Европе́йский миграцио́нный кри́зис, чрезвычайная гуманитарная ситуация, вызванная значительным притоком беженцев и других категорий мигрантов в страны Европейского союза (ЕС) в 2015–2016 гг. в связи с серией вооруженных конфликтов, а также общей социально-экономической и политической дестабилизацией в отдельных развивающихся странах Ближнего и Среднего Востока и Африки.

В период кризиса принимающие беженцев страны ЕС столкнулись с рядом острых проблем, начиная от нехватки ресурсов гуманитарной помощи (жилья, продовольствия и медикаментов) и заканчивая политическими противоречиями вокруг миграционной политики (охраны внешних границ ЕС, обеспечения общественной безопасности, проблем социальной адаптации беженцев).

Предпосылки и причины кризиса

Кризис стал следствием целого комплекса причин военного, экономического и гуманитарного характера, а также резко ухудшившейся международно-политической ситуации в отдельных странах и регионах мира.

Череда антиправительственных выступлений и восстаний, случившихся в странах Ближнего Востока и Северной Африки в начале 2011 г. («Арабская весна»), привела к дестабилизации политической обстановки в целой группе стран арабского мира (Тунис, Египет, Бахрейн, Алжир, Иордания, Марокко, Оман, Кувейт, Ливан, Мавритания, Саудовская Аравия, Судан, Джибути, Западная Сахара), а в ряде случаев (Ливия, Сирия, Ирак, Йемен) вылилась в кровопролитные внутренние конфликты с иностранным вмешательством.

Вооружённое насилие, разрушение инфраструктуры и угроза личной безопасности способствовали массовому оттоку населения из воюющих стран. Главными странами – донорами беженцев, направляющихся в страны Европы, стали Сирия, Афганистан, Ирак и Эритрея. Наряду с беженцами, покидавшими свои дома по политическим и гуманитарным основаниями, в страны ЕС направились и многочисленные экономические нелегальные мигранты из многочисленных развивающихся стран Южной Азии (Пакистан, Бангладеш), Африки (Нигерия, Гамбия, Сенегал) и Европы (Косово, Македония, Албания). 

Направления и пути миграции

Первыми странами въезда мигрантов выступали преимущественно страны Южной Европы (Италия и Греция), где часть прибывших просила убежище, тогда как подавляющая часть мигрантов направлялась в более благополучные страны Западной (Германия, Великобритания) и Северной (Швеция, Норвегия) Европы через Балканы (Хорватия, Словения) и страны Центрально-Восточной Европы (Венгрия).

Основными транспортными путями, используемыми как беженцами, так и экономическими мигрантами, стали морские маршруты через Средиземное море (Западный, Центральный и Восточный), которые соединяют побережье Северной Африки и Малой Азии с побережьем стран Южной Европы и Балканского п-ова. Массовая миграция с использованием подобных опасных маршрутов и неприспособленных для дальних морских перевозок плавсредств (лодок, плотов) приводила к многочисленным случаям гибели людей. Международная организация по миграции (МОМ) оценила количество подобных жертв за 2015 г. в 3,770 тыс. человек.

Развитие кризиса

Динамика кризиса позволяет выделить в нём периоды подъёма, пика и спада. Количество выходцев из Сирии, прибывших в ЕС в 2015 г., увеличилось в 4 раза по сравнению с 2013 г. (378 тыс. против 49 тыс. соответственно), Ирака – в 14 раз (127 тыс. человек в 2015 г. против 9 тыс. человек в 2013 г.), Афганистана – более чем в 8 раз (193 тыс. человек). Только за 1-е полугодие 2015 г. в ЕС прибыло около 135 тыс. беженцев, в то время как до конца года (на пике кризиса) эта цифра превысила 1 млн человек, что позволяет относить кризис к числу крупнейших миграционных кризисов в Европе с момента завершения Второй мировой войны.

Около половины из общего числа беженцев (442 тыс. человек) подали заявки на убежище в Германии. Венгрия и Швеция заняли вторую и третью позиции по количеству таких заявок (174 тыс. и 156 тыс. соответственно). Спад кризиса начал наблюдаться с 2016 г., о чём свидетельствовали данные агентства по охране внешних границ ЕС ФРОНТЕКС. По итогам 2016 г. число просителей убежища и экономических мигрантов, прибывших в ЕС, снизилось до 364 тыс. человек и продолжило снижаться в последующие годы. В ноябре 2019 г. вице-председатель Комиссии ЕС Ф. Тиммерманс объявил о завершении кризиса, признав при этом сохраняющиеся «структурные проблемы» в сфере регулирования миграционных процессов в Европе. Сохранение дальнейших рисков контроля над миграцией подтверждается её динамикой в страны ЕС в 2022–2023 гг.: за 1-е полугодие 2023 г. зафиксирован резкий рост притока мигрантов в страны Южной Европы, проникающих туда с использованием Центрального средиземноморского маршрута.

