества со странами – участницами объединения. Возглавлял российские делегации на переговорах с Казахстаном, Белоруссией, Киргизией и Арменией по вопросу создания Евразийского экономического союза (договор вступил в силу 1 января 2015).

В Правительстве РФ

Первый заместитель Председателя Правительства РФ (12 мая 2008 – 18 мая 2018). Курировал разработку основных направлений социально-экономического развития РФ, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, управление государственным долгом и финансовыми активами, государственной инвестиционной политики (разработаны и внедрены новые инструменты реализации инвестиционных проектов), разработки государственных и федеральных целевых программ, выработку государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и внешней торговли, интеграцию РФ и государств СНГ, участие Российской Федерации во Всемирной торговой организации (занимался ведением переговоров о вступлении России в ВТО), вопросы миграционной политики и др.

Возглавлял правительственные комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности РФ, по экономическому развитию и интеграции, по миграционной политике, по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, по обеспечению безопасности дорожного движения, по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов (были изменены принципы расходования средств – во главу угла встал результат и достижение конкретных целей). Являлся ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов.

В 2008–2009 гг. руководил «антикризисным» штабом правительства и координировал реализацию планов действий по минимизации влияния кризиса на экономику. Были определены системообразующие организации и выработаны необходимые меры поддержки. В Правительстве проводились отраслевые совещания с представителями чёрной и цветной металлургии, розничной торговли, аптечных сетей, строительного бизнеса. Реализован антикризисный план мероприятий по поддержке приоритетных отраслей.

В 2008–2012 гг. возглавлял оргкомитет по подготовке к саммиту стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который прошёл во Владивостоке в сентябре 2012 г. В рамках программы подготовки города к форуму во Владивостоке были построены вантовый мост на о. Русский (имеет самый большой в мире пролёт длиной 1104 м), вантовый мост через бухту Золотой Рог (позволил существенно разгрузить автомобильное движение в центре Владивостока) и кампус Дальневосточного федерального университета.

Председатель Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (декабрь 2009 – сентябрь 2018). В ведение комиссии входила координация деятельности органов исполнительной власти для обеспечения устойчивого развития экономики, включая осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств (контрсанкции).

Председатель оргкомитета XXVII Всемирной летней Универсиады в Казани (2009–2013). Её проведение стало общенациональным проектом, потребовавшим системной координации федеральных и региональных органов власти. Координатор подготовки и проведения Двадцать первого чемпионата мира по футболу (2009–2016). В декабре 2010 г. возглавил российскую делегацию на финальном голосовании членов исполкома FIFA в Цюрихе, по итогам которого российская заявка одержала победу.

В декабре 2011 г. был избран депутатом Государственной думы РФ 6-го созыва в составе регионального списка от Приморского края, выдвинутого партией «Единая Россия» (от мандата отказался).

С 2012 г. принимал непосредственное участие в разработке и реализации Национальной предпринимательской инициативы – проекта по улучшению инвестиционного климата в стране. Работа велась по 11 «дорожным картам» (в сферах налогового администрирования, поддержки экспорта, конкуренции, оценочной деятельности, регистрации и права собственности и т. д.), которые были обозначены предпринимателями как приоритетные. В результате Россия за период 2010–2018 гг. поднялась в рейтинге Doing Business (оценивает страны по благоприятности условий ведения бизнеса) со 123-го на 31-е место.

В 2013 г. активно принимал участие в создании на базе Банка России единого регулятора финансового рынка. Тогда же была создана ключевая инфраструктура финансовых рынков, выработаны чёткие условия для работы иностранных инвесторов.

