Икони́цкая Ири́на Алекса́ндровна (27.4.1933, Ростов-на-Дону – 2.12.2017, Москва), российский юрист, специалист в области земельного и природоресурсного права. Доктор юридических наук, профессор.

Биография

В 1959 г. окончила юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. В 1964–1968 гг. заочно обучалась в аспирантуре Института государства и права АН СССР (ИГП РАН). Под руководством члена-корреспондента Академии наук СССР Г. А. Аксенёнка защитила кандидатскую диссертацию «Разрешение земельных споров» (1968), в 1980 г. защитила докторскую диссертацию «Проблемы эффективности в земельном праве».

В 1958–2017 гг. работала в ИГП РАН в различных должностях: младшего и старшего научного сотрудника, заведующего сектором земельного права, с 1992 г. – заместителя директора ИГП РАН, а в 2010–2017 гг. – советника дирекции и главного научного сотрудника сектора аграрного и земельного права.

Читала лекционный курс по земельному праву в Академическом правовом университете при ИГП РАН. В 1993 г. Иконицкой присвоено звание профессора.

В 2000–2007 гг. главный редактор журнала «Государство и право».

В 2014–2017 гг. входила в состав Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Под её научным руководством защищено 9 диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук; кроме того, Иконицкая была научным консультантом двух докторантов, защитивших диссертации.

Член-корреспондент итальянского Института международного и сравнительного аграрного права (Флоренция), член Европейского комитета аграрного права.

Научная деятельность

Иконицкая – известный учёный в области советского и российского земельного и природоресурсного права, но в её работах затрагивались также некоторые проблемы аграрного, экологического и гражданского права.

Автор фундаментальных трудов «Разрешение земельных споров» (1973); «Процессуальные вопросы советского земельного права» (1975); «Проблемы эффективности в земельном праве» (1979); «Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития» (1999); крупных разделов в коллективных монографиях: «Общая теория советского земельного права» (1983); «Правовой режим земель в СССР» (1984); «Право природопользования в СССР» (1990); «Земельный вопрос» (1999); «Права человека как фактор стратегии устойчивого развития» (2000); «Право собственности на землю в России и ЕС» (2009). Работы Иконицкой посвящены теоретическим проблемам совершенствования правового механизма обеспечения рационального использования и охраны земель, особенно в сельском хозяйстве, ею исследованы правовые и социальные факторы, влияющие на эффективность норм земельного права, выдвинуты предложения по совершенствованию гарантий земельных прав граждан.

Многие работы отличались новизной в постановке ранее не исследовавшихся в земельном праве теоретических проблем. В частности, в постсоветский период Иконицкая разрабатывала концепцию реализации права собственности на землю при объективно необходимом ограничении поведения собственника земли, государственного регулирования рынка (оборота) земли.

При этом много внимания уделялось анализу правового регулирования отношений не только частной, но и государственной собственности, которая в условиях отказа от монополии исключительной государственной собственности на землю также подверглась определённому реформированию в аспекте структурирования по субъектам права на федеральную собственность и собственность субъектов РФ, а также выделения муниципальной собственности в качестве отдельной формы. Иконицкая изучала, какие функции в отношении государственных земель государство выполняет как носитель публичной власти, а в каких случаях оно осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками именно как собственник земли (Иконицкая. 2006). Обосновала мнение, что в современных условиях нет оснований для выделения права управления как правомочия собственника, как это предлагалось в советское время. В связи с этим допускаемое в некоторых публикациях отнесение к правомочиям собственника таких функций, как государственная регистрация собственности, государственный контроль за использованием земель, ведение земельного кадастра и других, подвергнуто критике, поскольку при таком подходе допускается смешение сути права собственности и содержания государственного управления земельным фондом как деятельности соответствующих органов государственной власти.

В период реформирования гражданского законодательства, когда в юридической литературе активно обсуждался вопрос о соотношении норм гражданского и земельного права при регулировании земельно-имущественных отношений, Иконицкая активно участвовала в этой дискуссии, указывая при этом, что она не претендует на бесспорность высказанных ею суждений, но надеется, что они помогут определить содержание Земельного кодекса как головного отраслевого нормативного правового акта (Иконицкая. К вопросу о содержании Земельного кодекса... 2010). Многие доктринальные выводы и практические предложения Иконицкой нашли отражение в нормах современного земельного законодательства. Например, предложение более детально урегулировать в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок организации и проведения аукционов по продаже таких земельных участков, были реализованы в главе V.I ЗК РФ (Кодекс дополнен в 2014).

Не остался без внимания Иконицкой актуальный вопрос о соотношении земельного и градостроительного законодательства, но её идея о том, что в ЗК РФ должен быть предусмотрен специальный раздел, посвящённый регулированию отношений по территориальному планированию земель, как весьма важной функции государственного управления земельным фондом (Иконицкая. К вопросу о содержании Земельного кодекса... 2010), пока не получила нормативного закрепления.

Принимала активное участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, в частности Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик «О земле» 1990 г., а также неоднократно выступала в качестве эксперта при подготовке Земельных кодексов России в 1991 и 2001 гг.; других актов земельного законодательства.

В 1999 г. удостоена почётного звания «Заслуженный деятель науки Российской Федерации».

Похоронена на Донском кладбище в Москве.