Центра́льная коми́ссия по улучше́нию бы́та учёных (ЦЕКУБУ), исполнительный орган советской власти, занимавшийся учётом и регистрацией, социально-бытовым обеспечением работников науки и деятелей искусства в 1921–1931 гг. Председатели: А. Б. Халатов (1921–1928), Н. А. Семашко (1928–1931).

Создание ЦЕКУБУ

Впервые Комиссия по улучшению быта учёных была создана в Петрограде (ныне Санкт-Петербург) постановлением президиума исполкома Петроградского совета от 13 января 1920 г. (Петроградская правда, 13 января 1920). Аналогичная комиссия в Москве (МосКУБУ) была организована 13 августа 1921 г. постановлением президиума Моссовета (Организация науки. 1968. С. 345). Решение об образовании Постоянной Комиссии для всероссийского обследования и улучшения быта учёных – ЦЕКУБУ было принято в 1921 г. Она была образована постановлением СНК РСФСР от 10 ноября 1921 г. в качестве временного органа при Совнаркоме РСФСР для улучшения материального положения научных работников и деятелей искусства, пошатнувшегося в годы Гражданской войны 1917–1922 гг. и «военного коммунизма», однако приобрела постоянный характер, на протяжении 1920-х гг. выполняя задачу всестороннего обследования и улучшения условий их жизни.

Состав и функции

В состав ЦЕКУБУ на момент её учреждения входили А. Б. Халатов (председатель), М. Н. Покровский (Наркомпрос), Н. А. Семашко (Наркомздрав), Я. И. Гиндин (ВСНХ СССР), А. А. Новицкий (Наркомфин), В. П. Волгин (Главное управление профессионального образования в составе Наркомпроса РСФСР), Ф. В. Кипарисов (Центральный комитет Всероссийского профессионального союза работников просвещения). На 1926 г. ЦЕКУБУ работала в следующем составе: А. Б. Халатов (председатель), Н. А. Семашко (Наркомздрав), В. Н. Яковлева (Наркомпрос), Н. М. Федоровский (ВСНХ СССР), В. П. Волгин (Наркомпрос), Ф. В. Кипарисов (Центральное бюро Секции научных работников Всероссийского профессионального союза работников просвещения), Ф. Я. Лавров (Президиум Моссовета), Н. И. Лобода и С. И. Мицкевич (оба – Центральное бюро Секции научных работников). В 1929 г. в состав Комиссии были введены И. К. Луппол, А. Я. Вышинский, А. А. Канчеев.

Конкретные функции ЦЕКУБУ были сформулированы в декрете СНК РСФСР от 6 декабря 1921 г. и уточнены в Положении, принятом 14 февраля 1922 г. В компетенции ЦЕКУБУ находились: учёт и определение квалификации научных работников и деятелей искусства (квоты последних носили ограниченный характер); повышение материального уровня их жизни (выдача дополнительного продовольственного и денежного академического обеспечения, наделение товарами широкого народного потребления – в том числе предметами одежды), выработка и проведение в жизнь мероприятий по улучшению жилищных условий; премирование научно-учебных и научно-популярных работ; упрощение порядка выезда за границу и получения иностранной литературы. ЦЕКУБУ взаимодействовала с центральными органами – Наркоматом просвещения, Наркоматом здравоохранения и ВСНХ СССР, с органом профессионального объединения учёных – Всероссийским профессиональным союзом работников просвещения, с наркоматами, реализующими меры поддержки, – Наркоматом продовольствия и Наркоматом финансов СССР.

Местные комиссии

ЦЕКУБУ подчинялись местные комиссии по улучшению быта учёных, внутренняя организация которых была построена по аналогии со столичными. Кроме Москвы и Петрограда (Ленинграда), Комиссии по улучшению быта учёных действовали в Воронеже, Екатеринбурге (с 1924 Свердловске), Казани, Краснодаре, Минске, Нижнем Новгороде, Новочеркасске, Омске, Перми, Ростове-на-Дону, Самаре, Саратове, Симферополе, Смоленске, Томске, Ярославле. На местах комиссии состояли при СНК союзных и автономных республик и исполкомах областных Советов.

