Ка́дисские ко́ртесы (Cortes de Cádiz), учредительное собрание, чрезвычайные кортесы, заседавшие в Кадисе в 1810–1813 гг. во время Войны за независимость Испании 1808–1814 гг.

История созыва кортесов

Фердинанд VII при отъезде в Байонну оставил вместо себя для управления страной Королевский совет и Правительственную хунту, которые вскоре признали власть Жозефа I Бонапарта как короля Испании. В это время по всей стране шёл процесс создания местных хунт, начавшийся после восстания 2 мая 1808 г. в Мадриде. Всего было создано 17 провинциальных хунт, но они не могли полностью контролировать местные власти. Летом 1808 г. стало очевидно, что необходимо создать единый орган власти, способный организовать сопротивление противнику по всей стране. Угроза вторжения всё новых сил противника привела к созыву в сентябре 1808 г. Центральной хунты, которая состояла из 35 депутатов (по два от 17 провинциальных хунт и один от Канарских о-вов); согласно постановлению о равноправии испанских колоний в Америке (январь 1809), последним было предоставлено право послать в хунту 12 своих делегатов. В задачи Центральной хунты входили управление страной, организация противостояния французам, созыв чрезвычайных кортесов. Заседания хунты открылись в Аранхуэсе, но потом в связи с военными успехами французов депутаты переехали в Севилью, а в начале 1810 г. – в Кадис. Деятельность Центральной хунты вызывала недовольство в стране в связи с её реакционным законодательством (восстановление инквизиции, приостановка продажи церковных и аристократических земель, ужесточение цензуры, восстановление Королевского совета), в Кадисе начались открытые выступления.

В конце января 1810 г. Центральная хунта самораспустилась, передала всю власть Регентскому совету (5 человек), действовавшему от имени Фердинанда VII. Регентский совет продолжил работу по созыву кортесов. После напряжённых дебатов было решено, что они будут однопалатными и избираться по сложной системе (избирательное право с 25 лет, имущественный ценз, один депутат на каждые 50 тыс. жителей, также провинциальные хунты и 37 важнейших городов посылали в кортесы по одному представителю). Колонии также должны были быть представлены в кортесах – 29 депутатами: каждому вице-президентству и генерал-капитанству позволялось выслать только по одному представителю. Однако почти вся Испания была оккупирована французами, нормальные выборы на большей части её территории не могли быть произведены; в заседаниях участвовала лишь половина от намеченного числа депутатов.

Заседания кортесов

24 сентября 1810 г. состоялось открытие кортесов на о. Леон близ Кадиса, из-за того, что в самом Кадисе свирепствовала жёлтая лихорадка. В феврале 1811 г. заседания были перенесены в Кадис и проходили в церкви Святого Филиппа Нери до конца своей деятельности. На первом заседании присутствовало около 100 депутатов, на последнем (14 сентября 1813) – 223 представителя нации. В начале 19 в. в Испании не существовало политических партий, депутаты объединились в три группы: «раболепные» (абсолютисты), выступавшие за сохранение всей полноты власти в руках монарха; «модерадос» (умеренные) – сторонники совместного суверенитета короля и кортесов, разделения властей; и либералы, считавшие, что суверенитет должен принадлежать исключительно нации, представленной в кортесах. Либералы, будучи самой малочисленной группой, оказались наиболее активной и влиятельной силой в кортесах, они требовали проведения политических реформ, направленных на демонтаж «старого порядка», введение конституции и пр. На открытии заседаний кортесов от имени Фердинанда VII был принят декрет, согласно которому депутаты Кадисских кортесов представляют всю испанскую нацию, обладают неприкосновенностью и верховной властью. Декреты первых месяцев работы кортесов были в основном посвящены развитию пунктов декрета от 24 сентября 1810 г. Со временем стало очевидно, что для проведения преобразований необходимо создать властные структуры, которые и будут осуществлять реформирование. 27 ноября 1810 г. был утверждён регламент, регулирующий вопросы внутреннего управления Испанией.

