Народный комиссариат продовольствия
Наро́дный комиссариа́т продово́льствия (Наркомпрод, НКП), центральное государственное учреждение в РСФСР и СССР, ведавшее заготовкой продовольствия и продовольственным снабжением. Создан в соответствии с декретом 2-го Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г.
Весной 1918 г. в условиях обострения военно-политического противостояния и начавшейся Гражданской войны 1917–1922 гг., утраты советским правительством контроля над главными хлебопроизводящими регионами страны руководство РСФСР ввело продовольственную диктатуру. Её основные положения были изложены в изданных в мае 1918 г. декретах ВЦИК и СНК «О предоставлении Народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов», которые предусматривали централизацию всего продовольственного дела в области закупок и распределения, безоговорочное выполнение хлебной монополии, борьбу с мешочничеством и спекуляцией и подавление сопротивления кулачества. Согласно декретам, НКП наделялся неограниченными полномочиями для закупки хлеба по твёрдым государственным ценам, имел право издавать обязательные для всех постановления по продовольственному делу, увольнять, смещать и предавать революционному суду должностных лиц в случае их дезорганизующего вмешательства в распоряжения Наркомпрода, применять вооружённую силу при оказании противодействия со стороны кулаков и других враждебных элементов. Владельцы хлеба, имевшие излишки и не вывозящие их на ссыпные пункты, объявлялись врагами народа и приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества. В соответствии с декретом «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия…», НКП сосредоточивал в своём ведении снабжение населения всеми предметами первой необходимости и продовольствия, организацию распределения этих ресурсов в государственном масштабе; продовольственные комиссии реорганизовывались в подчинённые НКП губернские, областные, уездные и городские продовольственные комитеты, а прочие продовольственные органы подлежали упразднению.
20 мая 1918 г. при НКП было создано Управление главного комиссара и военного руководителя по укомплектованию рабочих продотрядов, формировавшихся по военному типу и объединённых в Продовольственно-реквизиционную армию Наркомпрода РСФСР (Продармию) (с мая 1919 в составе войск внутренней охраны Республики Наркомата внутренних дел). Для содействия государственным органам в изъятии хлебных излишков у крестьянства декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. из представителей малоимущих слоёв деревни организовывались комитеты бедноты, появление которых резко обострило социальную рознь внутри крестьянства, вынудив власти распустить эти организации в конце 1918 – начале 1919 гг. В 1918–1920 гг. издавал «Известия Народного комиссариата по продовольствию».
К местным органам НКП относились в декабре 1917 / январе 1918 – мае 1918 гг. продовольственные комиссии при местных Советах, с мая 1918 г. уездные, губернские и областные (краевые) продовольственные комитеты, действовавшие под контролем Советов, в 1921–1924 гг. продовольственные отделы губернских и уездных Советов.
Наркомпрод сосредоточил в своих руках снабжение городского населения и армии (в августе 1919 ему непосредственно подчинены все органы снабжения Красной Армии) не только продовольствием, но и всеми предметами первой необходимости. С января 1919 г. Наркомпрод руководил проведением продразвёрстки. Постановлением ВЦИК от 8 августа 1919 г. НКП было подчинено всё дело снабжения Красной Армии продовольствием и предметами первой необходимости. Деятельность НКП в 1917–1920 гг. способствовала мобилизации советским руководством материальных ресурсов для победы в Гражданской войне, но применение продработниками чрезвычайных, конфискационно-распределительных мер изъятия продукции крестьянского хозяйства истощило экономику деревни. Расширение чрезвычайных полномочий на фоне роста недовольства крестьян сделало распространёнными явлениями в деятельности продорганов неоправданные репрессии и произвол. Вследствие этого Наркомюст 26 февраля 1921 г. вынес постановление «Об усиленной ответственности должностных лиц за преступления, совершаемые при продовольственной работе», которым акцентировал внимание на «усиленной наказуемости» лиц, не просто превышавших власть, но допускавших «истязания» и другие насильственные действия. Все дела подобного рода отныне подлежали «обязательному направлению в революционные Трибуналы».
С переходом к новой экономической политике и отменой продразвёрстки весной 1921 г. главной задачей НКП стали организация товарообмена и регулирование торговли, развития государственной и кооперативной торговой сети, разработка (совместно с Центральным статистическим управлением и Наркомземом) системы обложения крестьянского хозяйства натуральным (с мая 1923 сельскохозяйственным) налогом, в 1921 г. включавшим до 18 видов налоговых заданий по различным продуктам. Несмотря на повышенное внимание к проведению товарообмена, НКП не удалось осуществить его в намеченном объёме. Получение продуктов государством по товарообмену 1921 г. составило около 10 % от запланированного, поскольку эквиваленты товаров и продуктов, установленные НКП и утверждённые губернскими эквивалентными комиссиями произвольно, без учёта рыночной конъюнктуры, оказались неблагоприятны для крестьян. Крестьянство, стремившееся к свободной рыночной реализации излишков, даже в условиях инфляции в массе своей предпочитало обмену куплю-продажу.
После образования СССР, 6 июля 1923 г., НКП получил статус объединённого (т. е. союзно-республиканского) наркомата СССР.
Ликвидирован постановлением ЦИК СССР от 9 мая 1924 г. в связи с расширением свободы товарно-денежных (рыночных) отношений, а также унификацией и денатурализацией налогообложения. Функции регулирования торговой сферы перешли к учреждённому тем же постановлением Наркомату внутренней торговли, а фискальные – к Наркомату финансов.
Народные комиссары продовольствия РСФСР: И. А. Теодорович (1917), А. Г. Шлихтер (1917–1918), А. Д. Цюрупа (1918–1921), Н. П. Брюханов (1921–1923), М. И. Калманович (1923–1924).
Народный комиссар продовольствия СССР: Н. П. Брюханов (1923–1924).