Местные комиссии помимо выполнения значительного объёма работы по заданиям ЦЕКУБУ (составления предварительных квалификационных списков научных работников и выдачи академического обеспечения) развивали кооперативную деятельность в самых разнообразных формах, способствовали защите жилищных интересов своих членов. Из-за сокращения финансирования ЦЕКУБУ местные Комиссии были упразднены циркуляром ЦЕКУБУ от 31 мая 1924 г. с передачей их функций, средств и учреждений соответствующим местным органам Секции научных работников Всероссийского профессионального союза работников просвещения (Организация науки. 1968. С. 356), которая была образована в конце 1922 г. в качестве профсоюзной организации и объединяла научных работников вузов и научных учреждений независимо от их специальности. Вместе с тем была сохранена ЦЕКУБУ при СНК РСФСР, продолжали действовать центральные комиссии в четырёх союзных республиках.

Деятельность ЦЕКУБУ

Усилиями ЦЕКУБУ впервые был произведён полный учёт всех научных сил РСФСР. Научные работники были распределены на 5 разрядов в соответствии с присвоенной квалификацией (пересматривалась раз в два года). К 5-му разряду относились «учёные мирового значения, а равно крупнейшие представители данной науки»; к 4-му – «выдающиеся учёные, являющиеся инициаторами или виднейшими представителями в России крупных учёных направлений и школ и могущие указать ряд самостоятельных научных работников как своих учеников»; к 3-му – «крупные учёные с большим научным и научно-учебным стажем и значительным количеством оригинальных научных работ, могущие руководить подготовкой научных специалистов»; ко 2-му – «самостоятельные преподаватели и научные работники высших учебных заведений и научных учреждений, вполне подготовленные к выполняемой ими работе, имеющие научные и научно-учебные труды»; к 1-му – «начинающие молодые учёные, имеющие научный стаж в виде хотя бы одной совершенно самостоятельной научной работы» (Год работы. 1922. С. 104). Кроме указанных пяти категорий, существовали близкие по статусу группы «молодых учёных» и научных работников «вне категорий»: с 1923 г. для их обеспечения был образован дополнительный финансовый и продовольственный фонд.

В 1926 г. разряды были объединены в три группы: «А» – группа «наиболее выдающихся учёных, являющихся виднейшими представителями крупных направлений в науке, создавших школы молодых учёных и широко известных своими работами (прежние 4 и 5 разряды)»; «Б» – группа «установившихся учёных, имеющих самостоятельные научные работы (основная категория научных работников, прежние 1, 2 и 3 разряды»; «В» – группа «начинающих учёных (независимо от возраста), не подходящих ещё по своему научному стажу к основной группе, но ведущих самостоятельно научную работу или работающие под руководством научного специалиста (прежние вне категорий)» (Организация советской науки. 1974. С. 344–345).

Для зачисления в квалификационный разряд научным работникам предлагалось заполнить анкету, в которой требовалось указать ФИО, год рождения, адрес, учебное заведение, направление исследований, место работы, стаж, научные труды, состав семьи. Местная Комиссия по улучшению быта учёных рекомендовала кандидатуру к зачислению в тот или иной разряд, однако право итоговой квалификации сохранялось за Экспертной комиссией ЦЕКУБУ. Последняя состояла из 7 членов: 2 направлялись Российской академией наук, 1 – Коммунистической академией, по одному – от Наркомпроса, Наркомздрава и ВСНХ СССР, седьмой (председатель) назначался ЦЕКУБУ. По состоянию на 1926 г. в неё входили: М. Н. Покровский (председатель), О. Ю. Шмидт (заместитель председателя), М. М. Богословский и П. П. Лазарев – от Академии наук СССР, Ф. А. Ротштейн – от Коммунистической академии наук, М. Я. Лапиров-Скобло – от ВСНХ СССР, Н. Л. Мещеряков – от Наркомпроса, В. М. Броннер – от Наркомздрава, П. С. Коган – от Академии художественных наук, В. П. Волгин – от Центрального бюро Секции научных работников. О масштабе работ ЦЕКУБУ по учёту научных работников можно судить по тому, что за полугодие с 1 сентября 1926 по 1 марта 1927 г. Экспертной комиссией в связи с проводимой перерегистрацией научных работников было рассмотрено свыше 10 тыс. анкет. Присвоение квалификационного разряда не было простой формальностью: оно определяло положение учёного в иерархии, лимитируя для него доступ к экономическим и внеэкономическим привилегиям.