18 марта 1811 г. кортесы приняли временный регламент провинциальных хунт, который заложил основу трёхчленной системы местного управления во всём государстве. В доконституционном законодательстве кортесов были закреплены некоторые права и свободы испанцев, например свобода печати (10 ноября 1810), однако формулировка декрета была несколько расплывчатой, что предоставляло желающим право на вольное толкование. Более того, создавалась Верховная хунта цензуры и аналогичные хунты в каждой провинции. Свобода печати не распространялась на рукописи, касающиеся религиозных вопросов; они подлежали предварительной церковной цензуре. Декретом от 18 апреля 1811 г. были законодательно закреплены процессуальные гарантии личности и принципы уголовного судопроизводства. Сословный строй и привилегии были сохранены, однако был провозглашён свободный допуск всех добропорядочных испанцев, независимо от их происхождения, в военные училища и на должности в армии и на флоте, в том числе и офицерские. Были уравнены в правах жители Испании и её колоний. Важнейшим декретом времени был документ от 6 августа 1811 г., согласно которому отменялись сеньориальная юрисдикция и право сеньоров назначать судей, было покончено с феодальной земельной иерархией, отменены отношения вассалитета и соответствовавших им титулов. Однако этот декрет не решил земельного вопроса, остро стоявшего в Испании. Была конфискована недвижимость «офранцуженных» с целью её дальнейшей продажи (22 марта 1811), более того, был принят декрет о продаже недвижимости, принадлежавшей короне (22 марта 1811). Cоздавался Государственный совет в составе 20 человек (21 января 1812).

Кортесы занимались не только законотворческой деятельностью, они взяли на себя организацию национально-освободительной войны. Необходимость изыскания средств для ведения войны вызвала финансовые реформы; всё государственное имущество было сконцентрировано в главной казне, а в провинциях – в провинциальной казне. Также был введён первый в Испании всеобщий прогрессивный налог на доходы от недвижимости, торговли и промышленности. Некоторые акты кортесов не носили нормативно-правового характера, а были направлены на решение насущных проблем военного времени.

Важнейшим актом Кадисских кортесов была конституция 1812 г., она явилась продуктом длительных прений и упорного труда. Промульгация конституции состоялась 19 марта 1812 г. – в годовщину отречения Карла IV и четвёртую годовщину правления Фердинанда VII, при этом подписи монарха под текстом конституции не требовалось.

Декрет от 17 июня 1812 г. предписывал секвестирование и использование на нужды государства имущества светских и церковных частных лиц, учреждений и корпораций, которые были распущены или реформированы французским правительством. Декрет от 14 октября 1812 г. упразднил налог Сантьяго (Voto de Santiago, взимался со времён Реконкисты в пользу апостола Иакова; этот налог собирался архиепископом Сантьяго на борьбу с маврами. В 1643 налог был преобразован в государственный. Кадисская конституция отменила его, вновь он был восстановлен уже Ф. Франко). Декретами от 18 февраля и 26 августа 1813 г. закреплялось право вмешательства светской власти в церковные дела: восстановление монастырей допускалось только с разрешения Регентства, при этом в принципе запрещались восстановление разрушенных монастырей, сбор милостыни на реконструкцию и существование монастырей с числом монахов меньше 12. Декрет об отмене инквизиции и десятины был принят кортесами 22 февраля 1813 г., часть церковных земель и собственности (упразднённой инквизиции, некоторых монастырей, ордена иезуитов) подверглась конфискации и дальнейшей распродаже.

Кортесы приняли декреты, направленные против цеховой регламентации (декрет от 8 июня 1813 о свободном учреждении фабрик и любого полезного производства); отменили многие старые налоги. 4 января 1813 г. был принят декрет, по которому половина пустошей подлежала распродаже, а общинные земли – передаче их владельцам, кроме тех, что находятся в общем пользовании. Преимущество в получении этих земель имели жители населённых пунктов и защитники Родины. Декретом 8 июня 1813 г. снимались все ограничения с владения, пользования и распоряжения землёй; отменялся майорат; определялись основные положения договора аренды. Акт от 8 июня 1813 г. предписывал создание сельскохозяйственных кафедр и экономических обществ. Декрет от 13 сентября 1813 г. прописывал уничтожение внутренних таможен, свободу торговли, отменялись все церковные, провинциальные, таможенные и иные налоги и сборы; устанавливалась единая налоговая система с указанием квоты для каждой провинции; вводился прямой налог на доходы.

20 сентября 1813 г. закрылись чрезвычайные кортесы; ординарные кортесы открыли свои заседания 25 сентября 1813 г. в Кадисе, а с 15 января 1814 г. – в освобождённом Мадриде. 4 мая 1814 г. Фердинанд VII, вернувшийся из Франции, опубликовал Манифест, в котором конституция 1812 г. объявлялась чистейшим подражанием французской конституции 1791 г. и обвинялась в якобинстве; декреты кортесов были аннулированы, сами же кортесы – распущены.

Преобразования Кадисских кортесов имели огромное значение для Испании. Сфера влияния кортесов во время войны за независимость ограничивалась Кадисом и его окрестностями, однако решения первого испанского парламента были поистине революционными. Законы, принятые кортесами, подрывали политические, социальные, экономические основы «старого порядка» в Испании.