В декабре 2014 г. в рамках «антикризисного» управления принимал участие в выработке решений по стабилизации курса рубля (благодаря принятым мерам рубль полностью отыграл потерянные позиции уже через 2 дня после обвала 16 декабря). Благодаря активной работе финансово-экономического блока правительства во главе с И. И. Шуваловым, была реализована ответственная бюджетная политика, контролировался уровень бюджетного дефицита и размер государственного долга, было улучшено администрирование, оптимизированы государственные расходы, обеспечен низкий уровень инфляции. Удалось сохранить доверие к банковскому сектору (реализованы программы докапитализации банковской системы, приняты решения об увеличении порога страхования вкладов и поддержке ипотечного кредитования), предпринять своевременные и эффективные меры в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и для стабилизации страхового рынка (ОСАГО). Также удалось добиться усиления роли негосударственного пенсионного обеспечения, была запущена система гарантирования пенсионных накоплений. Важным шагом по обеспечению российского финансового суверенитета стало создание национальной системы платёжных карт.

Способствовал принятию большого пакета решений для развития малого и среднего предпринимательства (МСП) – от создания специальной «‎Корпорации "МСП"»‎ (учреждена в июне 2015) и соответствующей инфраструктуры до введения налоговых льгот и квотирования государственных закупок и закупок государственных компаний. Результатом проделанной работы стало существенное увеличение числа предприятий МСП и рост их вклада в ВВП страны.

Заместитель председателя Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (2016–2018). Курировал приоритетную программу «Комплексное развитие моногородов».

Биография с 2018 г.

24 мая 2018 г. указом Президента РФ В. В. Путина назначен председателем государственной корпорации «Внешэкономбанк» (с ноября 2018 – «ВЭБ.РФ»; переназначен 24 июля 2021 на 5 лет). Осуществил системную трансформацию и оптимизацию функций корпорации, увязав инвестиционную деятельность организации с достижением национальных целей развития и повышением качества жизни людей. Были существенно улучшены финансовые показатели, проведена докапитализация, принята новая стратегия Группы «ВЭБ.РФ» до 2024 г., включающая целевые показатели деятельности «ВЭБ.РФ» и координируемых организаций развития.

Председатель экспертного совета Агентства стратегических инициатив (с сентября 2019); председатель совета директоров фонда «Сколково» (с декабря 2020) и издательства «Просвещение» (с июля 2021).

В феврале 2020 г. в ходе обсуждения поправок в Конституцию РФ выступил с предложением закрепить ценность предпринимательской деятельности в Основном законе страны. По итогам дискуссий в ст. 114 зафиксировано, что Правительство Российской Федерации содействует развитию предпринимательства и частной инициативы.

Научные труды

В кандидатской диссертации «Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе» и написанной на её основе одноимённой монографии (2004) автор подчёркивает особую роль Правительства РФ в обеспечении системности и содержательного единства законотворческого процесса.

В докторской диссертации «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в период социально-экономического кризиса (теория и практика)» выдвинул ряд инициатив по преодолению последствий кризисов и поддержке предпринимательства, включая создание более гибкого регулирующего законодательства. Среди мер, позволяющих эффективно регулировать предпринимательскую деятельность, указал на необходимость создания рамочного закона, который бы содержал «акты быстрого реагирования», позволяющие вводить ограничения и меры поддержки в период кризиса в упрощённом порядке. Кроме того, выступил за то, чтобы вывести МСП из сферы регулирования антимонопольного законодательства и создать гибкую нормативную базу для публично-частных партнёрств. Предложил внести в Гражданский кодекс новое определение предпринимательской деятельности в следующем виде: «Предпринимательской является разновидность экономической деятельности, выраженная в совершении на постоянной основе определённых взаимосвязанных и последовательных действий, обеспечивающих воспроизводство материальных и духовных благ в системе общественного производства и направленных на систематическое получение прибыли от продажи или обмена товаров, иного введения их в оборот, пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая с использованием собственных и/или привлеченных способностей и/или имущества самостоятельно в своём интересе и на свой риск».

В коллективных работах 2016–2017 гг. охарактеризовал правовые аспекты региональной интеграции в Азии и функционирование киберпространства БРИКС.

Почётный гражданин Казани (2013) и Владивостока (2014).

Заслуженный экономист Российской Федерации (2016).

Награждён российскими орденами «За заслуги перед Отечеством» 4-й (2006), 3-й (2012) и 2-й (2014) степени, Почёта (2008), Александра Невского (2013), белорусским орденом Дружбы народов (2015).