Официальная статистика
Официа́льная стати́стика, наборы статистических данных, подготовленные учреждениями, уполномоченными для сбора, обработки и публикации данных в конкретной области. Официальную статистику не обязательно производит государство: например, статистика, распространяемая от лица футбольного клуба, является его официальной статистикой. Данные, которые собираются и публикуются от лица государства, – это официальная государственная статистика. Состав и форматы представления государственной статистики определяются государством, она формируется в соответствии с официальной методологией. Официальная государственная статистика предназначена прежде всего для удовлетворения потребностей органов государственной власти в статистических данных, необходимых для принятия обоснованных политических и практических решений. Официальная статистика также используется научными, деловыми, общественными организациями и гражданами для достижения собственных целей. Государственная статистика производится за счёт государственного бюджета, является общественным благом и распространяется бесплатно. Государственная статистика официально предоставляется от лица Российской Федерации в международные организации.
Деятельность официальной статистики, так же как и любая статистическая деятельность, регулируется законами и нормативными актами. Процедуры, определяющие статистическое учреждение в качестве официального или государственного, отличаются в каждом государстве и сильно зависят от законодательства, традиций и культуры, а также от области статистики, за которую отвечает данное учреждение.
В Российской Федерации принято говорить о системе государственной статистики как системе учреждений, выполняющих функции по генерированию официальной статистики. Головным органом исполнительной власти, осуществляющим функции организационного и методологического центра государственной статистики, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), на которую возложена задача по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ по контролю в сфере официального статистического учёта. Помимо Росстата в систему государственной статистики входят другие органы государственной власти, формирующие и распространяющие от лица государства статистические данные в областях, входящих в зону их ответственности (например, Министерство юстиции и Министерство науки и высшего образования). Система государственной статистики сформирована в соответствии с административно-территориальным делением государства. Для обеспечения сбора и обработки статистических данных в региональном разрезе в состав Федеральной службы государственной статистики помимо центрального аппарата, находящегося в Москве, входят территориальные органы государственной статистики, работающие по единым правилам и по единой статистической методологии и финансируемые за счёт федерального бюджета.
Деятельность государственной статистики регулируется системой правовых актов и других официальных документов, в которую входят:
Федеральный закон об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в РФ от 27 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (далее – Закон № 282-ФЗ).
Положение о Федеральной службе государственной статистики, утверждённое постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420, положения о статистических задачах, выполняемых другими государственными органами, входящими наряду с Росстатом в систему государственной статистики. Например, Банк России выполняет важные функции по построению платёжного баланса страны, которые были возложены на него постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 г. № 849.
Система соглашений и других документов, заключённых между государственными ведомствами и регулирующих обмен первичными данными между ними. Например, для построения статистического регистра населения Росстату необходимо иметь оперативный доступ к данным органов записи актов гражданского состояния, для чего между ведомствами заключено соответствующее соглашение.
Утверждаемый постановлением Правительства Российской Федерации ежегодный Федеральный план статистических работ, содержащий перечень обязательных расчётов, календарь и формат публикации результатов, другую информацию, а также соответствующие планы других ведомств, входящих в систему государственной статистики.
Официальные метаданные (данные по методологии расчёта статистических показателей), размещённые на сайтах Росстата и других учреждений, входящих в систему государственной статистики, предназначенные для информирования пользователей статистических данных об актуальной статистической методологии.
В дополнение к законам и нормативным актам, непосредственно регулирующим статистическую деятельность, государственная статистика работает в соответствии с общими требованиями, такими как законы о конфиденциальности и защите данных и положения о доступе к публичной информации.
Органы государственной статистики большинства стран строят свою деятельность на основе Основополагающих принципов официальной статистики ООН. В РФ они инкорпорированы в Закон № 282-ФЗ, в частности там указаны такие принципы организации государственной статистики, как её полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность; применение научно обоснованной официальной статистической методологии; рациональный выбор источников; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных и др. (ст. 4).