Уровень снабжения учёных зависел от их научной квалификации. Оказание помощи научным работникам проводилось ЦЕКУБУ по двум линиям. По линии госбюджета реализовывались выдача академического обеспечения и пособий научным работникам и членам их семей; премирование за научные труды; отдых научных работников в специально образованных санаториях под Москвой («Узкое», «Сосновый бор»), Петроградом-Ленинградом (2 здравницы в Детском селе), в Крыму (в Гаспре) и на Кавказе (в Кисловодске и Теберде), социальное призрение в домах престарелых учёных в Москве и Петрограде (с 1924 Ленинграде); размещение приезжающих иногородних и иностранных учёных, участников научных съездов и конференций в общежитии в Москве на льготных условиях; открытие специальных Домов учёных, деятельность которых была направлена на культурное объединение научных работников. По линии хозрасчётных предприятий работала Жилищная секция, задача которой заключалась в обеспечении научных работников площадью и организация жилищно-строительных кооперативов (во второй половине 1920-х гг.); Книжный отдел – при содействии которого научные работники имели возможность пользоваться иностранной литературой и приобретать её на льготных условиях; столовая в Доме учёных, где научные работники с семьями могли питаться по удешевлённому тарифу; Клуб, где для учёных устраивались литературно-музыкальные вечера, доклады, диспуты, лекции, концерты.

Если в начале 1920-х гг. на первом месте стояла задача безвозмездного обеспечения научных работников, то позднее, когда продовольственный кризис, являвшийся одним из главных побуждений к идее образования ЦЕКУБУ, был изжит, усилилась хозрасчётная тенденция. С 1922/23 бюджетного года ряду учреждений – Клубу, столовой, буфету и общежитию – было предложено перейти на частичную самоокупаемость (увеличена входная плата на вечера Клуба, введён принцип частичной платы за размещение в санаториях – 35 % путёвок бесплатно, 25 % – с частичной оплатой, 40 % – с полной оплатой). Формы материальной поддержки частично остались, приобретя чисто целевой характер в виде постоянной поддержки наиболее выдающихся учёных «высших» категорий, с одной стороны, и в виде выдачи пособий остальным научным работникам в случаях их острой нуждаемости (в случае болезни, смерти, длительной безработицы), с другой. В конце 1920-х гг. Наркомфин предложил ЦЕКУБУ взять на себя посредничество по снабжению иностранной литературой отдельных научных работников, лишив их права самостоятельного перевода валюты за рубеж.

Упразднение ЦЕКУБУ

Деятельность ЦЕКУБУ вызывала неоднозначные оценки современников. В источниках личного происхождения помощь ЦЕКУБУ воспринималась с благодарностью. В отдельных литературных произведениях тех лет подчёркивалась явная недостаточность мер поддержки, а сама ЦЕКУБУ иронически именовалась «учреждением, принявшим на себя бремя любви к учёным и балеринам» (Лавренёв. 1982. С. 396). Работа ЦЕКУБУ пропагандировалась за рубежом: буклет на немецком языке, сборник «Пять лет работы ЦЕКУБУ» распространялись через Всесоюзное общество культурной связи с заграницей. Однако в 1930 г. работа ЦЕКУБУ подверглась резкой критике в периодической печати (Вечерняя Москва. 1930. 8 января, 17 января; Научный работник. 1930. № 3) из-за присутствия в её списках «антисоветских элементов», «кастовости» и «иерархичности» распределения социально-экономических благ и привилегий; сохранения атмосферы «старого быта» в системе её учреждений (санаториях и Доме престарелых учёных).

Несмотря на ряд предпринятых руководством ЦЕКУБУ шагов (исключение ряда лиц из квалификационных списков, введение квот для молодых учёных и перестройку работы на «классовых началах») ЦЕКУБУ в 1931 г. была заменена Комиссией содействия учёным при СНК СССР. Последняя действовала по принципу ранжированной организации, резко обособившей список привилегированных учёных и утвердившей дисциплинарный (приоритетный) подход к их обеспечению.