Ответные меры ЕС

Воздействие кризиса на отношения между странами ЕС носило двойственный характер. С одной стороны, массовый наплыв беженцев выявил отсутствие должной координации между членами Союза, обнажил противоречия в национальных подходах к регулированию миграционных процессов. В ЕС выделись группы стран – сторонниц как более «открытой» для мигрантов политики (Германия, Швеция), так и более «закрытой» (преимущественно страны Центральной и Восточной Европы). В частности, Словения, Венгрия, Австрия и Македония усилили контроль на своих границах, воздвигнув специальные заграждения, а отдельные члены ЕС (Дания) также приняли решение восстановить пропускной режим с соседними странами, входящими в Союз.

Сфера миграции относится к совместной компетенции Союза и его стран-членов, что не позволило главным институтам ЕС (комиссии, совету, парламенту) оперативно отреагировать на односторонние действия национальных правительств в условиях быстро нараставшего притока мигрантов. В частности, неоднозначную реакцию в рядах членов ЕС вызвала предложенная Комиссией ЕС система обязательных квот на размещение 120 тыс. беженцев, которая была поддержана большинством стран ЕС, но фактически отвергнута странами Вышеградской группы. Ситуация усугублялась отсутствием у иммиграционных властей стран ЕС сложившейся единообразной практики разграничения беженцев (лиц, имеющих законное право на убежище) и экономических мигрантов (не обладающих подобным правом).

Несовершенство Дублинской системы, регулирующей ответственность за рассмотрение ходатайства просителей убежища, привело к ещё большим противоречиям между странами, имеющими внешнюю границу ЕС, и теми членами Союза, которые находились вдалеке от его пограничных регионов. В силу особенностей своего географического положения государства Южной Европы оказывались странами «первого въезда» в ЕС для большинства беженцев. Согласно условиям Дублинского регламента III, непредоставление этим лицам убежища в более удалённых от Средиземноморья странах ЕС влекло за собой их депортацию в страны, впервые принявшие их на своей территории. Несмотря на это обстоятельство, страны Южной (Греция и Италия) и Центральной (Венгрия) Европы не препятствовали свободному транзиту беженцев в более отдалённые части континента в попытках избежать непомерной миграционной нагрузки на свою экономику и инфраструктуру.

В мае 2015 г. Комиссия ЕС инициировала «Повестку дня по миграции», изложив в ней ряд предложений, направленных на противодействие кризису. Озвученные комиссией предложения включали в себя меры по расселению мигрантов в странах ЕС, расширение возможностей специальных агентств ЕС (ФРОНТЕКС, Европол, Европейский офис по предоставлению убежища), противодействие контрабанде людей в Средиземноморском регионе в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС (ОПБО) и усиление координации поисково-спасательных операций «Тритон» и «Посейдон».

Важным шагом ЕС на пути преодоления миграционного кризиса стали меры, нацеленные на укрепление сотрудничества со странами, являвшимися основными источниками миграции (преимущественно страны Южного Средиземноморья и Африки южнее Сахары), также странами – транзитёрами мигрантов (Турция). В рамках Хартумского и Рабатского процессов (форумы, в рамках которых шло обсуждение миграционной проблемы), а также двусторонних связей с африканскими странами были укреплены основы сотрудничества по проблеме миграции, а на международном саммите по миграции в Валлетте (ноябрь 2015) был учреждён Трастовый фонд для Африки (объёмом 1,8 млрд евро), призванный финансово содействовать решению миграционных проблем непосредственно в развивающихся странах Африки, находящихся «на дальних подступах к ЕС».

В марте 2016 г. ЕС достиг соглашения с Турцией, позволившего существенно ограничить доступ мигрантов, нелегально прибывающих на территорию ЕС (в Грецию) через Восточный средиземноморский маршрут и Эгейское море. Турция взяла на себя обязательство принимать нелегалов, подвергнутых депортации из европейских стран. В обмен на существенную финансовую поддержку со стороны ЕС в объёме 6 млрд евро власти Турции обязались обеспечить содержание лагерей сирийских беженцев на своей территории.

Воздействие кризиса на внутриполитическую ситуацию в странах ЕС

Беспрецедентные масштабы миграционного кризиса способствовали политической поляризации внутри ЕС по широкому кругу вопросов, выходящих далеко за пределы миграционной проблематики. Возросшая в ряде европейских стран социальная напряжённость вывела в публичную плоскость дискуссии о приемлемости предлагаемых национальными и европейскими властями методов противодействия кризису. Организованные в ряде европейских городов террористические акты (в Париже, Брюсселе, Лондоне и Ницце) обострили дебаты по вопросам обеспечения общественной безопасности, актуализировали поиск путей культурной интеграции мигрантов в принимающие европейские общества. Вопросы миграции стали неотъемлемой частью политической повестки партий и движений националистической направленности (ПЕГИДА в Германии, «Альтернатива для Германии», Национальный фронт Франции и др.), выступавших против миграционной политики действующих властей отдельных европейских стран и европейских институтов. Миграционный кризис способствовал росту политического популизма и евроскептических настроений в общественном сознании граждан многих европейских стран, послужив дополнительным фактором недовольства деятельностью ЕС в целом ряде областей (безопасность, социальная сфера, экономика, политическое управление).